习近平国有企业党建思想的科学内涵与价值意蕴

史亚博，马 静，邵 卿

由于国际形势复杂多变、风险隐患依然存在，国内改革形势、社会主要矛盾、社会主义市场经济发展的要求等多因素影响，国有企业党的建设工作面临着党委（党组）决策难、职工民主管理难、经济效益标准高、党建工作地位低等诸多挑战。以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展大局，提出国有企业党建工作“四个坚持”“三个有利于”“两个一以贯之”“两个核心”新论断，科学回答了当前国有企业面临的系列重大问题，成为新时代国有企业改革发展的最新理论成果。

一、习近平国有企业党建思想形成的背景与溯源

（一）新时期加强国有企业党建工作的紧迫性与必要性

1. 国际局势风云变幻

近年来，国际形势复杂，风险隐患多变。一些传统与非传统安全因素相互叠加，“国际多边合作的影响力日渐衰弱，国际恐怖主义、全球金融市场波动、世界贫富差距增大、生物多样性等现象日益突出。”[1]在后危机时代，各国经济恢复十分脆弱，霸权主义、单边主义、贸易保护主义层出不穷，国际事态变化多端，逆全球化浪潮汹涌，世界前景不确定性增大。

经济全球化使世界各国命运紧密相连。“人类命运共同体”理念、“一带一路”倡议提出以来，已有123 个国家和29 个国际组织同中国签署了“一带一路”共建合作文件[2]，亚投行、上合组织等也获得越来越多国家的认可。但随着中国国际地位的不断提升，美国重返亚太战略，推动日本右翼势力复苏，通过军事和“法律”手段介入中国南海问题，干扰中国与南海周边国家的合作。世界和平发展之路遭遇诸多不稳定、不和谐的新问题。

2. 国内改革形势严峻

改革开放以来，中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的转变，社会主义建设取得的辉煌成就为国有企业党建奠定了物质基础。国有企业四十多年的改革历程表明，党的建设始终是国有企业的独特政治优势，国有企业的改革发展始终离不开党的领导。

党的十八大开启了国有企业改革新征程。习近平强调，国有企业党的建设只能加强不能削弱。新时代越发展，越要重视党的建设，越要加强党对国有企业的领导，并且将国有企业改革作为新时代推进全面深化改革的重要突破口。当前我国面临较大的压力和困难，社会环境发生了深刻变化，经济转型过程中下行压力加大，许多新老问题叠加。我国的基本国情和社会矛盾、社会主义市场经济的发展要求以及全面建成小康社会的使命倒逼国有企业加强党的建设，以不断提升企业科学发展的核心竞争力。

3. 国有企业党建工作面临新挑战

目前，国有企业存在党委（党组）决策监督不畅的现象，各级党组织受到企业的权力配置、结构制约，政治核心作用和影响力严重削弱。部分国有企业党建功能弱化，领导班子政治觉悟不高，领导决策能力不强，思想政治工作成效不理想，排斥职工组织队伍，无法有效保障职工的监督参与权与主人翁地位。

国有企业在推动经济发展、提升科技实力、改善社会民生、保障国防安全等方面具有重要作用。国有企业决不能抛弃自身党建优势，必须牢固树立忧患意识，通过巩固党的领导、加强党的建设来不断提升企业制度优势与竞争优势。

（二）习近平国有企业党建思想的理论溯源

从马克思提出建党学说到列宁探索执政党建设，从毛泽东倡导中国化的党建思想到成熟的中国特色社会主义党建理论，马克思主义党建理论的形成与发展始终与党建实践活动有机统一，为习近平国有企业党建思想的形成提供了丰富的理论基础。

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中揭示无产阶级政党建立的历史必然性、组织原则与奋斗目标，认为“资产阶级灭亡和无产阶级胜利都不可避免”[3]413“把无产阶级的一切革命力量团结并组织起来”“通过上升为统治阶级、争取民主，进入共产主义社会，实现人的自由发展”[3]421-422。这为后来民主集中制、党内团结的形成和发展提供了借鉴。列宁在实践中发展了新型无产阶级政党学说，坚持党在国家生活中的领导地位。他提出“党是直接执政的无产阶级先锋队”[4]423，首要任务是发展生产与经济建设，加强党内民主和监督，保持与人民群众的联系，警告全党“脱离群众是最可怕的危险”[5]37。

新中国成立之初，毛泽东强调国营经济的领导作用，提出建立工人阶级领导的人民民主专政国家[6]。改革开放以来，邓小平十分重视国有企业党风廉政建设，强调领导班子与制度建设的必要性。江泽民强调坚持党对国有企业的领导权，党委参与企业重大决策、健全领导班子、选好企业党政“一把手”，同时提出要加强理论学习与自我监督，发挥党组织政治核心作用，“逐步搞好状况不好的企业”。胡锦涛提出国有企业党建的紧迫性，推行“四个有”的党建目标原则，并强调持续推进国有企业领导班子建设，坚定正确理想信念，增强自身业务能力，密切联系职工群众。这些重要论述为新时期国有企业的改革发展、保持生机活力、巩固国有企业党建工作提供了强大的推动力与丰富的理论基础。

党的十八大以来，随着宏观经济和市场竞争环境的变化，中国经济社会发展进入新常态。习近平强调坚持党对国有企业的全面领导，重视国有企业改革理论创新，科学提出“四个坚持”“三个有利于”“两个一以贯之”等一系列新理论，为新时代加强国有企业党的领导和党的建设提供了根本遵循。

二、习近平国有企业党建思想的主要内容

（一）国有企业是党执政兴国的物质基础与政治基础[7]175

1. 国有企业具有政治和经济双重属性

习近平指出，国有企业关系到我国社会主义制度、公有制主体地位、党的执政能力[8]。国有企业尤其是中央企业，一直是市场竞争主体，长期主导国家安全行业、支配国民经济命脉；是建设中国特色社会主义的中坚力量，具有重要基础地位和重大历史作用。因此，加强党对国有企业的领导、发展壮大国有企业，是巩固社会主义公有制地位的现实需要，是坚持党对一切工作领导的重要体现。

2. 国有企业始终坚持公有制主体地位和工人阶级领导地位

纵观历史，苏联解体和东欧巨变的经验教训告诉我们，经济基础决定上层建筑，要走稳社会主义制度的康庄大道，就必须振兴国有企业、抓牢职工队伍，否则就可能亡党亡国。党的十八大以来，习近平深刻把握马克思主义唯物史观，在坚持和传承“两个地位”的基础上，创造性地提出“两个基础”，指出公有制主体地位是社会主义制度的经济根基，工人阶级领导地位是执政兴国的政治基础。

（二）国有企业肩负重要历史使命和责任担当

1. 国有企业应具备“六种力量”

改善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业具备“六种力量”。这是以习近平为核心的党中央赋予国有企业的重大使命，也是新时代国有企业改革发展的核心目标。“六种力量”：一是党和国家最信赖的依靠力量。国有企业聚集着众多的工人阶级，是全面建成小康社会的立足点和主阵地。二是贯彻执行党中央决策部署的中坚力量。三是贯彻落实新发展理念和全面深化改革的核心力量。准确把握新发展理念实质，树立鲜明导向，发挥特色优势，形成强大凝聚力。四是实施国家重大战略的关键力量。带头执行党的治国方略，自觉维护国家利益，主动承担“走出去”战略重任。五是壮大实力、创新发展和改善民生的重要力量。完善现代企业制度，激发企业发展要素活力，让改革成果惠及全体人民。六是夺取众多伟大斗争胜利的骨干力量。不断做强做优做大，提升抗风险能力，抵御国内外一切艰难险阻。

2. 国有企业要发挥好“三个责任”

习近平强调，国有企业要发挥好经济责任、社会责任和政治责任。经济责任是第一责任，社会责任是重要责任，政治责任是根本责任。国有资本属性体现了国家意志，决定了国体性质。国有企业担负着维护国家金融安全的政治责任，也担负着确保经济社会和谐稳定的社会责任，不能只讲经济属性而忽视政治与社会属性。加强国有企业党建工作，把思想政治工作和组织优势转化为企业核心竞争力，将思想认识、组织资源、发展方向聚焦到主动履行“三个责任”上来，巩固好“两个基础”，维护好社会主义方向。

3. 中央企业要成为具备全球竞争力的世界一流企业

培育世界一流企业是新时代赋予中央企业的重大使命，也是为党的事业夯实“两个基础”的重要保证。在伟大征程中，国有企业干部职工要更加保持坚定听党话、跟党走的政治本色，始终成为我们党长期执政、应对各种风险挑战可信赖的力量；更加坚定深化国有企业改革信心，坚决当好国有经济“压舱石”，为实现“两个一百年”奋斗目标续写时代华章。

（三）坚持党对国有企业的领导是根本政治方向

1. 坚持党的全面领导

近年来，国有企业党建工作暴露出一些短板弱项，比如，一味追逐企业经济效益、“在商言商”，淡化政治社会责任；党的领导尚未完全纳入公司治理、决策执行、权责监督等环节；党建效力递减，存在国有企业党建虚化、弱化、淡化、边缘化问题。因此，坚持党的全面领导是提升新时代国有企业党建工作水平的应有之义，也是增强国有企业经济活力、竞争优势的根本保证。

2. 发挥国有企业党组织“两个核心”作用

紧盯“把方向、管大局、保落实”的工作重点，抓牢国有企业党建和思想政治工作，突出国有企业党组织的领导核心与政治核心作用。一是加强组织建设，完善工作职责，牢牢握住党组织在把关定向、动员组织、服务群众等方面的职能作用。二是坚持党管干部原则，抓好党对干部工作的领导权与管理权，从严要求国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打，在实践中培育和选拔良将贤才。

3. 抓牢国有企业党建工作“三个着力点”

国有企业党的建设总目标是服务企业生产经营，基本着力点是提高企业效益、增强经济实力和促进保值增值。因此，要与企业生产经营活动“同步谋划发展”。一方面，不能只注重企业经营效益。一些国有企业领导人员片面认为“搞好生产经营胜过一切”，对思想政治工作重要性与紧迫性的认识不足。另一方面，国有企业党组织不能游离于企业经济体外，不能独立于生产经营和行政工作，不能摆脱企业追求经济效益使命，要切实做到“服务生产经营不偏离”。

（四）“三个有利于”是国有企业党建工作的基本标准

习近平提出，国有企业党建工作要坚持“三个有利于”：有利于保值增值国有资产、有利于提升国有经济竞争力与有利于放大国有资本功能。这一重要论断成为新时代国有企业党建工作标准。

1. 保值增值是国有资产运营的新要求

国有企业党建工作要紧紧围绕这个目标要求，逐步建立国有资产管理监督制度体系，完善反腐倡廉相关法规，健全法人治理结构和市场化管理机制，促进国有企业发挥更大的导向与引领作用。

2. 提升竞争力是国有经济发展的战略目标

这需要进一步加强国有企业党建工作，增强国有经济活力与竞争力，进而彰显社会主义制度优越性。这是巩固发展国有经济的整体考量，也是全面建成小康社会的现实需要，更是对广大人民群众期待的真切回应。

3. 放大国有资本功能是国有企业党建工作的落脚点

国有企业党组织要正确认识国有企业改革和放大国有资本功能的关系，牢固把握国有资本的社会主义市场主体地位，妥善处理改革中涌现的新矛盾新问题，不断增强国有企业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（五）全面从严、“四个坚持”是国有企业党建工作总要求

1. 落实全面从严治党“四个要求”

新时期，推动国有企业全面从严治党向纵深发展，应着重落实四个方面要求。一是同步设置、动态调整国有企业党组织。着力健全组织架构，打造先锋党员队伍，加强制度体制建设，充分发挥党组织的政治引领作用。二是抓牢党员日常教育管理。创新党建工作方式，建立“用制度管人、责任人带人”的工作机制，突出党性锻炼，落实“三会一课”制度，持续发扬“从严从实”作风，把全面从严治党同基层党组织作风建设结合起来。三是突出基层党支部的战斗堡垒作用。围绕“组织、队伍、制度”三大基础工程，抓好党的政治引领，落实党的建设任务，培育模范载体典型。四是抓好思想政治教育。发挥好企业职代会这一重要组织的作用，采取科学、有效的思想政治工作方法，激发创新创造、干事创业热情和动力，推动国有企业党组织建设呈现良好发展态势。

2. 抓好国有企业党建工作“四个坚持”

坚持党对国有企业的领导、坚持服务生产经营不偏离、坚持选人用人领导权、坚持建强配齐基层党组织是“四个坚持”的主要内容。新形势下，国有企业要全面推动党的领导与党的建设常态化，全力服务生产经营活动。其一，大力培育国有企业领导人员队伍。国有企业领导人员是经营和促进国有资产保值增值的“领头羊”，要时刻抓住这个“关键少数”。从结构上改变部分企业“轻党建、重经营”的状况，从组织上树起“正向激励、从严管理、关心爱护”的用人导向，营造“尊重人才、鼓励创新、发挥特长”的良好氛围。其二，建强配齐国有企业基层党组织。发挥好党委（党组）主体责任和组织部门牵头作用，全面抓好基层党员队伍的理论学习，把基层党组织建设与提升企业价值创造结合起来，提供广阔干事创业平台，宣传先进事迹和杰出贡献，引导广大干部职工把精力集中到为企业谋发展的价值导向上来。

（六）加强党的领导与中国特色现代企业治理相辅相成

1. 坚持党的领导和公司治理有机统一

习近平提出，将企业党组织嵌入公司治理结构。这体现了中国特色的本质要求，也指明了国有企业制度改革方向。其一，探索国有企业产权多元途径，将独特的政治、组织与群众优势转化为企业的创新、竞争与发展优势，凝聚强大合力。其二，明确现代国有企业制度要素，协调多元治理主体关系，拓展干部职工监督渠道，尊重职工群众意见建议，促进党组织建设与企业生产经营同步化，将党的领导融入企业改革发展全过程。

2. 主动探索基本经济制度有效形式

在坚持“两个毫不动摇”基础上，发挥公有制经济的主导作用，积极发展混合所有制经济，引导和促进各类资本交叉持股、融合发展。在国有企业“混合所有制改革”与“引入非公资本”背景下，坚持党的领导是建设中国特色现代企业制度的基本原则，进一步激发国有企业转换经营机制，增强国有资本的政治功能供给。在全面深化改革中，科学认识和把握党的领导与公司法人治理的逻辑关系，坚持委托授权、责任经营、依法治企，发挥党的政治优势、专业团队管理优势、职工群众监督优势。

三、习近平国有企业党建思想的价值意义与国际影响

（一）理论价值：在继承中发展马克思主义党建学说、创新现代企业制度理论

1. 继承和发展马克思主义党建学说

党的十八大以来，习近平围绕新时代党的伟大事业大局，以前瞻性的国际视野与深刻性的理论认识，科学提出了富有创见性的系列思想要论，及时回答了新阶段国有企业党建的重大现实难题，为马克思主义党建学说的继承与发展做出了重要贡献。

其一，对马克思恩格斯公有制设想、列宁党建理论的继承与发展。加强国有企业党的领导源于马克思恩格斯对公有制“财产共有”的最初设想，表述为“劳动者共同占有生产资料的形式”，并为共同利益、按共同计划，由社会全体成员共同经营管理。中国国有企业的雏形是党营企业，为夺取国家政权和建设现代化国家而提供物质保障。国有企业党组织的形成与发展深受列宁党建理论影响，“党借助国家政权实现来领导工作”，并且要“领导国家政权的一切政治经济工作”[4]624。

其二，与毛泽东、邓小平等老一辈革命家党建思想一脉相承。随着改革开放不断深入，国有企业改革始终成为经济体制改革的重点和难点，对于如何深化国有企业改革发展，多年来存在不同的思路观点。习近平遵循马克思主义基本原理，认为中国特色社会主义现代企业制度、世界企业发展的共同规律有利于做大做强做优国有企业，把我们党对国有企业的经济基础认识，提升到“两个基础”的崭新高度，深刻揭示了国有企业对夯实党的执政根基、巩固社会主义制度的重要意义。习近平结合执政实践，丰富并完善了中国特色国有企业党的建设理论体系，为构建和发展中国特色社会主义党建理论做出了新的重大贡献。

2. 突破并创新现代企业制度理论

党的十八大以来，习近平始终高度重视国有企业改革发展问题，针对“国有企业改革私有化”“走封闭僵化老路”两种错误主张，他强调把国有企业党建工作摆在突出位置，以党的领导为指引，深入推进国有企业改革。

其一，精准提出“两个一以贯之”。习近平继承马克思主义原理精髓，在中国特色社会主义实践中，科学提出坚持党的领导这一政治原则、完善现代企业制度改革方向。不能简单照抄西方现代企业制度，要统筹党的领导与现代企业制度的关系，发挥社会主义市场经济优势，引导非公有制经济健康发展。

其二，积极发展混合所有制经济。习近平提出，国有企业改革要符合国情和制度自信，深刻吸取过去照搬西方公司制、利益输送、资产流失、腐败滋生等教训。要坚持公有制经济“两个毫不动摇”，在此基础上积极发展混合所有制经济，科学制定中国特色现代企业制度，反对生搬硬套。将混合所有制经济确立为基本经济制度的重要形式，体现了与时俱进的时代品格、中国特色的创新精神，有助于激发企业内生动力、培育市场竞争主体和提升全要素生产率，具有重要价值意义。

（二）实践意义：有力回应国有企业党建困难挑战，整体引领国有企业改革治理方向

1. 积极应对国有企业党建工作突出问题

习近平国有企业党建思想科学回答了当前国有企业所面临的新形势、新难题，充分发挥国有企业党组织“两个核心”作用，加强国有企业党的自身“六种力量”建设，明确了党建工作服务于生产经营活动的正确方向。

其一，突出国有企业党组织“两个核心”。近年来，国有企业党的领导与党建工作存在“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，一些国有企业高管贪腐不断、改革内生动力不足、管党治党责任弱化、“两个责任”落实不力等。习近平坚持问题导向与“四不原则”，针对性地提出国有企业治理现代化和加强党建工作，科学阐释新时期国有企业党建的一般规律和本质特征，发挥好国有企业党组织的领导与政治核心作用，促进政治引领、思想教育、制度约束和队伍建设的相互统一。

其二，加强国有企业党风廉政建设。习近平明确指出，国有企业党风廉政建设和反腐败斗争没有特殊、没有例外，国有企业反腐不能松劲，反腐败斗争永远在路上。国有企业要完善“三重一大”决策监督机制，加强股权重组、产权变更、境外经营与项目施工的监督审计。深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，整合监管力量，加强执纪问责，严查各类违法违纪行为，促进国有企业健康发展。

2. 稳步推进国有企业治理能力现代化

习近平总体把握、顶层设计新时代国有企业改革治理目标，系统回答了新时代“如何坚持党的领导”这一根本问题，提出“三个有利于”总方针、“两个一以贯之”总设计、“四个坚持”总要求，为国有企业改革与治理开辟了新境界。

其一，系统提出国有企业党建新方略。在深化国有企业改革进程中，习近平立足于新时代党和国家事业的战略布局，肯定国有资本经济的战略定位，围绕坚持党的领导、加强党的建设、做强做优做大企业、发展中国特色现代企业制度等问题，阐述了一套科学全面、系统完整、贯通联系的制度方略与理论体系，为新时代国有企业坚持基本经济制度、壮大综合实力、推进治理能力现代化提供了强大思想武器。

其二，全面推动国有企业治理科学化。习近平国有企业党建思想夯实了国有企业自身发展的制度化优势，确立了国有企业改革价值的判断标准，指引着国有企业治理的科学化道路。比如健全国有企业法人治理机制，厘清党组织权责边界，加强企业思想政治工作，履行“三重一大”决策监督职责，有效保障职工群众监督权利，促进企业各行为体的规范运行、有效制衡和科学治理。

（三）国际影响：全面塑造中国国有企业良好形象，彰显社会主义公有制优势与活力

1. 塑造国有企业风清气正的良好国际形象

习近平从多角度、多方面阐释国有企业党建的功能定位、主要内容、机制创新等，集中反映出加强对国有企业全面领导的理论探索，凝结着多年来国有企业党建实践创新经验。在改革攻坚期，吸取过去改革的经验和教训，加强国有资产监管，防止国有资本流失，优化产业结构调整，大力发展实体经济，促进传统产业优化升级，兼顾质量与效益，使其成为落实创新驱动、新发展理念的“战略堡垒”，展现出中国国有企业风清气正的良好形象，为实现培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标提供强大的政治保证。

2. 彰显中国特色现代企业制度优越性

习近平国有企业党建思想是运用马克思主义立场观点方法，深刻总结世界社会主义运动经验教训和我们党近百年奋斗历程，聚焦新的时代命题，凝结新的思想精华，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有资本授权经营机制，优化国有资本流动重组平台，加快国有资本运营投资公司试点改革，有效融合了国有企业市场化的一般性与公有制的特殊性，使两者由对立状态走向统一。持续加强党的集中统一领导，完善中国特色现代企业制度，推动国有企业改革取得更多历史性成就，彰显出巨大的生命力和科学的指导力，为全球政党治理、世界一流企业建设提供了中国方案与智慧。