新时代统一战线使命任务：国家视野下的整体表述

林华山

一、新时代统一战线使命任务的国家视野

统一战线的重要法宝作用是具体的历史的，由相应时期党和国家中心工作所规定。中国特色社会主义进入新时代，统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作更加艰巨繁重。新时代统一战线使命任务，是统一战线凝心聚力根本职能的具体要求，是统一战线大团结大联合主题的凝练表述。明确新时代统一战线使命任务，有利于新时代统一战线把握发展方向和着力重点。李俊教授指出，新时代统一战线的价值在于发挥“最大政治”功能，体现增强政治认同、整合社会力量、扩大政治参与作用。[1]钱再见教授把统一战线大团结大联合本质要求归纳为政治上的“人心”和治理中的“力量”问题，认为新时代统一战线要把引领多中心治理、完善协商式治理、推动网络化治理作为工作着力点。[2]笔者前期研究认为，新时代对统一战线的战略需求来自党和国家奋斗目标、国家有效治理、构建国家共同体，应打造“整体性统战”。[3]相关研究逐步把新时代统一战线置于宏观视野下进行讨论。

但是，现有关于新时代统一战线研究仍一定程度存在“就统战言统战”的逻辑特征，对新时代统一战线使命任务的梳理更多采用工具化、局部化、内部化认知范式，倾向把统一战线视为服务中心工作的政治联盟及手段过程，而对统一战线同国家本体的关联比较缺乏思考。事实上，统一战线对当代中国的意义不单在于作为政治联盟手段服务国家中心工作，同时更在于融入和完善国家本体。这是由统一战线与当代中国的深层关系决定的。中华人民共和国的形成建立发展开创了新型国家形态的独特道路，其形成发展缘于统一战线过程，本质属性彰显统一战线基因，治理逻辑富含统一战线方式，坚持完善遵循统一战线理念。[4]新时代统一战线深度嵌入党和国家工作全局中，提炼新时代统一战线使命任务应放在国家视野下进行，要反映新时代对国家的整体要求。

二、新时代统一战线使命任务的整体坐标

新时代统一战线使命任务源自新时代中国特色社会主义事业的整体需求。要立足新时代、找准新坐标，从党和国家工作的大局去把握、从中华民族伟大复兴的进程去审视，在自身、国家、世界三个层次上明确新时代统一战线使命任务。新时代统一战线履行使命任务，是统一战线发挥价值、融入国家治理站位、体现中国道路优势共同所需。

（一）自身坐标：重要法宝与重要目标

自身定位是新时代统一战线使命任务的基础坐标。新时代中国特色社会主义的新方位、新使命和新目标，对统一战线的定位、作用和发展提出了新要求。新时代统一战线服务建设社会主义现代化强国，服务国家“强起来”目标。新时代统一战线所面临的这种需求，要求在更高层次上发挥重要法宝作用。统一战线是策略和战略、法宝和目标的统一。[5]随着新时代中国特色社会主义的发展，统一战线的目标性不断凸显，统一战线作为重要法宝和重要目标的有机统一达到更高水平。基于新时代国家共同体建构的需要，统一战线将在合作的基础上更加追求共赢，增强国家共同体的黏度，增进合作与共赢的有机统一。基于新时代国家治理体系等政治上层建筑不断完善的需要，统一战线将在服务经济建设的基础上更好地服务政治社会发展，成为服务经济基础重要手段和政治社会发展重要目标的统一。基于新时代不断接近中华民族伟大复兴的目标，统一战线将在为中华民族伟大复兴凝心聚力的基础上融入伟大目标之中，成为中华民族伟大复兴中国梦重要手段和融入中华民族伟大复兴中国梦重要目标的统一。新时代统一战线使命任务需要高度体现策略与战略的一致，发挥集改变力量对比和体现国家治道于一身的全方位价值。[6]

（二）国家坐标：围绕中心与内在中心

统一战线历来为党的总路线总方针服务，服务党和国家的中心工作。围绕中心、服务大局，彰显了统一战线的重要法宝价值。统一战线围绕中心、服务大局，参与国家治理，发生于国家共同体之中。在中华人民共和国的建立进程中，经过协商建国，统一战线与当代中国国家建立互构关系，形成了统一战线性质国家政权。统一战线参与国家治理，是统一战线性质国家政权的具体体现。统一战线在国家共同体构建中，承担服务国家的政治治理、经济治理、文化治理、社会治理和生态治理的功能。由于中国国家政权的统一战线性质，中国特色社会主义制度、国家治理体系及其运转富含统一战线基因。在这个意义上，统一战线“内在中心”。新时代，中国特色社会主义制度不断走向成熟，国家治理体系和治理能力现代化不断推进。两者均共同指向建设更加稳定、包容、有序、高效的国家共同体。新时代建设一体多元的国家共同体，需要进一步发挥统一战线在中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化中的内在价值。国家治理体系和治理能力现代化是一个动态的过程，需要在新时代持续深化。新时代国家治理面临更加多样的社会结构，面临百年未有之大变局下国家间制度竞争，更加迫切地需要运用统一战线机制进行社会整合、体现比较治理优势。国家治理的内外形势，要求新时代统一战线深度嵌入国家治理体系，有效吸纳多样社会政治力量，助力新时代国家有效治理。

（三）世界坐标：中国特色与中国方案

统一战线是中国共产党领导的广泛政治联盟，具有鲜明的中国特色，这主要表现为联盟领导的明确性、联盟关系的稳定性、联盟制度的系统性。当代西方国家中，由竞争性政党制度催生的政党联盟，其领导者、联盟关系不固定也不稳定。我国统一战线坚持中国共产党的领导，体现中国特色社会主义的本质特征，契合我国人民民主专政国体的内在要求。我国统一战线的联盟关系构成中国共产党领导的紧密的政治共同体关系。这与西方国家政党联盟关系的脆弱性、功利性和短暂性形成鲜明对比。富含统一战线基因的中国特色社会主义制度、彰显统一战线特色的国家治理，体现了国家的制度优势和治理优势。新时代，我国不断走近世界舞台的中央。中国国家治理的有效性不仅具有国内价值，而且具有世界意义。习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代……意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”[7]新时代统一战线履行使命任务，不仅要在国家全局中定准坐标，而且要在世界视野中进行认知，助力中国特色社会主义制度优势、治理优势转化为话语优势。

三、新时代统一战线的使命任务

新时代，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。基于自身、国家和世界的整体坐标，新时代统一战线履行使命任务，需要聚焦自身优势、国家需求和全球视野，在全方位、高站位、大优势中发挥重要法宝作用。增共识、聚合力、优治理、促统一、兴话语、畅海外，是新时代统一战线的使命任务，它们构成相辅相成、相互促进的整体。

（一）增共识：建构国家认同

增共识是新时代统一战线使命任务的首要内容，就是要在统一战线广大成员中凝聚共识，把思想和意志统一到党和国家的共同目标上来，统一到党和国家的大政方针上来。习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出：“现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨。这就更需要我们下功夫去凝聚共识。”[8]共识事关共同思想政治基础，事关统一战线建立发展的根本前提。统一战线作为政治联盟，要调动一切积极因素、化消极因素为积极因素，最大限度地形成共识。新时代，社会多样性继续存在和拓展，国家现代化中调节国家一体与社会多样关系的任务加重，要求统一战线进一步发挥增共识作用。增共识要找准焦点，毫不动摇坚持中国共产党的领导，增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。实现中华民族伟大复兴中国梦集中反映了海内外中华儿女的共同愿望，是新时代统一战线最大政治共识和最大公约数。新时代统一战线要以最大公约数画出最大同心圆，持续为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。要讲究方法，坚持民主协商。凝聚共识也是发扬民主的过程，要善于用民主协商的方法形成共识。习近平总书记指出：在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。[9]

（二）聚合力：维系国家团结

聚合力是新时代统一战线使命任务的重大优势，就是要不断实现大团结大联合，把思想共识转化为具体行动，凝聚建设新时代中国特色社会主义的强大力量。增共识是为了聚合力，聚合力是增共识的方向。习近平总书记指出：“凝聚共识，就是要形成推进改革开放的合力。”[10]统一战线是社会主义集中力量办大事的重要机制，有利于把各方面力量团结在中国共产党周围、凝聚到国家共同体之中。构建国家共同体，要持续地把多样社会力量吸纳、组织和团结起来，增进他们对国家共同体的认同。中华人民共和国成立以来，中国共产党发扬统一战线民主、协调统一战线关系、运行统一战线制度、运用统一战线思维，我国形成团结、奋进、开拓、活跃的政治局面，不断巩固稳定、包容、有序、高效的国家共同体，展示了高度的治理成效，形成了“中国之治”和“西方之乱”的重大分野。新时代中国继续面临内外部因素的挑战，国家共同体建构面临艰巨的反对分裂、增进安全、加强融合等紧迫任务。这就要求继续发挥统一战线在构建国家共同体中的独特作用。习近平总书记多次强调，筑牢中华民族共同体意识、构建中华民族共同体，增强港澳与内地的命运共同体意识，增强两岸命运共同体意识，海内外中华儿女同心共筑中国梦等。新时代统一战线聚合力，需要助力建设中国共产党领导的执政党与各民主党派团结合作的政党命运共同体、体现民族团结的中华民族共同体、执政党与宗教界人士共建社会的共同体、新的社会阶层责任共同体、港澳台与内地（大陆）的命运共同体。

（三）优治理：深化国家建设

优治理是新时代统一战线的重要使命任务，即激发统一战线的内在制度功能，助力中国特色社会主义制度优势转化为国家治理优势。习近平总书记指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。中国今天的国家治理体系，是在中国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”[11]当代中国已经形成共商共建共治共有共享的国家命运共同体格局，形成适应超大型社会主义国家的治理体系和治理能力，走出了一条新型国家形态的独特道路。这种新型国家形态与统一战线内在互构：当代中国的形成建立借助统一战线重要法宝，本质属性彰显统一战线基因，治理逻辑富含统一战线特征，发展完善体现统一战线理念。统一战线参加国家治理，助力形成集中统一的国家权威、有序参与的人民民主、有机团结的政治整合、包容发展的经济社会、整体稳定的国家安全、中国特色的治理方案等治理逻辑，蕴藏着中华人民共和国成立以来历史性变革的内在逻辑。中国国家建构发生于超大型、富有漫长历史传统以及充满多样性的发展中国家环境，在新时代仍面临深化的需要。新时代，要发挥统一战线优势，助力巩固国家一体的政治秩序，维护中国共产党的权威，维护中央对地方的权威，推进经济社会融合发展，铸牢国家命运共同体。

（四）促统一：完善国家建构

促统一是新时代统一战线使命任务的重要方面，就是要把国家统一与中华民族伟大复兴深度联结起来，旗帜鲜明反对分裂、致力国家完全统一，化解干扰中华民族伟大复兴的潜在风险。习近平总书记指出：“我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”统一战线向来位于反分裂反渗透反颠覆斗争的前沿阵地。新时代，我国反分裂斗争仍然面临严峻形势。国际敌对势力继续加紧利用所谓民主、人权以及民族、宗教、香港、台湾、西藏、新疆等领域和地区的问题对我国实施西化分化。他们在民族、宗教领域大做文章，明里暗里支持民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力制造事端；把香港、台湾作为对我国进行牵制遏制的砝码，干预破坏港澳繁荣稳定，在国家统一上设置障碍。新时代统一战线维护总体国家安全的责任重大、角色重要，需要发挥更大作用。统一战线要协助防范和打击各类分裂主义活动，在“一国两制”港澳实践中增强维护“一国”底线和国家宪制秩序能力，在民族区域自治实践中增强国家认同，铸牢中华民族共同体意识。要深化反“独”促统，促进祖国完全统一。要继续推进国家内部经济社会融合发展，深入实施粤港澳大湾区、海峡两岸经济区等国家战略，提升民族区域自治地方、港澳台地区在国家命运共同体中的嵌入程度。要参与构建人类命运共同体，共同营造有利国家统一的外部环境。

（五）兴话语：丰富国家实力

兴话语是新时代统一战线使命任务的重要拓展，就是要反映中国特色国家治理运转，从统一战线视角宣传阐释国家治理的中国方案，助力国家话语权建设。话语权事关对国家主权、尊严和利益的捍卫，事关国际地位和国际影响力。话语权以国家综合实力为根本基础，以意识形态斗争为表现方式。落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。争取国际话语权是我们必须解决好的一个重大问题。统一战线与国家话语权建设高度关联，处在国际话语权争夺第一线。西方的话语霸权和话语攻击大量指向与统一战线有关的方面。其敏感、高度相关内容体现在政党制度、民族宗教、非公有制经济、港澳台侨等领域，涉及民主形式话语权、政党制度话语权、民族宗教话语权、经济制度话语权、国家结构话语权、国际关系话语权等的激烈较量。新时代，我国既要对外深入总结国家治理的中国经验，也要对外自然展示国家治理的中国方案。统一战线参加国家治理，对国家建构中处理一体与多样关系提供了“和而不同”的文明话语、“民主协商”的政治话语、“融合创新”的制度话语、“合作共赢”的国际话语等资源。当前，世界格局继续发生深刻调整，大国之间的竞争日益聚焦为政治制度和发展模式的竞争，相关国家加紧运用话语霸权对我国发展进行战略遏制和赤裸裸干预。新时代统一战线要通过发挥自身优势优化国家治理，对西方发达国家的国家极化、民粹主义、社会撕裂、政治失序等国家治理困境，对一些发展中国家、欠发达国家的政治冲突、国家分裂、民族冲突、宗教纷争等国家治理赤字，对当代世界构建人类命运共同体提供参考方案和智慧启迪。

（六）畅海外：优化国家环境

畅海外是新时代统一战线使命任务的外在延伸，就是要坚持国际和国内两个大局相统筹，巩固大陆范围内和大陆范围外两个联盟，实现国家命运共同体与人类命运共同体的共同发展。习近平总书记要求，加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局。[12]新时代，中国与世界的联系进一步增强，西方一些国家的民粹主义、贸易保护主义和干预我国内政等做法加剧。新时代统一战线具有联系广泛的优势，要坚持为统一战线成员自身服务、为国家服务、为人类命运共同体服务的统一，全面发挥畅通海内外的作用。要用丰富的事例、鲜明的视角、生动的语言，讲好中国故事，传递中国发展理念，阐述中国政策主张，展示中国良好形象，加深世界对中国的了解和认识，为新时代党和国家事业发展营造良好外部环境。要顺应全球人才竞争态势，吸引海外华侨华人人才为国服务，助力国家综合实力提高。要发挥统一战线成员在对外交流中的积极作用，引导他们在国际、对外场合积极表达中国声音、阐释中国方案、讲述中国故事。

四、新时代统一战线使命任务的履行路径

新时代统一战线履行使命任务，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实把中央对统一战线的决策部署落实下去、把广大统一战线成员的智慧力量凝聚起来，引导广大统一战线成员为实现中华民族伟大复兴中国梦共同奋斗。

（一）前提：坚持正确方向

坚持方向原则是新时代统一战线履行使命任务的前提。要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，把新时代统一战线履行使命任务与贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，同坚持和发展中国特色社会主义基本方略结合起来，做到从全局来思考和谋划统战工作。要坚持党对统战工作的集中统一领导，广大统一战线成员要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要完善大统战工作格局，健全统战工作体制机制，确保党对统战工作的集中统一领导。要坚持正确处理一致性与多样性关系的基本方针，加强政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为引领。要坚持求同存异，对无关宏旨的多样性可以存而不论；对有利于改进工作、减少错误的多样性要鼓励和支持；对涉及大是大非问题的，要旗帜鲜明亮明观点、积极主动加强引导。

（二）基础：强化广泛合力

强化广泛合力是新时代统一战线履行使命任务的基础。要坚持大团结大联合的主题，进一步巩固壮大全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的广泛联盟。要坚持中华民族伟大复兴中国梦这个最大公约数，坚持全面团结、广泛团结、深度团结，坚持调动积极因素、化消极因素为积极因素和传统领域统战成员、新兴领域统战成员两手抓两手硬，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围。要敏锐应对互联网这个最大变量，构建网上与网下一体、虚拟与现实互补的统一战线网络。要适应信息时代人群数字化集结的态势，在动态语境中发现和培养党外代表人士，探索开展信息时代的“圈层统战”，实现统战工作模式的转型升级。

（三）关键：提高团结质量

提高团结质量是新时代统一战线履行使命任务的关键。要不断提高统战工作的针对性和实效性，提高大团结大联合的质量。继续发展统一战线民主，扩大党外人士有序政治参与，积极推荐和选拔更多优秀党外人士担任国家机构领导职务，充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚持和完善民族区域自治制度，促进民族区域经济社会发展。坚持和完善党的宗教基本方针政策，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制“台独”分裂行径，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展，促进统一。

（四）环境：加强宣传阐释

加强宣传阐释是新时代统一战线履行使命任务的环境。要加强对统一战线成员的思想引导，确保他们始终站稳政治立场，不断增强“四个自信”。要着眼解答中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，运用统一战线视角阐释中华人民共和国成立以来历史性变革的内在逻辑，阐释中国新型国家形态和新型国家治理道路，坚定统一战线重要法宝自信。要加强统一战线学科建设，进一步从“政策学”发展为“社会科学”，推动把统一战线学纳入国家学科目录，建设阐释统一战线基本规律、服务中国特色国家治理的统一战线学。要贯彻《社会主义学院工作条例》，加强统战知识教育，增强干部队伍和全社会的统战意识。

（五）保证：提升能力水平

提升能力水平是新时代统一战线履行使命任务的保证。要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，加强统战干部队伍建设，提高工作能力水平，进一步增强担当精神、提升工作本领。要按照政治坚定、业绩突出、群众认同的标准，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。继承创新统战工作方法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，提高统战工作科学化水平。深入研究和探索开展网络统战工作，既善于做好“面对面”的工作，也善于做好“键对键”的工作，通过线下线上的良性互动凝聚人心。