改革开放以来甘肃教育发展综述

李 劼

（甘肃省教育科学研究院 甘肃 兰州 730000）

一、发展历程

改革开放初期，甘肃省各地认真贯彻中央关于“调整、改革、整顿、提高”的方针，对教育与经济，以及教育内部的比例关系进行初步调整。1983年后，贯彻“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针，改革教育结构，调整教育布局，加强薄弱环节，提高教育质量。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，遵循“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针，坚持从实际出发，从国家和甘肃省社会主义现代化建设的需要出发，改革管理体制，调整教育结构，使全省教育事业逐步走上了稳步发展的轨道，为教育教学质量的提高和进一步深化教育改革创造了条件。1988年，为贯彻落实党的十三大精神，加快和深化教育体制改革，使教育更好地为社会主义建设服务，社会主义建设更好的依靠教育，甘肃省委、省政府印发《关于加快和深化教育改革的决定》，进一步明确了教育在经济发展中的战略地位，提出全省教育工作的重点在农村，积极探索符合本地区、本民族实际的发展贫困地区和少数民族教育的路子，分阶段、分地区逐步实施九年义务教育；统筹办好职业教育，为当地经济建设培养实用人才；高等教育重点发展急需、短线专科专业，加强应用性学科建设和技术开发项目研究。省教育厅（教育委员会）陆续出台一系列具体规定，这一阶段的教育改革取得了重要进展。1992年，甘肃省有幼儿园597所，在园幼儿31.41万人，幼儿入园率24%。小学24063所，在校生247.12万人，学龄儿童入学率95.28%，农村学龄儿童入学率94.62%，女童入学率91.75%，民族地区儿童入学率84%，小学升初中入学率83.17%。初级中学1124所，在校生75.54万人。完全中学461所，普通高中10所，在校生18.47万人。中等专业学校115所，在校生5.16万人。职业高中48所，在校生4.33万人。成人中等专业学校98所，在校生3.14万人。普通高等学校17所，在校本专科生3.46万人，在校研究生952人。成人高等学校21所，在校生8630人。实现普及小学教育（以下简称“普初”）的县（市、区）52个，实现基本普及九年义务教育（以下简称“普九”）的县（市、区）11个。

1992年，党的十四大提出：“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。”甘肃省委、省政府认真贯彻落实党的十四大精神，将“两基”攻坚纳入经济社会发展规划，先后出台了一系列配套政策措施，将义务教育逐步纳入法治化、规范化轨道，有力地推动了“两基”攻坚进程。1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，省委、省政府召开全省教育工作会议，明确落实《纲要》的总体思路和主要任务。1994年，为贯彻全国教育工作会议精神，省委、省政府再次召开全省教育工作会议，提出90年代全省教育工作以“两基”为重中之重；职业教育以直接面向经济建设，培养提高劳动者文化科技素质为主要任务；高等教育以内涵发展为主，加强工科和应用学科建设；加大扶持少数民族地区和贫困地区教育发展的力度，在普及义务教育上逐步实现地区平衡。随着经济体制改革的深入，办学体制开始变革，逐步建立以政府办学为主体，社会各方筹资办教育的新体制，实行非义务教育阶段缴费上学、毕业后自主择业的制度，学校内部管理试行岗位聘任、结构工资等项改革，重视发挥竞争激励机制的积极作用。1997年，实现“普初”的县（市、区）68个，人口覆盖率达到84.4%；实现“普九”的县（市、区）达到37个，人口覆盖率达到42.37%。至2000年底，全省“两基”攻坚任务取得阶段性成果，实现“两基”的县达到58个，“两基”人口覆盖率达到70.68%。

为贯彻落实1999年6月中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，1999年8月和11月，省委、省政府先后印发《贯彻中央〈关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》《甘肃省面向21世纪教育振兴行动计划》，确定全省教育跨世纪改革与发展目标和实施方案，提出坚定不移地实行科教兴省战略，使全省教育实现跨越式发展；全面提高受教育者的思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力，使教育更有效地为经济和社会发展服务。义务教育阶段课程改革从启动到全面实施，课程管理与建设、学生学习方式转变和教师专业发展等方面取得一定进展；各级各类学校的思想品德教育和各种形式的社会实践活动有所加强；学校体育工作逐步得到重视。2002年，全省实现“两基”的县市区累计达到59个，人口覆盖率达到72.49%。

2002年，党的十六大提出“教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须切实摆在优先发展的战略地位”。甘肃贯彻落实十六大精神，贯彻实施教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，以科教兴国和西部大开发为契机，深化教育改革，推进素质教育，加快各级各类教育的发展。2001年，国务院对农村义务教育管理体制开始进行重大改革,2003年,省政府《关于完善农村义务教育管理体制促进农村义务教育发展意见》，结合正在进行中的农村税费改革进行了农村教育资源的合理配置和中小学校布局的科学规划，县一级政府建立了以县为主的农村义务教育办学体制。2002年，中央财政拨付资金2000万元，对全省农村义务教育阶段的部分贫困生，开始提供免费教科书，之后逐年增加，实行“两免一补”。2003年，全省全面实现了普及初等义务教育的目标。2005年，我省高等教育毛入学率达到15%，进入大众化发展阶段。

2004年，开始实施国家西部地区“两基”攻坚计划，国家对教育的投入力度加大，借着这一千载难逢的大好机遇，甘肃“两基”攻坚提速，全省教育事业发展驶入了快车道。2005年10月和12月，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，为贯彻国家文件精神，2006年省委、省政府印发《关于大力发展职业教育的意见》《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》，结合实际，全面部署，全省教育系统认真学习贯彻中央和省委省政府文件精神，以科学发展观为指导，把甘肃教育改革和发展推向新阶段，甘肃教育发展全面提速，“两基”工作扎实推进，高等教育和高中阶段教育发展迅速，职业教育走出低谷，各级各类教育协调健康发展。全面启动农村义务教育经费保障机制改革，全面免除农村义务教育学杂费，农村孩子不再为学费而发愁。2007年，国家进一步建立健全了普通本科院校、高等职业院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，贫困家庭学生的就学得到了保障。2008年，免除城市义务教育阶段学生学杂费，免费义务教育成为现实。这一系列重要举措的实施，让全省教育事业进入了改革、发展、建设的快车道，成为甘肃省教育发展史上改革力度最大、发展速度最快、面貌变化最显著的一个时期。2010年，甘肃省如期实现“普九”目标和“两基”攻坚任务，取得了辉煌的历史性成就。

2010年7月，中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020》，贯彻落实中央决策部署，省委、省政府印发《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，以提高各级各类教育质量为核心，以建设人力资源强国为目标，描绘了未来10年教育发展蓝图。2010年12月甘肃省委、省政府印发《关于贯彻落实全国教育工作会议精神，加快我省教育事业科学发展的意见》，提出以科学发展观为统领，办好人民满意教育，实施科教兴省、人才强省战略。从人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等方面深化教育体制改革。2012年，学前三年毛入园率达到57.52%，小学学龄儿童净入学率99.68%，初级中学龄儿童净入学率98.9%，高中阶段毛入学率80%，高等教育毛入学率达到24%。

2012年，党的十八大提出，“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。”贯彻落实党的十八大精神，践行国家和省中长期教育发展规划纲要，甘肃省把提高质量和促进公平作为办人民满意教育的核心要义，坚持把扎实推进教育精准扶贫作为让人民群众增加获得感的关键之举，不断扩大学前教育资源，完善义务教育均衡发展保障机制，普及高中阶段教育，发展现代职业教育，优化高等教育布局，支持民族地区教育发展，着力促进教育起点公平、教育资源共享、教育质量提升，教育大众化水平逐步提升，百姓享有公平而有质量的教育梦逐步成为现实。

2017年，全省有各级各类学校1.55万所，在校生509.13万人，教职工41.25万人。其中，幼儿园7122所，在园幼儿92.97万人，学前教育三年毛入园率达到91%。全省小学6172所，在校生185.57万人，小学毕业生升学率97.1%。初中1468所，在校生85.61万人。九年义务教育巩固率达到95%。完全中学210所。普通高中158所，在校生57.73万人。中等专业学校84所，在校生9.04万人。职业高中105所，在校生9.44万人。成人中等专业学校20所，在校生9054人。共有高等院校49所，普通本专科在校生46.62万人，研究生在校生3.45万人。成人高等学校5所，本专科在校生7.31万人。高等教育毛入学率达到35.5%。

与2012年比较，全省幼儿园增加4410所，增长率162.61%，在园幼儿增加44.94万人，增长率93.57%，学前教育三年毛入园率提高33.48个百分点；九年义务教育巩固率提高10.13个百分点；高中阶段毛入学率提高14个百分点；高等学校增加7所，在校本专科生增加3.51万人，增长率8.14%，在校研究生增加0.62万人，增长率21.91%，高等教育毛入学率提高11.5个百分点，大众化水平进一步提升。2016年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率这三项指标均高于全国平均水平。

二、发展成就

改革开放以来，甘肃省教育事业发展成就斐然，基本公共教育服务体系完善，基础教育极大地提高了全省人民基本素质；职业教育持续快速发展，劳动者素质有了很大提高；高等教育实现了历史性跨越，进入大众化发展阶段。各级各类教育为我省经济社会建设提供了强有力的人才支持和智力支撑。

（一）“两基”作为重中之重取得历史性辉煌成就，义务教育均衡发展稳步推进

甘肃省从20世纪80年代开始，大力普及初等教育，1982年，第一批5个县区基本实现了“普初”。1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布后，全省大力推进九年义务教育。1987年5月，省政府修订颁布实施九年义务教育规划，提出2000年全省基本普及初等教育，2010年前后基本普及初级中等教育。1994年，省政府确定把“两基”作为全省教育工作的重中之重，加快实现“两基”步伐，当年第一批14个县市区实现了“两基”。2003年，全省全面实现“普初”的目标，实现“两基”的县市区达到68个，在此基础上，省政府提出把攻坚和巩固提高结合起来，大力推进全省“两基”工作。2004年—2007年，借助国家西部地区“两基”攻坚计划，加大了工作力度，省政府制定了“两基”攻坚实施计划，成立“两基”攻坚领导小组，每年召开全省“两基”攻坚工作会议和现场汇报会议，主管省长做动员、提要求，教育、发改、财政等部门具体安排部署工作，省政府与当年实现“两基”攻坚任务的市州和县市区政府签订“两基”攻坚责任书，政府相关部门和教育系统“双线三级”层层签订责任书，切实靠实了“两基”攻坚责任。2007年，甘肃出台“两基”攻坚新举措，实行省级领导包片负责制，县级领导包校负责制，确保“两基”攻坚计划和寄宿制工程建设任务全面完成。截至2010年底，86个县市区全部实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到100%。2011年，通过了国家“两基”评估验收。

2012年，省政府印发《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》。在巩固提高九年义务教育基础上，开始推行县域义务教育均衡发展。采取多种方式扩大和共享优质资源，着力破解义务教育择校难问题。扎实推进实施“全面改薄”项目，不断健全留守儿童关爱服务体系。大力推进“三通两平台”建设，数字教育资源覆盖全省所有教学点。统筹城乡义务教育一体化发展，“同步异构课”让贫国地区学生分享更多优质教育资源。2017年省政府印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。启动实施消除大班额专项规划，扩容增量向城市倾斜，加强义务教育学校标准化建设，促进校长教师交流轮岗，扩大优质教育资源供给，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。推广“学区走教”，办好必要的教学点和农村小规模学校，保障农村适龄儿童就近接受良好义务教育，加大控辍保学力度，提升义务教育巩固水平。2017年，全省58个县市区实现义务教育基本均衡发展目标，全省小学学龄儿童入学率99.9%，小学毕业生升学率97.1%，九年义务教育巩固率达到95%，为2020年全省全面实现县域义务教育均衡发展、整体提升义务教育发展水平打下了良好基础。

（二）学前教育快速发展，学前教育公共服务体系达到全覆盖

1978年，甘肃省有幼儿园758所，在园幼儿4.87万人。20世纪80年代初，甘肃提倡小学附设学前班并逐步扩大幼儿园建设。随着九年义务教育的逐步普及和均衡化发展，学前教育得到快速发展。2011年—2016年，连续实施两期学前教育“三年行动计划”，争取中央财政和省级财政专项资金支持，新建、改扩建幼儿园5964所。提高科学保教水平，建立学前教育专业指导委员会，强化智力支撑、教研指导。全面落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，启动《3—6岁儿童学习与发展指南》实验区工作，省、市、县和幼儿园四级联动，扎实开展科学保教实验试点。扩大学前教育优质资源覆盖面，创建省级示范性幼儿园69所，积极发挥示范辐射带动作用。持续扩大学前教育资源并加强管理，制定《甘肃省幼儿园办园行为规范》《甘肃省托儿所幼儿园卫生保健管理实施细则》《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》《甘肃省幼儿园等级评估认定办法（试行）》。学前教育管理进一步规范，全省幼儿园整体办园水平得到提升。把学前教育作为重大民生工程予以保障推进，加快发展普惠性学前教育，不断扩大普惠性学前教育资源，提高学前教育普及程度。2012年以来，奖补普惠性民办幼儿园700所，受益幼儿16万人。着力规范办园行为，组织开展幼儿园办园行为专项督导，持续加大办园行为督查力度，纠正学前教育“小学化”问题，推动提升科学保教质量。2017年，全省幼儿园达到7122所，实现了1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖。建园总数、在园人数、教职工数、学前毛入学率实现“四个翻番”，基本构建起覆盖省市县乡村的学前教育公共服务体系，更好地满足了适龄幼儿入园需求。

（三）普通高中教育从控制规模转向加快发展，逐步实现特色化发展

随着高考制度的恢复，普通高中教育得到重视。1978年甘肃省高中突破千所，达到1022所。1981年开始进行高中阶段教育结构改革，控制普通高中规模，促进职业教育发展。全省普通高中（含完全中学）多年控制在500所以内。1999年，省委、省政府召开全省教育工作会议，贯彻《中共央央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，针对升学竞争过于激烈的问题，提出加快发展普通高中教育的任务。为适应初级中等教育普及和高等学校扩招的需要，普通高中持续发展，规模进一步扩大。2001年，省政府印发《关于加强基础教育改革与发展的决定》，要求每个县首先集中力量办好一所普通高中，鼓励有条件的地区初中高中分离，扩大高中规模。同时，有计划地建设高标准的省级示范性普通高中，打破了“重点中学”终身制，按照新的标准重新评估确定“甘肃省示范性普通高中”，调动了地方政府举办高水平普通高中的积极性。有计划地改造薄弱学校，组织示范学校与薄弱学校对口帮扶，共享优质普通高中资源，提高普通高中整体教育水平。2005年，各地贯彻省政府《关于加快高中改革与发展的意见》，全省普通高中当年招生20.57万人，在校生56.62万人，初中毕业生升入普通高中的升学率达到48.58%。2012年，普通高中183所，比2002年增加127所，增长率226.79%；在校生66.49万人，比2012年增加31.86万人，增长率92%。

2012年以来，加快改善普通高中办学条件，投入资金3.14亿元改善54所集中连片贫困县普通高中办学条件。启动高中阶段教育普及攻坚计划，统筹推进普通高中和中职教育协调发展。教育基础薄弱地区特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度大幅提高，绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育。推动普通高中特色化、多样化发展，普通高中发展特色鲜明。2017年，省级示范性高中和普通高中特色实验校分别累计达到60所、89所。全省普通高中在校生规模达到57.73万人，高考录取率达到80.62%。

（四）职业教育在结构调整中不断发展，现代职教体系基本完善

甘肃省从20世纪80年代初开始实施中等教育结构改革，大力发展职业教育。中职学校从1978年的38所（中专35所、职业中学3所），增加到1988年的306所（中专113所，职业中学193所）。1993年，省委、省政府印发《关于改革与发展职业技术教育若干问题的意见》，提出了百所重点职业中学建设、职教产业开发、职教为乡镇企业服务3个项目计划。到1995年，中等教育结构调整取得明显效果，全省中等专业学校达到113所，职业高中达到168所，成人中专达到95所，各类中等职业学校在校生达到16.7万人。1996年9月，《中华人民共和国职业教育法》开始实施，甘肃省职业教育以中等职业教育为重点，以农村职业教育为主攻方向，继续实行初中、高中分流，使更多的初中、高中毕业生接受职业技术教育。1998年中职学校调整到276所（中专113所、职业中学163所），在校生9.85万人。2005年,全省中等专业学校、职业高中、成人中专、技工学校等各类中等职业学校共招生9.1万人，在校生22万人,毕业生就业率达到95.6%。中等职业学校的办学条件进一步改善，办学水平不断提高,国家级重点中等职业学校达到26所，省级重点职业学校达到36所。

在中等职业教育发展的基础上，高等职业教育应运而生。1999年起，中专学校直接升格或合并升格为高等职业技术学院，有的则整体并入普通高等学校，为高等教育的发展提供了大量资源。1999年，成立了甘肃省第一所高等职业学校——兰州石化职业技术学院。2001年—2005年，全省成立了12所高等职业技术学院，12所中等职业学校直接或合并升格为高等职业技术学院，10所中等专业学校整体并入普通高等学校。高等职业教育的发展，适应了新时期经济社会发展对高等技术应用型专门人才的需求。

2005年国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》，2006年甘肃省委、省政府印发《关于大力发展职业教育的意见》，贯彻落实国家和省上政策文件精神，甘肃省职业教育发展提速。2009年，甘肃省人大常委会发布《甘肃省职业教育条例》，依法治教，法律法规为职业教育的发展保驾护航，甘肃省职业教育快速转型发展。着力构建现代职业教育体系，推进中等职业学校招生考试制度改革，2013年全省有1.56万名中职学生被本科和高职院校录取，升学率达到80%以上；14所高职院校和90所中职学校的32个专业进行“2+2+1”中高职一体化培养模式试点；积极改善职业学校办学条件，争取到中央和省级财政专项资金3.66亿元，建设实训基地35个，支持28所职业学校加强基础能力建设。

2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。甘肃省政府印发《关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》《甘肃省现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，明确了甘肃省现代职业教育改革发展的目标任务和政策措施，全面确立现代职业教育改革发展蓝图。加快推进兰州新区职教园区建设，启动建设国家职业教育助推城镇化建设改革试验区，甘肃省政府和教育部联合印发《共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区实施方案》，研究制定《甘肃省职业教育助推城镇化建设改革试验区发展规划（2016—2020年）》。深化职业教育改革，基本完成中职资源整合任务，印发《甘肃省中高等职业教育衔接贯通培养方案（试行)》，打通中高职五年一贯制、中职对口“3+4”升本科、高职“3+2”升本科人才上升通道，中职—高职—应用型本科教育贯通的一体化人才培养体系基本形成。加快提升职业教育质量，深化产教融合、校企合作，累计组建省级行业型职教集团21个。中职改革发展示范校占到全省中职学校总数的四分之一。2017年，甘肃省高职高专院校达到27所，招生6.5万人；中职学校调整为209所，中职招生7.3万人，就业率保持在95%；兰州新区职教园区一期建设完成，首批4所院校3万余名师生入驻。

（五）高等教育规模迅速扩大，服务社会发展和培养人才的功能进一步凸显

1978年，甘肃省有高等学校13所，在校本专科生1.3万人，在校研究生163人。从1979年起增设专科学校，1992年，全省高校增加到17所，在校本专科生3.46万人，在校研究生950人。1999年起创办职业技术学院、部分中职学校并入高等学校，全省通过新建、改建、多元化办学等措施，高等学校逐渐增加。2001年起部分专科学校改建为本科学校，部分成人高校并入普通高校，并有民办高校设立，到2002年，全省高校增加到25所，在校本专科生14.3万人，研究生达到0.56万人。2004年教育部确认了独立学院，高等教育规模迅速扩大，2005年，全省高校33所（不含5所独立学院），在校本专科学生22.5万人，在校研究生1.5万人，高等教育毛入学率达到15%，进入大众化发展阶段。

高等学校专业设置经过20世纪80、90年代以来的多次调整，增加了适应科技发展的高新、边缘、交叉学科、专业，增设了一批甘肃经济社会发展急需的实用性专业。2002年，甘肃省委、省政府提出高校学科建设的指导原则，压缩长线专业，发展本省经济社会发展急需的专业。省教育厅指导各高校对所设学科专业进一步调整改造，优化结构，增强适应性，取得了新的成效。

“十五”“十一五”期间，党中央、国务院把高等教育发展重点放在提高质量上，贯彻落实国家战略决策部署，教育部等部门先后出台《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》《关于全面提高高等教育质量的若干意见》《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》，实施“国家示范性高等职业院校建设计划”“高等学校本科教学质量与教学改革工程”等，甘肃省贯彻落实文件精神，组织各高校创造性地开展了许多工作，取得了明显成效。一是积极组织参与教育部第一轮和新一轮本科教学水平评估工作、教育部高等职业院校人才培养水平评估，开展甘肃省新建院校首届毕业生教育质量考核验收。二是深化教学内容与教学方法改革，加强高校精品课程建设。三是配合做好国家示范性高等职业院校建设。四是强化对学生实践能力的培养。五是以培养大学生创新能力为核心，推动高校人才培养模式改革。

十八大以来，高校服务社会发展和培养人才的功能进一步凸显。按照控制规模、调整结构、突出特色、提高质量的原则，努力推动高等教育内涵发展。优化高等教育布局和专业结构，建立学科专业动态调整机制，主动适应甘肃省经济社会发展新需求，主动服务和融入“一带一路”建设。2017年，实现每个市州至少设置1所高等学校的目标，面向社会开放科研平台300余个，有博士学位授权高校7所，硕士学位授权单位12个（包括3个科研院所），学士学位授权单位21个，博士后科研流动站45个，国家重点学科9个，国家重点培育学科4个，省级重点学科154个，6所高水平大学建设单位，54个省级一流学科。

甘肃教育改革与发展的伟大成就和积累的宝贵经验，为今后教育事业的全面、协调、持续、均衡发展奠定了良好基础。展望未来，任重道远。全省贯彻落实新发展理念，继续深化改革，努力使各级各类教育健康协调发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。