工程量清单计价模式下的造价管理研究

2020-02-21曾学慧

沿海企业与科技 2020年3期

曾学慧

商业活动和组织活动实现投资效益及经济效益，是一个既庞大而又繁复的系统工程。如何在全球经济一体化的背景下，深入加强项目成本管理，减少投资成本，提升投资效率，建立符合国情的项目成本管理体系是建筑业的一个重要课题。目前，中国建筑市场，以行政定价为主的建筑产品价格不能反映其真实价值以及供求关系，在很大程度上都大大削弱了市场对供给和需求的调整。在市场经济条件下，通过价格竞争，可以使施工单位获得更好的经济效益，从而促进其进一步发展，同时有利于投资者控制成本，开展良性竞争。因此，项目成本管理体系的应用研究是建筑市场发展的要求。传统的配额模式是以配额为依据，根据配额里固定的各项目，一一计算出各个工程量，再套用与其相应的配额单价或单位基价确定出直接费用，然后按照取费标准来确定工程项目的其他费用以及利润和税金，从而确定工程造价。然而，随着工程建设的发展，项目情况和市场实际情况严重脱节，传统配额模式落后于市场价格、需求等的变动，这样不仅会使项目投资得不到控制，甚至容易造成腐败，严重阻碍了市场规范化建设。工程量清单的应用发展，将彻底颠覆传统的工程定价的估值模式，即费用定额计价模式，把数量和价格彻底分离开来，使项目交易价格更接近其实际价值，也有利于落实客观公正的低价招标机制，实现阳光运行。

一、工程造价管理

（一）工程造价管理的含义

工程造价是指建设工程产品的建造价格。在市场经济条件下，工程造价有两种含义。第一种是从投资者的角度来定义，建设项目工程造价是指建设项目的成本，即预期开支或实际开支的项目全部费用。工程造价就是工程投资费用，是建设项目的固定资产投资。第二种含义是指建设工程的承包价格，即工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术、劳务、承包等市场交易活动中，所形成的工程承包合同价和建设工程总造价[1]。

（二）工程造价的主要内容

1. 工程造价的合理确定

造价确定是指在项目建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法及切实合理的计价依据，确定投资、设计、施工、竣工等阶段的预算费用以及业主与承包商签订的承包合同价格、工程竣工结算的价格等。

2. 工程造价的有效控制

造价控制是指在优化建设、设计、施工方案的基础上，建设项目的各个阶段采用一定的科学有效的方法和措施，把工程造价所发生的费用控制在合理范围和核定的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以取得较好的投资效益和社会效益[2]。

（三）工程造价的特点

工程项目不仅实体物形大，造价还很昂贵，不同的工程项目有不同的功能和用途，导致了结构、造型甚至外观等的不同要求，使得造价也有所差异。完成一个项目建设，从决策到竣工用时最快的也要几个月，而工期长的甚至要几十年，这期间就会受到许多难以预测的各种事情的影响，从而增加造价。而工程造价的构成不仅是人材机三个方面，还涉及土地使用等多个方面，任何一个方面的变化都会使造价产生波动。

二、工程量清单计价模式的理论研究

（一）工程量清单计价的概念

根据清单计算出需要完成的工程项目及其相对应的数量，从而得出项目成本，包括子项目成本、项目成本、其他项目成本。物料清单定价模式是一种市场定价方法，其中建筑产品的买卖双方可以根据供需形势和市场信息自由地对建筑产品进行投标，以便最终签署合同价格。

（二）工程量清单计价的基本原理

1. 配额定价的基本概念

配额通常指预算配额，用于管理具有统一估计的建筑产品的计划价格。这是国家统一制定的，用于合格的产品建造和安装，计算单位成本并整合整个项目的价格。

2. 配额定价公式

（1）每个测量单位基本构件的单位成本=人工费+材料费+施工机械使用费

人工费=人工工日数量×人工日工资标准

材料费=材料用量×材料预算价格

施工机械使用费=机械台班用量×台班单价

（2）项目单价=建筑材料产量×直接成本单价+其他直接成本+场地成本

（3）单位业务预算成本=单位直接业务成本+间接成本+利润+税费

（4）所有建设项目的预算成本=个别项目的预算成本+其他成本+储备成本

子项目成本=流程子项目数量×子项目价格

子项目的单位成本由人工成本，材料成本，机械成本，管理成本，利润等组成，并考虑成本风险。

（三）工程量清单计价模式的主要作用

工程量计价模式不仅是成本计算方法，更深层次的意义是为市场价格的形成提供新的价格模型。

1. 有助于实现中国目前的项目成本制度，实现“提供市场定价机制”的目标。该目标是确定建设单位、施工单位、建筑市场的工程价格，并最终通过市场分配资源以确定项目的价格。清单定量模型可以通过市场机制实现项目成本。

2. 有助于促进项目“质量”和“数量”的接近程度。对质量，成本和持续时间有一定的要求，这是对规范和要求的客观反映。使用计费数字对投标单位调整估计值以反映质量，持续时间和成本之间的科学关系非常有用。

3. 有助于提高项目成本管理水平。通过竞争充分利用市场机制的作用，利用投标数量，合理确定和有效管理项目成本，克服传统价格模型，避免各种成本缺陷和缺点。

4. 有助于建筑市场订单的标准化。项目成本是工程建设的核心内容和建筑市场运营的关键内容，建筑市场存在许多非标准行为，主要与项目成本有关。过去，没有合理完整的机制，存在许多漏洞，项目预算会受到制约。为了实现建筑市场的良性发展，必须遵守市场规律以及法律法规，接受行政监督，开展良性竞争，“竞争”和“价格”的作用是永久性的。综合单价乘以数量是成本市场计算项目成本的主要形式，这使得公司可以将政府定价纳入市场定价，并根据自身的资源提供独立报价，有效地进行投标竞争。规范企业的投标行为并有效抑制不良降价，真正反映了市场经济法的公开性和公平性。

5. 企业按照招标价格和招标文件承诺单位成本，进行利润综合分析，认真考虑各种施工方案，并根据企业的配额合乎实际地确定对人工、材料、工程机械等资源的投入以及各种配置，优化施工技术措施，节约施工现场的成本，更好地完成工程项目，完善工程项目的质量和工期进度。

（四）工程量清单计价与工程项目的招投标

在严格意义上说，作为一个单一的定价模式，单一的数字，在不确定的期限内，作为市场定价模式的列表，主要是在招标过程中使用，预算仍然可以使用此计算方法。因此，工程量清单通常称为数量清单。

招标文件是成本控制的关键。完善招标文件，有利于提高业主的经济效益；有利于项目顺利建设；有利于项目质量监督和项目成本监测。不完整的招标文件将会给未来的施工管理和成本控制造成不必要的麻烦，引发争议和索赔，从而打破原有的预算。例如，如果招标文件没有提到如何确定增加的临时项目的费用，或是没有明确的、清晰的规定，那么工程结算时将导致增加的项目的费用是执行投标价格，还是按照另一方在谈判中的单价来确定，这一点存在争议。

数量清单是成本控制的核心，是投标价的基础。在目前的招标制度下，大多数业主都会委托各阶段的合格中介方准备数量清单和相应的服务。数量清单必须匹配招标文件的要求，每个子目的工作内容和工作要求应准确完整，做到不少计，不多计，不遗漏，不留空白，尽量减少临时项目的增加，防止未来的价格增加。

三、清单模式下造价管理的环境保证

（一）改变政府职能，制定对称型产业政策，建立和健全各项规章制度

政府职能转型和政府机构改革以及制定对称型产业政策是建立新的市场经济体制的迫切要求。政府职能转变的关键是把政府和企业之间的责任分离开来，政府不再直接管理和经营企业，要从直接指挥、分散管理转变为间接的、统一的管理和服务。

1. 政府制定对称型产业政策

在引入一个新的项目定价模型后，政府就不再是项目成本的制定者，而是变成市场的管理者。转变为主要制定和完善相关法律法规，指导、协调、监督和管理建筑市场，负责解决各种经济冲突，建立健康合理的发展制度。政府把工作重点从一开始的生产分配转移到提供工程造价指导和服务上去，收集更多的动态信息，并对其进行分类整理然后对外公布，从而建立一个有效的、切实可依的成本信息网络系统。同时加强对工程造价管理的服务意识，为施工方提供更多信息和指导建议以及成本管理制度。经过研发项目监督管理成本的做法与措施，使对项目成本会计活动的监督，得到管理合法化和规范化。规范市场各方项目管理过程的成本，利用原有资源，建立项目成本管理研究机构，并负责项目成本的管理与难度分析，寻找与国外投资管理的差距，总结国内成本管理经验和各种教训，开展项目成本研究，尽快实现成本管理与国际惯例的衔接。

2. 建立完善的工程保险制度，结合合同管理大力推行以安全为核心的工程保险制度

中国加入世贸组织后，探索如何减少入世对中国建筑市场的影响，是贸易自由化最大的一部分利益，其关键就是适应市场经济的市场机制的建设，这也是中国最薄弱的环节。为此，完善项目保险、保证担保制度的建立，也保证了新模式的生存成本。因此，建立以工程保险和安全为核心的机制迫在眉睫。

（二）加快促进企业定额建立的进程

物料清单是公认、公正的科学会计方法。它真实地反映了项目的消耗及其相关成本，以满足市场条件。使用公司配额编制投标报价来确定建筑公司的个体制造成本，通过独立报价参与市场竞争，有利于提高技术水平和管理水平。因此，在大规模模型中，建筑公司应依靠自身的技术、设备、管理、施工等实际情况来反映公司配额的先进性。配额可作为投标估算的基础，并作为建筑单位内部使用的规范。同时公司分工、管理能力也可以体现企业配额的生产管理水平，是企业文化的重要组成部分。但在目前的现实情况下，中国的建筑公司没有自己的业务配额，这要求在初期阶段实施库存定价。因此，中国应该利用目前的共同配额来指导定价，分析投标报价的合理性，确定总预算配额，综合配额人工、材料、机器消费和国家技术水平的施工经验，以及专业配额和综合基准实践经验，对配额的合理完善划分，具有较强的实践指导性和实用性。

目前的估值原则是根据国家统一的预算配额，在项目划分、计量单位以及工程计算规则上保持与传统配额的整合。从客观上来讲，许多建筑企业还未具备能够建设完善的综合企业配额的能力。更切合实际的是，在成本管理机构的合理指导下，根据实际情况合理调整配额和基准价格水平，分析各个典型项目的成本，找出商业实体消费水平与普通配额之间的差异，为子项目的单价和投标价格提供准确的估值依据。在此基础上，通过积累实践过程中的技术信息，提高企业成本分析和运行能力，逐步具备建立体现企业配套制度的综合实力，实现招标在定价和成本的操作。

（三）大力发展工程咨询业，建立健全项目成本信息服务体系

中国工程造价咨询业基础设施投资管理体制发生了变化，生产的良性发展逐渐提高。投资基础的多样化和承包商的扩张打破了单一所有者和国有建筑公司的承包模式。项目成本准确地为市场提供有效的管理依据以及大量有效的其他服务，在市场经济中担任更重要的角色。但是，加入WTO 后，在制定经济管理模式和市场规则时，国外工程咨询机构逐步进入中国的建筑市场中介咨询服务。就目前的情况而言，与国外相比，中国工程咨询业的规模与技术存在较大差距，中国工程咨询业面临生存与发展的挑战。

四、工程量清单计价模式在造价管理中的应用措施

（一）工程基本情况

以青岛大学艺术学院新建校区的施工管理为例，该工程由新校区的基础设施总部研究所指挥。由于项目投资额大，涉及范围广泛，所以该项目是值得关注的。

项目的初期，校方特地邀请了工程咨询公司，对本次新建项目进行全过程的多成本的管理和控制。

（二）工程投资决策阶段的造价管理

项目投资决策阶段的成本控制决定了校园的定位。准确定位可以节省投资成本，合理控制校园健康发展的成本就显得尤为重要。为了确定整个园区的合理发展，工程咨询公司和学院邀请了专家和相关政府部门一起探讨发展规划。

1. 在早期决策中，各方面的观点不同，主要存在以下争议：

（1）新校区建设规模及项目；

（2）新校园建设风格；

（3）室内装修档次是奢华或简单。

工程咨询公司在组织起草方案时，从多个层面和角度分析，充分研究各个方案实施的可能性以及投资风险，然后明确新校区建设的投资规模。

2. 经过反复研究后，园区的最终开发工作得到正确定位，获得了大学与相关部门的同意和批准：

（1）新校区建设符合大学建设有关规定，根据国家有关政策，新校区教育部总建筑面积25 万平方米，建筑面积17 万平方米，总投资3 亿元。

（2）新校区的建设在中国建设先进设计艺术的基础上实施，强调艺术学院的特色，以及各种项目的布局，如建筑物的密度，分散的大小，颜色和材料，质感和氛围等。新校园中的景观资源采取保护和使用优化的措施。

（3）室内设计实现低成本的高档次，做到舒适易用，共享空间。

（三）工程设计阶段中的造价管理

通过一系列的综合分析，工程咨询公司与新建校园基建指挥机构、设计单位分别设计后整合为最合理的方案，即行政办公楼面积约14600 平方米，总建筑面积约43950 平方米，地面六层，无地下室，硅框架结构，外墙体采用加厚加气的混凝土砌块;内墙则采用轻钢龙骨石膏板以及加气混凝土砌块。

（四）招投标阶段中的造价管理

项目招标使用清单计价的模式。在公平、公正、公开的环境下，投标方根据企业的自身优势进行友好的良性竞争。在“质量成本”的前提下，按照“招标法”和相关规定，确保“不低于合理的低价”。为确保数量计算的准确性，聘用有经验的成本工程师，根据招标文件、施工设计图纸、统一工程量计算规则、项目划分单位、量表的划分等，按照规定和标准格式进行计量。要求工程师编写的量表符合招标文件的要求，每一个项目的工作内容以及工作要求都表述完整、准确，做到不多数，不少计，不遗漏，无差距，最大限度地减少临时项目，防止未来的项目成本增加。为了防止项目清单存在错误，多次邀请招标单位回答提问，招标单位对疑点进行分析，然后调整数量清单。在与中标单位签订施工合同时，任命专业成本工程师审查合同，重点审查合同中不明确的条款和对项目数量变化的处理方法。为了防止出现问题影响正常的施工进度，在合同条款中明确规定加工方式，规定相应的实施措施方案，并签订相应的劳动单位价格。