市域社会治理现代化研究

司海燕 张玉枚

（镇江市委党校，江苏 镇江 212008）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“社会治理”放在战略高度统筹规划，对社会治理提出了一系列高屋建瓴的新思想。党的十九大报告明确提出了要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，强调社会治理重心向基层下移，加强社会治理“四个体系”建设。党的十九届四中全会又提出加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。推进市域社会治理现代化要以习近平总书记关于社会治理的重要论述为指南，找准突破口和切入点，优化市域社会治理，使人民群众更有幸福感、获得感和安全感。

一、市域社会治理现代化的内涵

市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化在城市层级上的实践表现，是加强和创新社会治理的重要突破口和切入点，其内涵可以概括为以下几个方面：

（一）以治理理念现代化为指引

理念先行引导市域社会治理现代化的发展方向，可细化为四个方面：一是系统融合。市域社会治理是涉及政治安全、社会稳定、公共服务等诸多领域的庞大工程，因此，要树立整体性思维，坚持系统融合的理念引导市域社会治理统筹全局，逐步开展。二是开放共治。市域社会治理现代化不仅是党委政府的责任，更是社会组织及个人的愿景。要以开放的姿态，畅通参与渠道，使社会治理相关各方都要参与到治理当中，建立多种渠道协同共进的模式，提升市域社会治理现代化的层级。三是包容协商。市域社会治理现代化采用多元主体共治，力图使社会治理共同体都有平台协商共策，实现人人能尽责、人人能享受的社会治理目标。四是精细精致。随着我国社会主要矛盾发生转变，人民日益增长的美好生活的需要要求市域社会治理不断走向精细精致，如此才能不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）以治理能力现代化为动力

市域社会治理能力事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关城市长治久安，社会治理能力现代化是推进市域社会治理现代化的动力。推进市域社会治理现代化要在治理能力现代化上下功夫。具体有以下七个方面：一是提高统筹谋划能力，找准市域层级定位，掌握上级政策，为市域治理未来谋划长远。二是提高群众工作能力，为人民生产提供更广更全更深更细的服务，提升为民服务水平。三是提高政治执政水平，把深化司法体制改革与推进政法系统机构改革紧密结合起来，以改革触动创新发展。四是提高创新驱动能力，充分利用现代科技与社会治理融合，构建创新型体系架构、运行机制和工作流程。五是提高破解难题能力，专门解决改革进入攻坚阶段留下的难题，帮助群众解决多样化的合理合法诉求，避免产生新的社会矛盾。六是提高依法打击能力，保持对违法犯罪活动的压倒性态势，对突出违法犯罪绝不姑息。七是提高舆论导控能力，有效化解重大舆情风险，坚决维护网络意识形态安全，以市域社会治理能力的全面提升推动市域社会治理现代化。

（三）以治理体系现代化为保障

市域社会治理体系是党委领导下政府以及社会共建共治共享的制度体系，其中包括一整套紧密相连、衔接协调的体制机制和制度安排。细化可分为“四大体系”：一是政治体系。以党的领导为统领，协同治理各方参与到社会治理过程中，把中国特色社会主义党的领导优势和制度优势转为治理优势。二是自治体系。市域社会治理要把社会治理共同体的理念贯穿其中，充分体现民主开放包容的特点，发动社会各方参与自治。三是法治体系。健全法治保障，推进市域社会治理制度化、规范化，依法依规开展平安中国建设。四是德治体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，将社会、家庭和学校连接起来，构筑具有中国特色的德育网络，为市域社会治理现代化提供保障。

二、市域社会治理现代化实践中存在的问题

市域社会治理是国家治理体系和治理能力现代化进程中的一项全新实践探索，取得了一定的成果，但对照国家治理体系和治理能力的现代化仍然存在很大差距。主要有以下几个方面：

（一）体制不够健全

市域社会治理现代化是一个崭新的实践过程，在具体的治理事务中，存在社会治理多元参与的体制机制还不够健全，社会治理各方出现缺位、越位、错位等问题。由于多元参与体制不够健全，也影响着非政府组织和个人参与社会治理的渠道不畅通，参与意识不强，致使市域社会治理现代化达不到实效。

（二）治理能力不够过硬

市域社会治理是一个复杂的系统工程，需要治理主体不断提升工作能力来解决各种复杂问题。传统意义上提高群众工作能力，是政府公务人员的必修课，但在实践中还有很大提升空间。如何在与群众密切相关的领域提供更加精细甚至个性化的服务，把关乎民生小事当成大事，做到真正让人民群众满意；如何引导公众在舆论之中确立正确导向。这是新时代社会发展对市域社会治理提出的新课题。

（三）治理体系不够完善

市域社会治理处在国家治理体系的中间环节，尤其要发挥好协同各方的作用，但是目前存在社会治理中协同作用发挥不到位、基层党组织作用发挥不平衡的问题。有的城市社区基层党组织把大量精力放在党建上，忽略了人民群众切身的服务问题，为民服务做的不精细。有的农村基层党组织则把精力放在具体事务上，不讲党建引领，基层党组织软弱涣散。如何以党建为引领，助力市域社会治理，是当前需要深入研究和探索的课题。

（四）智能化应用不够广泛

党的十九届四中全会对社会治理理论进行了完善，增加了科技支撑的论述，体现了市域社会治理智能化目标的重要性。但目前利用大数据、互联网、人工智能还不够，没有将科技的先进性与民生服务、社会服务完美结合。如何将科技运用到群众心理健康水平建设中，如何在舆情发生时更快捷高效地抓住大数据带来的防控机遇还需要深入研究。

三、推进市域社会治理现代化的路径思考

市域社会治理现代化是一项系统性、全局性的实践探索。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述、坚持问题导向、选择适合地方市情的市域社会治理现代化的治理路径。

（一）坚持党的领导，完善治理体制

要推进建设党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑的市域社会治理体制，打造共建共治共享的市域社会治理格局。一要构建统筹规划、把握全局的党委负责体制。要把党的领导作为市域社会治理的根本保证，做好顶层设计，加强基层党组织的政治功能，尤其要发挥好党在市域社会治理中的引领作用，让中国共产党的集中领导优势在市域治理实践中大放异彩。二要构建担当为民的政府负责体制。以政府职能转变推动市域社会治理现代化的实现，尤其把打造共建共治共享社会治理格局作为政府考核指标，形成上下贯通、左右协调的政府运行体系。三要构建多元参与、协同共治的协同体制。要在公共管理、公共服务和公共安全等方面加大投入力度，畅通社会、公众参与市域社会治理的渠道，建立市域社会治理主体各方联动共治机制，将治理与经济社会发展结合，形成联动格局。

（二）坚持以人民为中心，提高治理能力

市域社会治理体系庞杂，面对的问题多样，需要较强的综合治理能力。一要提高群众工作能力。坚持以人民为中心的发展理念，这是市域社会治理的根本遵循，要将人民切身利益相关方面纳入治理规划中，做到知民情、解民难，贯彻好群众路线，构建市域社会治理共同体。二要提高解决难题能力。破解市域社会治理中的难题最考验治理主体的能力水平。可以借鉴“枫桥经验”，深入研究如何将之与实际结合，建立矛盾解决在基层制度，巩固好基层社会安定有序的良好治理局面。三要提高为民服务能力。人民对美好生活的需要，使社会治理主体要更好地提升社会治理效能，要结合人民需要，在相关领域引入专业化团队进行专业运营。要提高应对新媒体的能力，加强舆论引导，弘扬主旋律，传递正能量。

（三）“五治”融合助力，创新治理方式

一要发挥政治引领作用。使党组织成为坚强堡垒，调动好每一名党员的积极性，抓好党员教育管理，提升治理水平。二要用法治作保障。要将法治融入市域社会治理的各个方面，加强普法宣传，引导社会依法办事，化解矛盾纠纷。三要以德治来教化。在道德引领作用下，为自治和法治提供情感支持和社会认同，以典型模范带动市域社会治理良好风尚。四要以自治作基础。帮助社区、农村等基层建立人民自己的社会组织，调动居民参与积极性，发挥好社会公约约束力。五要以智治为支撑。将现代科技融入市域社会治理应用中，打造智能化公共服务平台。推进“五治”融合，发挥融合效应，全力构建共建共治共享社会治理新格局。

（四）强化智能支撑，打造智慧城市

当前，信息技术飞速发展，已经开启5G 时代的序幕，要把智能化作为推进市域社会治理现代化的助力因素。一要建立大数据、云计算的咨询机制。打造一个建立在综合数据基础上的互联共享的信息体系，及时掌握市域社会治理的动态，及时发现问题、解决问题。二要提升公共设施智能化水平。加大公共设施智能化建设，整合市域范围内公用设施信息共享，构建便民智能服务平台，将窗口服务前移到居民网上，送到居民手上。三要推进智慧城市建设。打造以数据驱动为基础的智能治理模式，采取跨界融合的方式方法，实现市域社会治理创新。尤其要加快推进政法综合治理的网络联通工程，深度挖掘视频资源价值，提升政法机关智能化建设水平。