脱贫攻坚和乡村振兴战略交汇期广西实现全面脱贫的对策

柯丽菲，邓海涛

2020 年是全面实现建成小康社会冲刺之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全面脱贫对于实现全面小康具有决定性作用，今年的中央一号文件也聚焦打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。习总书记在2020 年一季度召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。因此在脱贫攻坚的决胜时期，各项工作既要考虑脱贫攻坚决胜期冲刺的目标，又要把工作纳入乡村振兴战略的框架，实现脱贫攻坚与乡村振兴的协同推进和对接，既能保证全面实现脱贫攻坚，又能为进行乡村振兴打好各项基础。本文分析影响广西实现全面脱贫的困局，以及战略交汇期如何处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系进行分析，在此基础上对如何助推广西实现全面脱贫提出具体的对策建议。

一、影响广西实现全面脱贫的困局

近年来广西在脱贫攻坚方面下了很大的力气，并且取得了明显的成效，截至2018 年底广西实现了116 万建档立卡贫困人口脱贫工作，实现了1452 个贫困村出列，以及14 个贫困县（含9 个国定贫困县）摘帽，农村的贫困发生率已经降到了3.7%。①数据来源：《实现116 万建档立卡贫困人口脱贫、1452 个贫困村出列》，2019 年9 月27 日，广西日报官网https://baijiahao.baidu.com/s?id=1645821757573914935&wfr=spider&for=pc。在2019 年，广西的脱贫攻坚工作进一步取得新的成果，实现了125 万以上贫困人口脱贫，1268 个贫困村出列，预计21 个贫困县摘帽，贫困发生率降至1%以下，脱贫的成效位于全国的前列。②数据来源：《广西排兵布阵决战脱贫攻坚》，2020 年2 月12 日，广西壮族自治区人民政府门户网站http://www.gxzf.gov.cn/gxyw/20200212-794891.shtml。

2019 年，广西在脱贫攻坚“四大战役”中已累计投入114.25 亿元，实施扶贫项目1.2 万个。但是，广西是全国深度贫困最集中的地区之一，目前，全面脱贫仍然有一些阻碍和瓶颈，主要表现在：

（一）贫困人口的数量较多，而且贫困程度深

截止2019 年10 月，广西还有151 万贫困人口尚未脱贫，总数在全国排第三位。其中：因为重大疾病和残疾导致贫困的群众基数较大，达到13.35 万户，占32.32%；由于劳动力缺乏导致贫困的达到6.76 万户，占16.37%；贫困群众中老龄化比例较大，60 岁以上老人达到27.05 万，占17.88%；仍有29 个贫困县没有摘帽，1928 个贫困村（含深度贫困村）未出列。在这些未脱贫的县乡村中，深度贫困、极度贫困的地区占比较大：深度贫困县有20 个、深度贫困乡镇有30 个、深度贫困村有1490 个。此外还有4 个极度贫困县、100 个极度贫困村和1.02 万户极度贫困户。这些地区和群体都是脱贫攻坚的硬骨头，广西的脱贫攻坚任务还面临较大挑战。③数据来源：《广西推进脱贫攻坚工作情况新闻发布会新闻背景材料》，2019 年10 月17 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646694429599377877&wfr=spider&for=pc。

（二）广西在推进“两不愁三保障”中还存在一些瓶颈问题

主要表现在：一方面，义务教育的基础设施有待进一步改善。据统计，广西有4406 所的学校需要加强建设，教师队伍缺口较大，达到约3.8 万人。另一方面，基层医疗条件有待改善，仍有一批乡镇卫生院需要加强建设，有600 多个村卫生室需要新建、扩建，乡村医生队伍建设也需要补员和提升业务素质，大约需要增配近400 名乡村医生。此外，还有约3 万贫困群众的饮水安全问题需要进一步改善，有约4万户贫困群众急需进行危房改造，解决住房安全问题。①数据来源：《广西推进脱贫攻坚工作情况新闻发布会新闻背景材料》，2019 年10 月17 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646694429599377877&wfr=spider&for=pc。目前，广西还有24 万贫困人口未脱贫、660 个贫困村和8 个贫困县未摘帽，和其他省份相比，脱贫攻坚任务面临严峻挑战。②数据来源：《广西采取超常规措施强力推进脱贫攻坚各项工作》，2020 年4 月28 日，北部湾在线新媒，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1665182919498133159&wfr=spider&for=pc。

（三）产业扶贫的投入产出效率不高

一些贫困地区投入大量的资金、人力和物力，但是带动贫困户脱贫增收效果却往往难达预期。一方面，扶贫产业缺乏规划，存在盲目跟风上扶贫项目，导致产业雷同现象，扶贫产业缺乏特色，未能发挥出资源禀赋优势。另一方面，产业扶贫项目中，对技术支持的关注度不够，缺乏后续对农户的技术培训，产业的科技含量低，产业发展内驱增长力不足，产业的抗风险能力太弱。

（四）村集体经济发展缓慢，对脱贫攻坚造成了一定的不利影响

部分贫困村的村级集体经济的发展比较滞后，主要表现在：有些贫困村没有自己的村办企业，属于集体经济的“空壳村”。或者，虽然有村办企业，但是经营效益不佳，管理方式非常落后，不能产生效益，不能满足脱贫增收的需要。村级集体经济落后的表现还体现在没有产业发展的带头人，虽然每个村都有自己特殊的资源禀赋，适合发展自己的特色产业，然而贫困村即使拥有良好的自然资源和物质资源，却因找不到创业的带头人，而造成资源的浪费，无法带动集体经济的发展。

（五）易地扶贫搬迁的后续问题未能妥善解决

一些移民安置点的基础设施还不完善，管理配套不齐全，配套性改革没有跟上。例如：一部分贫困户易地搬迁后没有实现稳定的就业，难以确保收入的稳定。某些贫困户参加了危房改造，之后又参加易地搬迁，重复享受脱贫帮扶政策。现有扶贫政策的实施不到位，返贫预警监测和动态帮扶机制还需要进一步建立健全。

二、战略交汇期如何处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系

（一）脱贫攻坚和乡村振兴要做好有效衔接

为了实现“两个一百年”奋斗目标，我国从顶层设计绘制了一张蓝图，其中脱贫攻坚和乡村振兴是我国为了实现“两个一百年”的奋斗目标而制定的国家战略，是在同一张蓝图中的两个需要衔接的国家战略。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，脱贫攻坚的目标是在2020 年实现贫困人口“两不愁，三保障”。贫困人口的人均可支配收入增长幅度比全国水平要高，公共服务的各项指标水平近全国的平均水平。实现农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县一律摘帽，重点解决连片特困地区的整体贫困问题。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴的战略目标则是，到2020 年要构建乡村振兴的制度框架，形成政策体系；到2035年能够实现农村的基本现代化；到2050 年可以实现全面农村的乡村振兴。

因此，从“两个一百年”的宏伟蓝图来看，脱贫攻坚和乡村振兴是需要互相衔接的两个阶段，它们之间存在战略交汇期，也就是在2020 年底，我国一方面要实现全面脱贫，另一方面也要确保乡村振兴能够有一个新的起点。在现阶段必须要把脱贫攻坚各项工作与乡村振兴进行衔接，才能避免两个重要战略在实施过程中出现“两张皮”的现象。

（二）实现全面脱贫是乡村振兴战略得以顺利实施的基础

脱贫攻坚和乡村振兴是属于承上启下的关系。通过推进“两不愁，三保障”，实现贫困地区的全面脱贫，解决广西经济社会发展中最紧急、最艰巨的任务，才能够确保2020 年广西全面脱贫并和全国同步进入全面小康社会，这样才能够为实施进一步的乡村振兴打下良好的基础。如果不能打好脱贫攻坚这场硬仗，就不可能确保乡村振兴战略的顺利实施。

（三）乡村振兴为脱贫攻坚提出了更高的目标和要求

从乡村振兴的目标来看，它为脱贫攻坚提出了更高的目标和要求。也就是说，脱贫攻坚的工作不能够仅仅满足于贫困人口达到最低脱贫的收入标准，不能把脱贫攻坚仅仅理解成为群众增收方面的问题。根据乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，必须要在农村全面统筹的推进经济、政治、文化、社会、生态、文明和党的建设，共建科学合理的乡村治理体系。这样才能更好地巩固脱贫攻坚的成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴的统筹推进和有效衔接，为实现农业农村现代化提供制度、物质、人才等方面的有力支撑。

（四）乡村振兴战略是脱贫攻坚战略的延展和提升

乡村振兴战略可以理解为脱贫攻坚战略的巩固、延展和提升，要打造生态美、产业强、农民富的美丽乡村，在这个关键的战略交汇期，就必须全力攻克全面脱贫当中的硬骨头。要立足实际，放眼未来，全面统筹和推进脱贫攻坚工作，把乡村振兴战略的总体要求和原则统筹到脱贫攻坚的实践当中，实现两者的统筹规划、协调发展和相互支撑。让脱贫攻坚助推乡村振兴，通过乡村振兴实现全面脱贫，进而实现全面奔小康的目标。

三、战略交汇期助推广西全面脱贫的对策建议

（一）加大政策支持力度，提升巩固脱贫攻坚的成效

近年来，广西发布了系列助推脱贫攻坚的文件，从税收、社保、金融、贷款、补贴、劳动用工等多方面给予了政策支持，各地市也相继发布了自己的政策文件。一是重中之重要增强流通体系建设。流通体系是贫困地区实现增收增产的“生命线”，也是实现农产品从田间到餐桌的重要保障，必须要保障其通道顺畅。各地应严格遵照农业农村部三个“不得”的要求，防止出现执法部门和执法人员擅自截断重要农产品和农业物资的运输通道的现象，即：不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆，不得拦截饲料运输车辆，不得拦截畜产品运输车辆。二是物流企业应提升运输规模、仓储能力、冷链建设、劳动力投入，加大对贫困地区农产品运输的支撑。对于从贫困地区输出的特色农产品或者是生鲜农产品，途经地区应建立起交通通行证绿色通道，主动帮助协调和解决运输当中的问题，确保农产品能够在最短时间从产地抵达消费者手中。

（二）促进农村三次产业融合，增强农业产业链抗风险能力

传统农业暴露出来的低抗风险能力是影响全面脱贫的巨大障碍，今后应加大力度促进农村一二三产业深度融合，构建强有力的乡村产业体系。一是对参与产业扶贫的农业经营主体，如龙头企业、大型农村合作社等等，从资金、贷款、产品销售渠道、劳动力等方面对它们加大帮扶力度，帮助它们尽快度过难关，扶持它们做大做强，延长农业全产业链，强化三次产业联动，带动农业全产业链融合。二是通过构建产业化联合体的方式将中小企业、合作社、普通农户纳入进来，充分发挥各类型农业经营主体的优势，特别是提高贫困农户的参与度，扩大融合范围，以联合体的方式提升农产品的竞争力。三是还应大力培育新产业新业态促进农村全产业链融合。今后，可以预计部分传统产业业态将逐渐萎缩和消失，取而代之的是更为贴近市场需求、抗风险能力强、技术含量高、特色鲜明的新业态，农村产业体系将在“危”中获“机”，进一步推动产业升级转型。

（三）强化驻村帮扶，提升脱贫攻坚工作成效

一是贫困地区的政府部门，应借助信息化手段加强对本地区贫困群众的网格化管理，及时掌握建档立卡贫困人口的生产和就业情况，做好动态监测和评估，以及应急预案，避免产生脱贫攻坚的新问题。二是在脱贫攻坚的关键节点，各地应充分发挥驻村扶贫干部的帮扶作用。驻村干部应对脱贫攻坚冲刺期的帮扶工作进行谋划，及时进行统计和上报，帮助他们树立脱贫信心，尽力为他们协调和解决生产、生活和就业中遇到的困难。三是对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，加强对残疾人、孤寡老人、重病户等特殊贫困群体的帮扶力度，为他们落实好脱贫兜底保障制度，做好助残金、特困救助金、低保、基本医疗、基本养老、临时救助等社会福利保障，避免减产减收、因病返贫等情况。

（四）全力推动外出务工人员稳就业，政策助力劳动权益保障

贫困村相当一部分贫困家庭的收入来源于外出务工的家庭成员，2020 年二季度和一季度相比，企业对劳动力的需求正在逐步增加，各地政府部门应千方百计为用人单位和外出务工者搭建供需平台，为他们牵线搭桥。一是加强对务工人员的政策宣传，让他们及时了解各级政府部门最全面的就业政策，掌握最新的劳动力市场供需情况。二是政府部门或社会培训机构，为务工人员提供就业技能培训，帮助他们提升就业竞争力，掌握符合市场需求的劳动技能。各级人社部门应积极组织各类专场农民工网上招聘会，为企业和务工者牵线搭桥。有的地区组织闲置的农村劳动力通过向邻省劳务输出的方式帮助他们走上工作岗位。三是通过出台相应的政策，加强劳动监管，确保外出务工人员的劳动权益得到保障，避免他们因法律知识欠缺，法律观念淡薄等原因被非正常裁员，确保他们能按时领取工资并享有基本社会保障。

（五）加强扶贫车间和农民工创业园建设，发挥脱贫主力军作用

一是充分利用各项优惠政策，鼓励扶贫企业、扶贫车间、农民工产业园加快发展，扩大规模，提升产能。自治区人社厅出台了相关政策大力支持企业可持续发展和群众就业。例如，为外出务工的农民工提供就业困难补贴、创业带动就业补贴等，给予农民工创业园区内已投产的企业房租补贴等。部分地市开通了“点对点”专车接送务工人员返岗工作。二是鼓励扶贫车间和农民工产业园尽量吸纳返乡农民工和贫困劳动力就近就地转移就业，加大公益性岗位的开发力度，安置因各种原因暂时无法外出务工的贫困劳动力就业。此外，还可通过“共享员工”“弹性用工”“劳务输入”等灵活就业模式补齐部分产业园、扶贫车间暂时劳动力不足的问题，保持正常的经营，扩大产能，保障贫困群众收入。三是加强扶贫车间和农民工创业园建设。一方面，要大力完善交通、通信、电力、厂房等。基础设施建设，改善车间和园区条件，为农民工创业就业提供最可靠的保障。另一方面，继续优化营商环境，简化审批程序，加快审批流程，给予资金、税收、金融保险、贷款等优惠，吸引更多的企业到车间和产业园区投资产业扶贫项目。

（六）在战略交汇期全力推动新旧动能的转换

当前，正处于脱贫攻坚和乡村振兴的战略交汇期，广西必须借此契机，全力推动产业新旧动能的转换。要以推动农业现代化、农业高质量发展为目标，以产业有效衔接作为脱贫攻坚和乡村振兴战略的结合点。要统筹规划各地区的产业布局，确定各地区的主导产业，避免产业雷同、产业竞争力不强、产业投入产出效率偏低等短板进一步加剧和发展。同时，要大力发展特色产业和优势产业，并推动传统的产业进行“二次创业”，通过加大对传统产业的技术改造，激发它们的新动能，提升产业效益。此外，还要进一步培育和发展新兴产业，充分发挥它们在新旧动能转换中的重要作用，提升它们对经济增长的贡献率。

（七）积极培育新型经营主体，为扶贫产业激发新动力

以普通农户为代表的传统经营主体，如果不能向新型经营主体转型，往往难以产生良好的扶贫效益。新型农业经营主体主要有以下几种模式：

一是村集体+公司+农户合作模式：农户将个人拥有的土地承包权和使用权通过入股的方式交给集体，由集体建立起股份合作制的经营企业。农户作为股东，可从企业获得股金、利润、租金等收入。这一模式的优势在于，由实力更强的企业代替力量弱小的个体农户参与市场竞争，有助于降低经营风险，提高竞争力合同收益。

二是合作社+农户的产销合作模式：在明确土地承包经营权的前提之下，由实力较强的农业专业大户牵头创办农业合作社，带动个体农户共同经营产业。合作社与农户之间的关系比较松散，农户以家庭为单位进行分散经营，农业合作社为个体农户提供包括销售渠道、供货渠道、售后、咨询等环节的服务。在这一灵活的模式下，个体农户既可以选择自己接触市场，也可以通过合作社来和市场进行连接，拓展了产品销售渠道，增加了销售模式，从而提高自己的收益。

三是公司+农户的产业链经营模式：公司通过承包一定规模的土地进入农业产业，依靠雄厚的资金、技术、市场、人才等优势，主导整个产业链的研发、生产、经营，推动休闲农业、会展农业、循环农业等新业态新模式的融合，延长产业链，提升产业链价值。

（八）大力推动农村三次产业融合，为经济增长带来新动能

大力推进贫困地区一二三产业的融合发展，可以为农村的经济增长带来新动能，一是要夯实一二三产业融合的基础设施建设。通过完善公路、铁路、供水、供电、供气等基础设施，来改善当地的基础设施条件，为贫困地区的产业发展打好基础。二是进一步推动农村信息化建设和电子商务进农村等项目建设。通过发展智慧农业、信息农业、循环农业等新产业新业态，带动工业和服务业共同发展，促进一二三产业的融合。三是推动要素流动和聚集，这是产业融合发展壮大的基础条件。贫困地区相对其他地区而言，要素聚集的程度和质量较低。政府可通过引导优质的资金、技术、人才流动到贫困地区，推动贫困地区的产业发展和三次产业融合。四是加大对农业龙头企业的支持和帮助力度。例如，降低它们在工商登记、注册资本等方面的门槛，简化审批手续。对于有条件的地区还可以安排专门的产业融合用地、资金和税收优惠及补贴等，为产业发展提供良好的营商环境。