乡镇财政体制改革激发乡村活力

临猗县在全省率先启动乡镇财政体制改革试点工作，以临晋等五个乡镇为改革试点，从加强基层党的建设、破解收入难题、优化发展环境、推进体制革新等方面综合施策，有效解决了长期困扰乡镇“工作缺活力、发展缺动力、办事缺实力、执政缺能力、党委缺合力”的问题，取得了良好效果。

一、改革的思路和做法

在改革思路上，根据实际，该县架构了县乡村三级财力同步建设“1+14+N”的思路，即：“1”就是壮大一个县级财政，“14”就是抓好14个乡镇财政，“N”就是积极推进全县村级集体经济发展。主要基于四个方面考虑：一是调动县乡村三级力量，促进县域经济立体发展；二是变一个财政增长源为N个财力增长源，破解县级财政困局；三是壮大基层财力，提升基层政权的执政能力和服务实力；四是从根本上加强“三基建设”，把基层党建与集体经济发展融为一体。

在改革措施上，借鉴外地经验，确立了“壮大财力、激发活力、从简求实”的改革原则，以激发乡镇发展经济内生动力为目的，以壮大财力为手段，以简捷求实、事半功倍为指导思想，以“界定事权、匹配财政、核定基数、超收分成、短收不补”为基本思路，把激励政策的制定作为乡镇财政改革的重中之重。制定出台了八大优惠办法：一是税收分成，超收部分按50%留乡镇；二是奖励招商，按招商企业当年投资额不同，分别给予乡镇10万、20万、30万、50万元奖励；三是资产收益返还；四是允许合规开发，土地出让金，分不同档次、不同比例返还；五是鼓励土地复垦，所获收益按比例返给乡镇；六是优先保障土地利用指标；七是放宽资金使用权，允许乡镇政府在新增财力使用上，适当安排用于维护稳定、招商引资、目标责任制考核等支出；八是村级管理费由乡级财政下拨，不再实行县财政直接支付。

在执行运用这八大优惠办法中，该县要求各乡镇从“当下靠聚财、长期靠生财、效果靠用财、安全靠管财”四个方面精准发力。“当下靠聚财”，就是在乡镇财政体制改革之初、财源建设基础薄弱的情况下，解决乡镇财力问题，不能简单依靠税收等一般公共预算收入，要充分利用土地复垦、出让、固定资产盘活、合同完善等形式，多种渠道解决财源匮乏问题；“长期靠生财”，就是解决乡镇财政的根本出路在于培植财源，尤其是税源的培育和增长，这是一项长期的工作；“效果靠用财”，就是在乡镇财政体制改革中，聚财是手段，用财是目的。钱用到哪里最能体现乡镇党委政府的执政理念，是改革成果的关键所在；“安全靠管财”，就是告诫大家改革在放权的同时，也一并下放了责任和风险。

二、改革成效

一是乡镇财力大大增强。5个试点乡镇在通过土地复垦出让、盘活固定资产等渠道培植税源增加收入的同时，积极优化营商环境，主动招商引资，多举措壮大本乡镇财力。全年新增财力达到1600余万元，扭转了十多年来乡镇政府除转移支付外无其他可用财力的局面。

二是系列民生难题得以解决。财力的壮大为解决部分民生欠账提供了有力保障，试点乡镇围绕群众呼声强烈的热点难点问题，先后铺开了20多项民生工程。北景乡投资1100万元，重修了群众反响最大的大闫、闫家庄街道，整修了4条乡村道路；北辛乡投资180万元，修建了街道排水设施，开展了街景提升工程。真正实现了以改革促发展、以发展惠民生，改革工作得到了群众的一致好评。

三是干部工作热情有力激发。改革实施以来，试点乡镇干部群众谋发展、想发展、促发展的积极性显著增强。5个试点乡镇多次赴外地考察学习，进行银企对接和招商引资。楚侯乡与3家企业达成投资意向，打造钢结构产业集群；北景乡吸引3家企业落户工业园区；最偏远的七级镇布局产业群，对接外地企业，完成1200万元固定资产投资。截至目前，率先试点的5个乡镇共引进项目17个。

四是党和政府凝聚力得到提升。改革畅通了乡镇财政增收渠道，激发了乡镇抓好党的建设、产业发展和民生事业等各项工作的动力。5个试点乡镇先后解决企业资金、土地、环保等各种难题53宗，化解因乡镇财力困扰引发的上访问题23宗，投资建设了一批群众反响强烈的民生工程，乡镇党委政府引领经济发展的信心进一步增强，党群关系进一步密切，凝聚力进一步提升。疫情防控期间，5个试点乡镇及时统筹疫情防控经费，购进各类防控物资，有效保护了群众健康。其快捷高效的资金保障和物资支撑能力，也为乡镇财政体制改革做了有力注脚。