坚定“四个信心”助推民营企业高质量发展——山东“万名干部下基层”省派济宁民企二队服务实践与探索

范 攀

习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。改革开放40多年来，民营经济全面融入经济社会发展大局，不断实现从小到大、从弱到强的蜕变，为推动经济社会发展发挥了重要作用。

一、济宁民企二队帮扶背景

为支持民营经济发展，近年来，山东省出台了一系列为民营企业纾难解困的政策。比如，支持民营经济高质量发展“35条”、支持实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条、“非公10条”，等等。这些措施从创新政策供给、提供要素保障、精准涉企服务、优化营商环境等角度，进一步加大支持力度，释放政策红利，民企的“获得感、收益率、满意度”都得到了提升。

顶层设计的优化给民营经济发展壮大提供了更为广阔的空间，但如何将各项政策和制度保障落实落地，真正使其惠及民营市场主体，才是真正解决当前制约山东省民营经济高质量发展问题的关键所在。山东省“万名干部下基层”在这样的时代背景下应运而生，其中，派出民营企业高质量发展服务队在山东省前所未有，是创新之举。

全省共派出34支民企服务队，对接帮扶170家民营企业。济宁民企二队（以下简称服务队）负责济宁市5家民营企业，分别是山东东宏管业股份有限公司、曲阜天博汽车零部件制造有限公司、曲阜尼山生态农业科技有限公司、山东天意机械股份有限公司和山东蒂德精密机床有限公司。自派出以来，服务队扑下身子，边学边干，探索了“党建政治引领为纲、发展模式创新为重、解决实际问题为本、项目资金争取为要”的思路理念，撰写调研报告31篇，梳理企业需求50多项并建立清单和台账，组织开展项目对接会、座谈会、现场观摩等260多场次，帮助企业创新模式，增收近十亿元，进一步坚定了民营企业实现高质量发展的信心决心。

二、济宁民企二队帮扶做法

山东省“万名干部下基层”服务队都有自己的优势和特色。所谓优势，是广泛挖掘调动服务队掌握的资源力量，发挥主观能动性，扬自己之所长；所谓特色，是深入调研掌握企业的问题困难，结合实际情况，补企业之所短。济宁民企二队充分发挥本队“理论政策能力强、专家学者资源多、党建政治人才密集”优势，以抓好党建工作为引领，全力推动民营企业实现高质量发展，积极探索民企帮扶服务的有效途径和办法。

（一）推动政策落地，坚定民营企业是“自己人”的信心

机关干部下沉到民营企业搞帮扶，这在山东省是没有先例的。刚进驻的时候，来自企业上下的戒备和质疑，使服务队员们很尴尬。“我们企业是看利润的，搞党建有什么用？”“你们是不是来挑毛病捏把柄的？”“政府要收编民营企业吗？”……各种议论不绝于耳。面对议论，服务队表现出应有的政治定力，不被谣言所扰，不被质疑所惑，一切用政策说话，用实际行动说话。民营企业不是“正规军”，不少民营企业家对自身身份地位很在意。服务队针对这一心理，组织企业管理者集体学习习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话和给“万企帮万村”受表彰企业家的回信，反复宣讲中央和省委肯定民营经济地位作用的立场态度和支持民营经济发展的决策部署，阐释说明“万名干部下基层”服务队的职责使命和目标任务，让企业家领会党和国家对民企、国企一视同仁、平等对待，大家都是“自己人”，打消担忧和顾虑。这是服务队给民营企业家吃的第一颗“定心丸”。

随后，服务队围绕民企转型升级与技术创新、减税降费政策、扩大民企融资渠道等主题，举办了一系列政策宣讲会和培训班，组织帮扶企业参加了“山东省第五期中青年企业家培训班”“山东省社会主义学院服务山东高质量发展基层干部培训班”，有计划、有步骤地开阔民营企业家的视野，增长他们的见识和才干。尤其是通过组织省新旧动能转换基金助力“万名干部下基层”项目对接会，10家基金投资机构的负责人和来自济宁、枣庄两市的42家企业面对面沟通交流，深入研讨民企融资策略和途径。有5家企业与基金达成初步合作意向，有2家基金对企业进行了深度考察对接。

新冠肺炎疫情爆发以后，服务队第一时间建立战“疫”工作群，充分运用互联网，在线督促调度企业做好疫情防控措施，统筹做好疫情防控和复工复产各项工作。每当中央和省里出台相关政策，服务队都通过邮箱、微信群、视频会议等方式向企业推送传达，第一时间让企业学习文件，了解政策，做好对接准备。在服务队动员下，企业都配备了专职政策研究人员，每月将有关政策进行摘要汇编并印发给每位高管。

通过“润物细无声”的政策宣讲和浸润，帮扶企业对中央和省委支持民营经济发展的决策部署有了更深入的理解，学理论、懂政策、用法律的思想意识得到了加强，增强了健康向上的正能量，强化了“自己人”“一家人”的认同感。

（二）创新营销模式，坚定民营企业跨越发展的信心

效益第一是民营企业永远的追求。然而，大部分民营企业更倾向于在增加投资、降低成本、加强管理、占领市场等方面做文章，更加关注短期利益，对将自身发展融入经济社会大局和国家、地方中心工作，缺少通盘考虑和谋划。认识到企业在这方面的短板和不足后，服务队紧紧抓住济宁市梁山县实施城乡供水一体化提升工程的机遇，推动东宏管业参与脱贫攻坚和乡村振兴，创造了东宏管业跨越发展的“梁山模式”。

东宏管业是一家生产、销售工程管道的主板上市企业，虽然工业制造能力非常突出，但多年来一直被“企业一方对接设计、施工、业主三方”的传统销售模式所困扰。服务队队员们反复交流研讨，一致认为，东宏管业的问题是发展理念和模式的问题，旧有的营销模式已经不适应时代发展，必须进行改革。联系该企业的服务队队员秦廷军多次向企业建议，突破传统的“生产+销售”模式，发展“产供销+资本+工程”的EPC总包模式，解决企业面临的管道市场饱和困境。他认为，企业可以组织人员、技术、资源力量，参与市场竞争承包管道工程。中标之后，自己设计生产管道、自己施工，既能解决销售难题又能让业主方更加省心，一举两得。

2019年4月，服务队得知，济宁市梁山县要实施城乡供水一体化提升工程，但受资金不足、施工队技术不过关等因素制约，自来水进村入户进展缓慢。经过反复沟通对接，最终成功促成企业与当地政府达成合作。东宏管业在梁山县设立分公司，以前期垫资方式承接12个乡镇（街道）、500余个行政村、约16万户居民的自来水入户工程。工程总造价3亿余元，利润超亿元，还可为当地增加上千万元税收，创造千余个就业岗位。东宏管业的营业收入和利润率一举实现大幅提升，股价也得到了大幅拉升。

这一发展模式创新，使得东宏管业由原来的“工程管道”供应商，转变为依托自身优势的“管道工程”项目承包商，实现了企业高质量、跨越式发展的华丽转身。同时，缓解了地方财政资金困难，让农民尽快喝上了优质自来水，实现了政府、企业与农民的多赢。“梁山模式”的探索，在经营理念、目标市场、营销模式上为企业找到了“蓝海”。

通过复制“梁山模式”，东宏管业又先后承接了曲阜、汶上、任城等市县（区）的多个市政基础设施建设工程，2020年上半年总工程量超过10亿元。从过去单纯的产供销，到现在融入当地经济社会发展并参与其规划和建设，这是东宏管业原来想都不敢想的事。东宏管业销售总监孔静说，“没想到捅破一层窗户纸，企业就能打开一片新天地！”

服务队在此基础上再接再厉，努力推动东宏管业实现由“管道工程”承包商到管网项目服务商的转型升级，以“梁山模式”为抓手，不断增强企业发展的新动能。

（三）着力纾难解困，坚定民营企业攻坚克难的信心

山东省委书记刘家义指出，从山东目前情况看，民营经济发展面临诸多困难挑战，比较突出的有“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。服务队坚持问题导向，聚焦民企发展“五难”，充分挖掘调动自身优势资源，帮助企业克难求进。

一是以产学研融合为重点，提升企业创新能力。服务队积极协调，促成曲阜师范大学与东宏管业、天博公司达成全面战略合作。2019年6月27日，三方举行了签订协议和实习基地揭牌仪式，其后，曲师大10多个部门与两家企业进行了深度对接。东宏管业与化工学院达成重大课题攻关合作意向，曲师大聘请东宏管业2名科研人员为兼职教授，210名本科生到东宏管业进行了实习；天博与物理学院达成联合横向申报课题、科研项目意向，学院为企业提供电路设计培训。

天意机械是一家高端智能装备研发制造、运营服务公司，是传统建筑行业与先进制造业融合发展的产物，高新技术和科研人才是天意机械的第一生命线。服务队明确帮扶思路，多方牵线搭桥，促成天意机械与山东大学机械工程学院签订技术服务协议，就生产线智慧化升级改造达成合作意向；与山东建筑大学签订了战略合作协议，申报了山东省重点研发计划（重大科技创新工程）项目，项目资金800万元；在山东大学机械工程学院林明星教授帮助下，成功申报了准独角兽企业，是济宁市唯一获此殊荣的企业。省政协委员、天意机械董事长刘洪彬说：“我们请服务队参与公司项目的重大决策，他们对政策的了解与研究，掌握的先进科研资源，很好地弥补了企业在这方面的短板。”

二是以开展项目合作为契机，积极招才引智。服务队先后与山东大学、中国石油大学、山东科技大学、曲阜师范大学、青岛科技大学、省农科院等高校和科研机构建立联系，为帮扶企业引进博士后3名，引进获国家科技进步一等奖的教授1名，引进泰山学者等专家多名。这些高端人才的到来，为企业的技术革新和转型升级提供了帮助。尼山生态公司是一家农业企业，服务队邀请农业专家对其进行现场指导，为企业明确定位、制定规划出谋划策。随后，推动企业与省农科院建立紧密合作，引入3名专家对尼山生态公司的生产标准化、设施智慧化、产品高端化、产业融合化提供技术支持，尼山生态也成为省农科院“葡萄优质高效栽培科技成果展示基地”。

三是以组织经贸交流为窗口，促进企业对外开放。服务队积极组织高层次经贸交流活动，带领企业参加大型展销会、商务洽谈会等，鼓励引导企业勇敢“走出去”，打开向国际市场展示自己的窗口。在服务队的帮助下，山东蒂德精密机床有限公司加快建设中欧（济宁）国际合作产业园高端装备区，引入德国企业1家，西班牙企业2家，国内企业3家。借助山东省社会主义学院“‘九月菊香’海外侨团文化研修之旅”活动平台，带领帮扶的3家企业开展经贸交流活动，向来自32个国家的近100名侨领宣传了企业，并促成天意机械在第十届华交会上与加拿大HYJ建筑公司签订战略合作协议，出口额同比增长20%。服务队带领企业参加进博会、城博会、机床展等各类大型展会10余次。

四是以争取项目支持为支点，提升企业知名度。据统计，服务队协助企业争取到国家高新技术企业、全国制造业单项冠军示范企业、省十佳瞪羚企业、省制造业高端品牌培育企业等称号21个，省级重点技改项目3个；申报成功首台（套）技术装备项目、省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目、省级现代农业产业园项目等7项；列入省重点研发计划项目库项目2项；曲阜市获得支持资金3000万元，5家企业获得支持资金2290余万元。东宏管业3个技改项目落地，新建厂区2个、车间3个、智能生产线2条，产能提升20%。天意机械PC生产线项目落地，已正式投产运营。举行了以蒂德中德合作项目为主体的2020年中欧（济宁）国际合作产业园入驻项目签约仪式。蒂德精机1名技术人员获得省“五一”劳动奖章、“齐鲁大工匠”称号，是唯一获此殊荣的民营企业职工。服务队还到省市多个部门奔走，帮助蒂德精机解决因“担保圈”风险带来的多个研发平台变更问题，目前已有2个平台获得变更回复。

每一个实际困难的解决，都更加深了企业对服务队的信赖；每一个重大项目的落地，都更坚定了企业攻坚克难的信心；每一个荣誉称号的获得，都更振奋了企业高质量发展的精神。用服务队队长王淼的话说，服务队不是万能的，我们能干的企业不一定需要，企业需要的我们不一定干得了，但只要双方对起桩来、携起手来，就一定能够解决好民营经济的“五难”问题，引领民企走好高质量发展的道路。

（四）加强政治引领，坚定民营企业“跟党走”的信心

新冠肺炎疫情爆发一个月后，天意机械就研发出了口罩生产设备，目前已有146台。这不仅保证了公司复工对防疫物资的需求，为公司开辟了新的盈利点，更为抗击疫情贡献了力量。口罩机是由公司8名年轻党员带头设计制造的。疫情期间，他们通过网络会商，13天设计出图纸，20天造出设备。当集团董事长刘洪彬戴上自家企业生产的口罩时，不由地大加赞赏：“关键时刻，还是党员最能顶得上去！”这一切与服务队坚持不懈抓党建有密不可分的关系。

2018年9月，服务队一进驻就把党建作为重要任务，“我们既要让企业业绩红，又要让企业党旗红”。王淼说，服务队队员都是党员，每个人都是一面旗帜，走到哪里影响到哪里。服务队一进驻就把组织关系转进了企业，支部副书记、组织委员秦廷军每个月按时将党费以现金的形式交到企业。服务队每月雷打不动交党费，事情虽小，却强化了党员意识，体现了服务队的政治素质。

根据企业不同特点，服务队有针对性地推动民企党建工作。组织编写了4万字的《民企党建工作指导手册》和万余字的《东宏党建实践工作手册》；推动东宏管业设立党建专职机构，配备2名党群工作人员，成立曲阜首家民营企业党校；推动车间党支部标准化建设和“三会一课”、主题党日、警示教育等活动规范化、常态化。2019年7月，服务队与曲阜市委组织部联合，在东宏管业召开了非公企业党建工作座谈会，60多位企业负责人参会，营造出浓厚的非公党建氛围。今年6月，服务队再次在东宏管业召开民企党建座谈会。会上，向与会企业和单位赠送了党建工作指导手册，与会企业与有关领导交流了党建工作，明确了民企党建工作的思路方法，找到了党建工作与企业发展紧密结合的办法和途径，进一步坚定了做好民企党建工作的信心和决心。

天博公司党委实行了“三让工作法”，蒂德精机开展了“四争一树”活动等，各党建品牌闪耀在企业车间一线。看到党建在企业发展中发挥着如此巨大的作用，天意机械董事长刘洪彬在公司提出了“向共产党学管理”口号，并表示：“真想把服务队员高薪‘挖’到企业做高管！”

三、济宁民企二队帮扶经验启示

（一）政治引领是民营企业发展的根本保障

民营经济不是“法外之地”，民营企业的发展离不开各级党委政府的正确领导，要始终与党的政策同向，与国家大局相连。习近平总书记反复强调，党要管党，党建工作要实现全覆盖。因地制宜抓好民营经济党建工作，不断强化党的先进理论和路线方针政策对民企的政治引领作用，是促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长的根本保障。

服务队创新打造党建与企业管理、企业文化相融合的工作模式，用党的思想理论体系培育民营企业“话语体系”和价值观，用党的路线方针政策引领企业发展方向和战略目标，用党的工作作风和纪律要求推动企业管理科学化规范化水平，真正把党的政治优势转化为企业的竞争优势和发展优势。抓党建不单纯是一句口号，关键是通过党建品牌的建树，真正把党的方针政策和工作要求落到实处。党建做好了就是生产力，党建抓细了就是凝聚力。

（二）企业家是民营企业发展的核心竞争力

企业家是民营企业的核心竞争力，尤其是第一代企业家的思想理念和精神特质会对企业发展产生深远影响，这是由民营企业的自然属性所决定的。民营企业高质量发展的关键是企业家的转型和企业家精神的弘扬。因此，山东省强调要加强企业家的能力素质培训以及对二代接班人的培养，提出“婴儿期”要抱着，“儿童期”要领着，“少年期”要看着，成长起来就大胆放飞、加油助力。这非常契合民营企业成长发展特性和规律。

服务队帮扶的蒂德精机，成为新旧动能转换标杆企业的发展历程，也是其当家人从一个粉刷匠成长为一名企业家的成长历程。从建筑行业跨界到机械行业，发展成为国内高档数控机床生产的一匹黑马，与德国知名机床公司合作并在德投资建厂，这每一步都需要企业家高超的战略眼光和敏锐的洞察力。服务队鼓励引导这位颇具传奇色彩的民营企业家继续坚守创业初心，动员他多参与社会活动，多讲讲自己的创业故事，多承担社会责任，把自己打造成企业品牌，并带动更多民营企业家为企业发展“赋魂”。

（三）改革创新是民营企业发展的根本动力

服务民营经济实现高质量发展，决不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能一味被民营企业家“牵着鼻子走”，而是要善于用改革创新的思路和理念去引领企业发展。山东省委、省政府选派“万名干部下基层”，诚然是要为民营企业解决实际困难，但更重要的是发挥机关党员干部的优势特长，把党和国家的决策部署、先进的发展理念和优良的工作作风带到企业去，解决好民企在长远规划、创新驱动、经营模式等方面的问题。争取项目和资金可以在短期内为企业带来好处，但是更重要的是把新思路、新理念、新模式带给企业。服务队队员思想认识高度统一，没有把自己变成企业的“高级销售员”，而是以强烈的使命感责任感为企业把舵领航。东宏管业创新发展模式，企业利润大幅增长；尼山生态公司一改之前卖瓜卖果、小打小闹的做法，走上生态农业示范园建设的路子；天意机械更加注重向产学研融合发展要效益……服务队一年多的探索实践证明，改革中的问题都是不改革造成的，发展的问题要用发展创新的思路去解决。改革创新是企业管理方式、产品的革新，更是思维模式、理念的创新，民营经济不能一条道走到黑。

（四）融入经济社会大局是民营企业发展的根本出路

民营企业发展离不开国家发展的战略大局，国家发展的战略大局也需要民营企业的支持。当前国内外形势严峻，民营经济承受着非常大的下行压力，不少民营企业面临着转型升级问题，甚至是生存考验。党和国家在政策制定和实施过程中，充分考虑到了民营企业的生存发展问题，民营经济应该紧紧抓住机会，主动融入、积极作为，跟着党和国家的重大战略部署走，把企业的发展融入决胜全面建成小康社会的总体布局中去，在脱贫攻坚、乡村振兴、新基建、工业互联网打造等重点领域、重点工作部署中承担起更大的职责任务。民营企业应把党的路线方针政策作为企业发展决策的重要依据，党和国家的中心工作在哪里，企业的关注点和发力点就在哪里。东宏管业发展模式的成功转型，就很好地印证了这一点。通过投身到脱贫攻坚和乡村振兴战略实践中去，放下“能赚多少钱”的成本收益考量，从“承担社会责任”的权责义务角度有所作为，不仅获得了丰厚的回报，也促进了企业“肌体”更健康、更持续地成长。

新时代新征程，新作为新使命。党和国家对民营经济的重视保护力度越来越大，对民营经济的引领护航政策越来越科学，对民营经济发展壮大的要求期望越来越迫切。只要坚持党建政治引领和改革创新驱动，突出抓好企业家关键核心，鼓励动员民营经济主动融入经济社会发展大局，提振民企做大做强信心决心，民营经济一定可以拥有更广阔的舞台，不断走向辉煌！