党建引领下农村脱贫攻坚干部队伍建设研究

赵冰瑶

（中共梅河口市委党校，吉林 梅河口 135000）

习近平总书记指出，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”当前，农村脱贫攻坚工作正处于决战决胜关键时期，扶贫任务更加繁重，唯有加强党组织建设，提升农村基层党组织的引领力，不断加强农村脱贫攻坚干部队伍建设，才能带领广大村民打赢扶贫脱贫“最后一公里”的战役。

一、党建引领在农村脱贫攻坚中的重要作用

“基层是一切工作的落脚点”，基层党组织在农村脱贫攻坚过程中占有核心地位，是扶贫的主力军。坚持党建引领，有助于发挥先进党组织的优势，为攻克农村扶贫难题，激发农村发展的内生动力提供方向、方法指导，为贯彻落实国家扶贫政策提供组织支持。

（一）党建引领有助于打牢脱贫攻坚战斗堡垒

近年来，我国农村精准扶贫工作取得了显著成效，距离农村脱贫的目标越来越近，这得益于中国共产党的领导。基层党组织是农村扶贫工作的指挥官和生力军，在贯彻精准扶贫脱贫方略、动员社会力量等方面发挥着重要的组织作用。从脱贫的现实境遇来看，新时代农村脱贫攻坚的任务更加艰巨，不仅要扶助贫困人口脱贫，更要注重增强脱贫的长效性和持续性。当前，农村脱贫攻坚工作的重点由“外源式扶贫”向“内生式脱贫”转向，因此，更加需要强化农村基层党组织建设。只有在基层党组织的带领下，巩固精准扶贫成效，才能实现增强农村扶贫地区的脱贫成效。从农村基层党组织建设的实际来看，许多贫困村面临的主要问题是党组织软弱涣散或人才队伍结构不合理，这必然会影响脱贫攻坚战的战斗力。由于农村基层党组织在脱贫攻坚战中扮演着“指挥所”和“先锋队”的角色，党员干部的思想素质和能力素质直接关系着这场“战役”的进展。基于此，在农村脱贫攻坚过程中，要加强党组织建设，并将党员干部队伍建设放在十分重要的位置，通过党建引领农村扶贫脱贫工作，为其提供组织保障和战斗堡垒。

（二）党建引领有助于凝聚脱贫攻坚战斗力量

习近平总书记指出，农村贫困地区脱贫，一靠党的领导，二靠群众力量。农村脱贫攻坚战要取得胜利，要充分调动社会力量，尤其要激发村民“脱贫致富”的内生动力。农村基层党组织不仅要严格贯彻落实国家扶贫政策，还要能够在基层工作中采取多种措施，动员广大群众参与进来，形成以党组织为核心，社会各界力量共同参与的脱贫攻坚队伍格局。党建引领有助于凝聚脱贫攻坚战斗力量，主要体现为两方面：一方面，党员干部具有帮带作用。通过驻村干部帮带村民，能够培养农村脱贫攻坚的骨干力量，激发村民参与劳动致富的积极性。另外，在农村发展中党组织具有先锋带头作用，优秀的党员干部能够结合本地的实际情况，带领农民致富。另一方面，党员干部对促进社会力量凝聚发挥不可替代的作用。仅仅依靠农村本地的力量难以实现持续发展的致富目标，特别是很多农村地区贫困人口的致因是就业问题，为了带动农村地区劳动力就业，需构建良好的社会支持体系。为此，要充分发挥基层党组织建设的凝聚力，通过推进农村地区产业转型升级，为贫困落后地区创造新的经济增长点。

（三）党建引领有助于促动脱贫攻坚创新机制

在农村扶贫工作实践中，扶贫措施主要有两种，一种是短平快的措施，即在短时间内达成脱贫指标；另一种是管长远的措施，即从全局和长远的视角进行考虑。伴随乡村现代化进程的不断推进，从长远角度采取有效的措施带动贫困地区脱贫，才是当前农村脱贫攻坚的核心任务。农村贫困问题要想得到彻底解决，归根结底要依靠经济发展，基于此，制定农村经济发展的长远目标和远期规划，要结合这一目标和规划，为突破现有经济基础和发展条件等方面的劣势，需借助科技力量推进创新发展[1]。党建引领有助于构建符合当地发展实际的创新机制。一方面，在基层党员队伍的带领下，有助于发挥资源整合优势，协调创新发展格局，为农村经济创新发展提供制度机制保障。另一方面，农村脱贫攻坚会出现一些新的难题和挑战，为了攻克关键性难题，需依靠党组织发挥创新发展的能力作为引领。在招商引资方面，通过党建引领，提升项目开发的有效性，避免资源的浪费。党建引领不仅为农村脱贫攻坚提供了组织保障，更为带领村民走上致富之路提供了良好的示范和榜样的力量。

二、党建引领下农村脱贫攻坚干部队伍建设的具体措施

当前我国农村精准扶贫工作已经进入了最后决战决胜阶段，要继续坚持党建引领，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，强化组织领导，不断加强干部队伍建设，夯实基层党组织运行网络，以多元化的方式提升农村基层党组织建设水平，充分发挥农村基层党组织在精准扶贫工作中的核心领导作用，推进精准扶贫工作顺利开展。

（一）构建党建与脱贫攻坚紧密结合的组织制度

中国共产党作为马克思主义政党，加强党建工作，需进一步提升广大党员干部的素质和能力，这样才能够在风浪考验中坚持党性，才能够得到广大人民群众的真心拥护。“打铁还需自身硬”，在推进精准扶贫进程中，农村基层党组织要率先垂范，充分发挥一线指挥部的作用，真正将党建工作与脱贫攻坚有效融合，进一步提升本地区精准扶贫工作力度。

第一，将脱贫攻坚作为党建工作的一项重要内容来抓。脱贫攻坚是农村地区的首要任务，为进一步巩固脱贫攻坚成果，增强农村脱贫的持续力，应将党建工作与扶贫工作进行有效融合，实现相互促进、相互影响、相互联动[2]。精准扶贫工作已进入决战决胜阶段，越是到关键时期，精准扶贫工作难度就越大，也就越考验我党的领导能力，越需要基层农村党组织发挥领导作用，如果没有一个坚强稳定的领导核心，扶贫工作开展效果就会大打折扣。因此，在开展农村基层党组织建设进程中，必须围绕扶贫工作实际来开展党建工作。

第二，将党建引领作为脱贫攻坚的一个重要抓手。农村脱贫攻坚离不开党组织的引领，为发挥党建引领的重要作用，需从制度的完善着手。各地要结合农村脱贫攻坚实际情况，通过制度完善进一步激发农村脱贫攻坚干部队伍工作活力，提升精准扶贫工作水平，为持续巩固攻坚脱贫成果奠定坚实基础。具体来说，一要完善选拔任用制度，各级组织部门要从农村脱贫攻坚实际角度出发，完善脱贫攻坚选拔管理办法，明确脱贫攻坚干部选拔任用的基本原则、基本条件和否决情况，组织部门要对候选人的任职资格、现实表现和政治面貌等方面进行严格把关，确保选拔上来的干部能够真正地带领广大人民群众脱贫致富，能够真正地冲锋在农村扶贫一线。二要完善教育管理制度，实施动态培养策略。将农村脱贫攻坚队伍干部教育培训纳入本地干部教育培训总体规划之中，通过全员培训、分级负责、分类实施原则，为农村精准扶贫干部提供教育平台，进一步提升扶贫干部的能力和素质，同时要建立和完善服务承诺制度、谈心谈话制度、年度考核制度等，进一步推动精准扶贫干部管理制度化、精细化、规范化。三是要完善政策激励制度，要将扶贫干部的工作表现与职级评定和福利待遇相挂钩，帮助解决他们的后顾之忧，进一步增强脱贫攻坚干部的工作积极性和主动性。同时对在扶贫中表现突出的扶贫干部要给予重用，充分体现出组织部门对于脱贫攻坚干部的关心。

（二）提高基层党组织引领脱贫攻坚的组织能力

基层党组织是基层各项工作开展的领导者，基层党组织的工作能力直接影响贫困地区的脱贫攻坚工作开展效果，因此必须不断提高基层党组织的工作能力，加强基层党组织的思想作风建设、组织纪律建设和工作能力建设。

第一，抓好党组织思想政治教育工作，为脱贫攻坚提供思想保障。从基层党组织实际出发，结合脱贫工作的具体要求，重点抓好党员干部的思想政治教育，继续深入学习教育常态化，积极探索以党内政治生活和党内监督作为核心的教育管理制度。通过支部活动平台了解广大党员干部心声，通过“三会一课”了解广大党员干部学习情况，有针对性地加强党员干部的系统教育。党组织工作能力的提升是一项系统工程，这里既涉及党组织也涉及党员干部。只有党员干部的能力提升，才能够体现出基层党组织工作能力的提升。特别是基层党员干部作为精准扶贫的主要实施者，更体现出了基层党组织的工作能力[3]。

第二，抓好党组织队伍建设工作，为脱贫攻坚提供组织支撑。从农村脱贫实际角度出发，通过抓好农村脱贫攻坚队伍建设、切实提升抓党建，促脱贫工作水平。首先，精准选拔脱贫干部。从精准扶贫工作开展的实际情况出发，选派一批优秀的县乡干部充实到农村脱贫攻坚队伍之中，要结合地区精准扶贫工作需要对干部的去向进行精准研判。一要选好精准扶贫村的“第一书记”。要结合不同贫困村的具体实际，进一步充实贫困村领导班子。按照人员匹配的需求选派一批党性强、业务能力强、素质高、热爱基层工作的同志作为贫困村的“第一书记”。通过“第一书记”带动和提升班子能力水平。二要做好精准培训。“第一书记”是贫困地区开展精准扶贫工作的指挥官，“第一书记”的能力和素质直接决定了贫困村的精准扶贫开展效果，因此必须对“第一书记”进行系统培训，特别是市县两级可以选派一批优秀的“第一书记”到其他省份进行考察学习，学习其他省份在精准扶贫工作中的好经验、好做法，不断提升“第一书记”的能力和素质。三要做好精准保障。消除“第一书记”的后顾之忧，充分落实“第一书记”的各项福利待遇，重点提拔在精准扶贫工作中突出的“第一书记”，确保“第一书记”的工作成绩能够转化为重用依据，激发“第一书记”工作的主动性和积极性。四要及时撤换不合格的干部。在为贫困村党组织配齐“第一书记”之后，就要针对贫困村党组织进行集中排查摸底，对于农村软弱涣散党组织、工作状态不佳的党组织、群众不满意的党组织进行整顿和考核，由“第一书记”兼任，提升基层党组织的战斗力，更好地服务精准扶贫工作。

（三）提升脱贫攻坚干部队伍能力建设的组织方法

党建引领下的农村脱贫攻坚干部队伍建设，既要注重组织制度的构建和组织能力的提升，也要结合时代发展的现实背景创新组织方法，找准党建引领脱贫攻坚的切入点，并能够利用现代信息技术等手段提高组织工作的效率和质量。

第一，以思想引领为切入点。精准扶贫工作是一项系统工程，既要满足广大贫困群众在物质层面的需求，也要解决好贫困群众的思想问题，这样精准扶贫工作才能取得实效，广大贫困群众才会满意。习近平总书记多次强调，“扶贫要先扶智”。要解决贫困群众的思想问题，一是，要引导广大贫困群众树立脱贫决心，要充分发动贫困群众脱贫积极性，只有广大贫困群众认识到了自身的能力和价值，才会利用政府的政策和资源，实现自我脱贫，实现自我发展。在精准扶贫工作开展中，要清楚了解部分群众之所以贫困的原因。精准扶贫要覆盖贫困地区的每一个贫困群众，我们要充分认识到贫困地区的贫困群众既是贫困主体，也是脱贫主体。只有广大人民群众具有了脱贫致富的意愿和强烈的愿望，才有利于精准扶贫工作的开展。二是，挖掘出贫困群众的内在潜力，为精准扶贫工作提供长期持久的深层次动力。农村基层党组织作为农村脱贫攻坚的领导者，更应该关注广大贫困群众的思想问题，针对很多贫困群众“等、靠、要”思想根深蒂固，基层党组织就要千方百计地关注贫困群众“等、靠、要”思想成因，打通贫困群众的思想观，帮助贫困群众树立脱贫的自信心，挖掘贫困群众脱贫致富潜力，只有农村基层党组织帮助贫困群众克服了思想难题，精准扶贫工作开展才能够更为顺利，党组织在群众中的威信才能够树立起来，才能充分发挥农村基层党组织在精准扶贫工作中的攻坚作用。

第二，以网络技术为推动力。习近平总书记明确指出，“在脱贫攻坚中要充分发挥互联网的作用，推进精准扶贫工作。”随着网络信息技术不断发展，大数据对农村基层党组织建设和精准扶贫产生了重要影响。农村基层党组织在精准扶贫进程中必须顺应时代发展趋势，不断加强干部队伍的知识储备。[4]主动学习和掌握网络信息技术，充分发挥网络信息技术优势，更好地服务基层党组织建设，服务精准扶贫工作。首先，基层党组织在精准扶贫进程中应该将网络技术运用到基层党组织网络化建设之中，充分发挥基层党组织人才优势、政治优势、组织优势，搭建互联网精准扶贫平台，进一步提升农村基层党组织工作效率，拉近基层党组织与广大人民群众之间的距离，畅通困难群众与基层党组织之间的沟通渠道，构建更为多元化的扶贫主体，实现精准扶贫、精准脱贫。其次，精准扶贫进程中必须依托网络信息技术优势，加大对网络扶贫进程中网络环境净化力度，规避网络不良信息对贫困群众带来的危害，同时农村基层党组织也应该对广大贫困群众进行广泛宣传，进一步提升贫困群众对于网络环境的认知程度。

综上所述，在新时代，脱贫攻坚已经进入了决战决胜关键阶段，特别是农村脱贫攻坚更是到了最关键期，必须在党建引领之下推进脱贫攻坚干部队伍建设，为精准扶贫工作具体落实提供组织保障，要紧紧依靠农村基层党组织先锋模范带头作用带领广大困难群众真抓实干，实现精准扶贫工作的最终胜利。