发挥平时考核在财政干部管理中的推动作用——太原市财政局开展公务员平时考核工作的几点思考

公务员平时考核工作是对公务员的日常工作和一贯表现进行了解、核实和评价，是公务员队伍建设之基、管理之基，在公务员管理工作中具有基础性、战略性、根本性作用。太原市财政局按照市委组织部的要求周密部署，起草方案，量化考核，强化应用，充分发挥平时考核在全局财政干部管理中的推动作用。

一、平时考核工作情况

（一）高度重视，周密部署

2020年3月，接到市委组织部《关于做好公务员平时考核工作的通知》后，太原市财政局党组高度重视，及时部署工作，成立平时考核工作领导小组，负责平时考核工作的指导、管理和监督，人事教育科组织和协调平时考核工作，各科室承担具体平时考核工作，做到平时考核工作有督导，有协调，有落实。

（二）制定方案，分级考核

太原市财政局认真贯彻市委组织部有关要求，拟定《太原市财政局公务员平时核工作方案（草案）》，在向各科室（单位）征求18条意见建议后优化草案，制定《太原市财政局公务员平时核工作方案（试行）》。太原市财政局公务员的平时考核工作结合公务员层级和岗位特点，采用分级考核的方式进行，分管局领导、科室负责人分别对科室负责人、科室其他人员的年度目标任务、季度计划，个人总结进行审核，根据其实际工作完成情况填写《平时考核测评表》，写出考核评语，提出考核等次建议；局平时考核工作领导小组对被考核公务员的评鉴和考核等次进行综合审定，确定公务员最终考核等次建议。

（三）量化指标，强化应用

一是制定量化指标体系，做到考核可衡量、可比较。太原市财政局按照市委组织部要求，制定由共性指标、个性指标和加分指标构成的量化考核指标体系，用于评定公务员的平时表现情况。共性指标占50分，主要包括政治表现、工作作风、廉洁自律三方面；个性指标占50分，主要包括素质能力、工作效率和质量两方面；加分指标是对承担重要任务或在重大活动中表现突出，受到省级（省委、省政府、省财政厅）、市级（市委、市政府）表彰的予以加分。同时，结合分级考核程序，太原市财政局构建了科室负责人和科室其他人员两套个性指标体系，用于客观、全面量化不同层级公务员的平时表现，做到考核可衡量、可比较。

二是明确考核结果运用，充分发挥平时考核的基础性作用。公务员平时考核反映公务员的日常工作和一贯表现，准确运用考核结果对促进财政事业发展和加强干部建设具有重要意义。太原市财政局将平时考核的结果作为平时表现评定、年度考核、职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要参考，各考核小组可以根据公务员的平时考核结果，及时对公务员进行表扬和批评，更好的发挥平时考核作用，充分发挥对干部的激励作用，调动干部工作积极性。

二、平时考核存在的问题

一是平时考核量化指标体系科学性不够。试行方案只是从全局的视角建立量化体系予以考核，但是科室之间存在差异，综合科室和业务科室关于素质能力、工作效率和质量的要求不同，使得考核标准的描述以及量化标准的制定比较笼统，整体量化测评还缺乏一定的科学性。

二是平时考核的约束力度还不足。从客观层面来看，目前平时考核还完全属于一项新工作，还属于摸索研究向前阶段，其形式、方向还带有不确定性，其内容和形式还未完全被大家所接受，公务员缺少积极提高自身工作能力、增强工作质量的积极性，单位内部也没有营造良好的考核与竞争环境，平时考核主体还是靠顶层的推动，被考核对象对这样的考核安排还没有高度的认同感，将平时考核工作视为领导布置的工作任务，甚至出现为了“考核”而考核的认知错误。

三是考核结果激励约束作用还不够。试行方案中提及将平时考核结果作为平时表现的评定依据，但还未有配套的奖惩制度，平时考核结果为“好”的只予以表扬，缺乏配套的奖励激励；平时考核结果为“差”的只进行批评教育，缺乏惩罚。同时，年度考核与平时考核相关联，但是平时考核结果在年度考核中所占比重未明确；公务员职务级别调整、岗位交流、教育培训，奖励惩戒相关制度中并未与平时考核结果有明确的挂钩，这都会使得平时考核的作用大打折扣。

四是平时考核公众参与监督仍存在盲区。社会公众是公务员的服务对象，其对公务员“德、能、勤、绩、廉”各方面表现应该是感受最深，最有评价权。但是在当前的公务员平时考核体系中，主要特征还是“自我、关门考核”，其主要程序还是按照“自我小结——主管领导打分及确定考核等次——平时考核领导小组审定考核等次”，这样仍然难以保证平时考核的质量和真实性，仍可能会成为“你好我好大家好”式的走过场走形式考核。

三、完善公务员平时考核的对策建议

一是进一步细化指标体系，优化考核的可操作性。各科室可以在试行方案的基础上，结合平时考核实际开展情况，在全局量化指标体系的基础上建立科室的考核明细，更好的用好平时考核显微镜作用。同时，在方案试行一段时间后要及时向科室征求平时考核体系的不足，及时对考核指标予以细化调整。

二是加强上级督导，并尝试引入公众监督。作为公务员考核工作的重要方面，平时考核一定要坚持客观、公正、民主、公开的考核原则。坚持上级领导的工作考核为主体，使其全面负责整个平时考核工作，提升平时考核工作效果；同时在平时考核的过程中，可尝试性的选取几个季度引入公众监督这一手段，可采用调查问卷、网络投票、电子打分等的形式构建群众满意度评价制度，对公务员的工作态度、能力、作风、效果等进行规范和监督，向下听取民众真实的反应，增强考核的透明性、公正性和客观性。

三是完善各类制度建设，注重平时考核结果的运用。平时考核结果使用是否到位，不仅关系到公务员考核制度的生命力，而且也会触及公务员考核管理的根本。因此，在考核的过程中，坚持将考用结合落到实处，平时考核要与正确运用考核结果挂钩，并不断完善公务员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒有关制度，细化平时考核在这些制度中的运用，提升平时考核在公务员日常工作中的重要性。

四是加强考核结果的反馈，优化财政干部管理。平时考核的过程中，结果反馈也是一项重要的构成，分管局领导和科室负责人与被考核公务员采用谈话或书面形式告知其结果，肯定成绩，指出不足，并提出整改，对公务员的能力提升具有重要意义。不断建立完善考核结果反馈机制，坚持谈话或书面反馈以工作为主，坚持平等对话，让财政干部在平时考核后能全面地发现自身工作中存在的差距和主要问题，不断提升干部能力。

五是加快信息化建设，提升平时考核效率。在机关广泛实施电子政务的基础上，利用信息技术和互联网平台可以显著提升机关工作效率。可以在当前平时考核的基础上，做好年初财政预算，建立太原市财政局平时考核信息系统，实现考核主体依靠计算机就可以完成公务员考核任务，缩短工作流程，减轻各主体负担，提升平时考核工作效率。