边疆治理的根本遵循——学习习近平总书记关于边疆治理的重要论述

何祖坤

边疆作为国家疆域的重要组成部分，对于国家发展稳定具有十分重要的作用，边疆治理的效能深刻影响着国家的长治久安。中华人民共和国成立后，中国共产党高度重视边疆治理，不断推进边疆治理能力提升，促进了边疆地区各项事业的快速进步。由于历史和自然的原因，边疆问题往往与民族问题、宗教问题、贫困问题相互交织，这就导致边疆治理成为国家治理的短板和弱项。当今世界正在经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，国家面临的内外部形势正在发生前所未有的深刻变化，在推进国家治理现代化的进程中，边疆治理的重要性更加凸显。如何实现对边疆进行有效治理，成为必须回答和解决好的重大问题。

“治国必治边。”党的十八大以来，习近平总书记立足边疆发展形势的新趋向、边疆安全的新变化、边疆问题的新表现，将边疆治理提升到前所未有的战略高度，多次深入到边疆地区进行调研和召开专门会议，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，逐渐形成了系统科学的关于边疆治理的重要论述，为充分发挥边疆治理在国家治理中的战略支撑作用指明了方向、提供了根本遵循。

一、坚持党的全面领导是边疆治理的根本保证

新时代边疆治理的本质就是运用国家公共权力解决边疆面临的实际问题，实现边疆经济发展、疆域巩固和政治安全的过程。中国共产党是边疆治理最重要的治理主体，主导着边疆治理的政策制定和制度构建。在边疆治理的实践中，必须依托中国共产党在边疆治理中的核心地位，通过加强党对边疆治理的全面领导，实现对边疆的有效治理。

毛泽东同志曾指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”①毛泽东：《毛泽东文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年，第303 页。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”②《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2019 年，第14 页。，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”③习近平：《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》，《求是》2020 年第14 期。。他还特别强调，“实践证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族”④习近平：《筑牢中华民族共同体意识》，《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 页。，“我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求”⑤习近平：《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》。，“全党同志特别是各级领导干部要不忘初心、牢记使命，始终保持清醒头脑和政治定力，坚持和加强党的领导不动摇，坚持和发展中国特色社会主义不动摇，坚持实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不动摇，锲而不舍把革命先辈为之奋斗的伟大事业推向前进”⑥《习近平在宁夏考察时强调 决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚 继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏》，新华社，2020 年6 月11 日。，“要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边，不能留空白”⑦《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众 向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020 年1 月22 日。，这些重要论述充分说明，没有中国共产党的领导，就没有有效的边疆治理。党的全面领导是边疆治理的根本保证。在边疆治理实践中，必须始终坚持党是最高政治领导力量这一马克思主义政党的最高要求，坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则，把党的全面领导贯穿到边疆治理的各领域、各方面、各环节，确保党中央权威和集中统一领导，确保党中央的重大决策部署在边疆地区得到贯彻落实。坚持不断完善党的领导制度体系，以问题为导向，不断加强党内法规研究和制度建设，不断增强党的领导的制度支撑和制度保障能力。深化政治引领，强化政治功能，使各级党组织成为边疆治理的领导核心和中枢力量。

二、维护国家统一和安全稳定是边疆治理的最高原则

边疆地处中国疆域的沿边沿海区域，是国家治理的要害之处、关乎整个中华民族存亡的战略前沿要地。历史一再证明，国家统一、安全稳定始终是人心所向、历史潮流。中国边疆地区多是少数民族聚居区，幅员辽阔、民族众多、信仰复杂，与多国接壤，地形地域多样，在维护国家统一和边疆安全稳定方面发挥着重要作用。

习近平总书记指出，要“围绕社会稳定和长治久安这个总目标”①习近平：《坚持依法治疆团结稳疆长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆》，《人民日报》2014 年5 月30 日。，“把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点”②习近平：《依法治藏富民兴藏长期建藏 加快西藏全面建成小康社会步伐》，《人民日报》2015 年8 月26 日。，“有国才有家，没有国境的安全，就没有国家的安全。祖国疆域上的一草一木，我们都要看好守好”③习近平：《像格桑花一样扎根在雪域边陲 做神圣国土的守护者幸福家园的建设者》，《人民日报》2017 年10 月30 日。。自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国危。围绕边疆治理在维护祖国统一、国家安全中的重要地位和作用，习近平总书记在西藏、新疆考察时指出，“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来”④《习近平谈“治边稳藏”：六大方略解决西藏发展问题》，人民网，2015 年9 月6 日。，“新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上”⑤《习近平部署“总目标”下的新疆发展》，新华网，2017 年3 月11 日。。海疆治理和港澳治理要“坚持陆海统筹，建设海洋强国”⑥《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第43 页。，“要坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安”⑦《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，北京：人民出版社，2019 年，第39 页。。这些重要论述充分表明，维护国家统一和安全稳定，是国家最高利益所在，是边疆治理的最高原则。

在边疆治理实践中，必须坚持国家总体安全观，完善重点领域国家安全工作统筹机制，加强国家安全人民防线建设，充分发挥边疆党组织、地方政府、边防部队、武装警察、边境民众的主体性和积极性，构建党政军警民“五位一体”管边控边机制，形成合力治边的新时代边防格局，筑牢边疆安全屏障。必须坚持把陆疆和海疆统筹起来谋划边疆的区域协同发展，把维护领土主权和海洋权益放在至高无上的位置，建立现代化的国防力量体系和网络，有效推进军民融合向重点领域发展。加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，切实维护边疆稳固。坚决打击“三股势力”、邪教组织、黑社会集团的极端行为和罪恶行径，并加强同周边国家的联合打击合作。必须坚决挫败美西方反华势力、敌对势力、宗教势力对中国意识形态领域渗透的图谋，掌握舆论斗争主动权。

三、铸牢中华民族共同体意识是边疆治理的战略任务

“边疆治理最关键的是民族团结”⑧马克思主义理论研究与建设工程课题组：《治国必先治边——云南边疆民族地区治理体系建设的实践经验》，《求是》2018 年第16 期。，“中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂”⑨《中办国办印发〈关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见〉》，《人民日报》2019 年10 月24 日。。从历史上看，任何一个多民族国家，如果没有共同的身份意识，没有共同的民族认同和国家认同，国家统一就没有保障。中国是一个统一的多民族国家，在长期的历史发展进程中，56 个民族之间形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。

习近平总书记指出，“在各族群众中加强社会主义核心价值观教育，牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，对构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识至关重要”⑩《筑牢中华民族共同体意识》，《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第300 页。，“一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史”11习近平：《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《人民日报》2019 年9 月28 日。，“要深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识”12《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调扎实推动经济高质量发展 扎实推进脱贫攻坚》，《人民日报》2018 年3 月6 日。，“加强中华民族大团结，长远和根本的是增加文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培育中华民族共同体意识”13《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》，《人民日报》2014 年9 月30 日。。这些重要论述充分表明，铸牢中华民族共同体意识是边疆治理的战略任务。

在边疆治理实践中，必须牢牢把握筑牢中华民族共同体意识的主线，正确处理民族认同“一体”和“多元”的关系，既尊重“多元”，更强调“一体”。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，尊重差异、包容多样。通过在各族群众中广泛开展社会主义核心价值观教育，使各族人民充分认识到中华民族是一个命运共同体，以此树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。同时，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各民族更好交往交流交融，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，筑牢中华民族共同体意识，教育引导各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，为实现边疆治理现代化打牢思想基础。

四、巩固民族团结是边疆治理的生命线

边疆地区和民族地区相互契合，这就决定了维护民族团结是中国边疆治理的重要任务。中国共产党历来十分重视边疆地区的民族团结，在革命、建设和改革的各个时期，始终能够根据国情和民族关系出现的新情况，与时俱进地完善民族工作的指导思想和政策体系，带领边疆各族人民走出一条具有中国特色的民族团结之路。

毛泽东同志曾指出，“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”①《毛泽东著作选读》（下册），北京：人民出版社，1986 年，第757 页。习近平总书记指出，“民族团结是中国各族人民的生命线，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结”②《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》，《人民日报》2014 年9 月30 日。，“最管用的是争取人心”③《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》。，“做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”④《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》。，并强调“各民族同胞要手足相亲、守望相助，共同维护民族团结、国家统一”⑤《习近平在会见基层民族团结优秀代表时强调 中华民族一家亲 同心共筑中国梦》，《人民日报》2015 年10 月1 日。，“要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，广泛开展民族团结教育，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依”⑥《习近平在云南考察工作时强调 坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》2015 年1 月22 日。，“各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力”⑦《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《人民日报》2019 年9 月28 日。，“全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体”⑧习近平：《筑牢中华民族共同体意识》，《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 页。，同时，他也强调保护民族文化、做好宗教工作以及提高民族素质在巩固民族团结中极端重要。习近平指出：“要尊重民族差异、包容文化多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展”⑨《习近平参加青海代表团审议》，新华网，2016 年3 月10 日。。“56 个民族不断交流交往交融，形成了多元一统的中华民族。我们中华文明历史悠久，是世界上唯一没有中断、发展至今的文明，要重视少数民族文化遗产的保护传承”⑩习近平：《要重视少数民族文化遗产的保护传承》，新华社，2019 年7 月16 日。，“必须坚持党的宗教工作基本方针，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”11习近平：《全面提高新形势下宗教工作水平》，新华社，2016 年4 月23 日。，“要坚持把培养少数民族干部作为干部队伍建设的重中之重来抓”12《把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实》，《人民日报》2014 年5 月4 日。，“要全面贯彻党的教育方针，搞好民族地区各级各类教育，造就更多适应民族地区发展的有用人才”13中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第156 页。，“培养有历史感责任感、志存高远的时代新人”①《习近平总书记五年两赴云南考察调研让云南各族干部群众深受鼓舞》，《经济日报》2020 年1 月23 日。。这些重要论述，充分表明了巩固民族团结是边疆治理的生命线。

在边疆治理实践中，必须把坚持和完善民族区域自治制度放在重要位置，紧扣边疆实际贯彻落实好党的民族政策。必须树立平等团结互助和谐的思想，加强各民族间的交往交流交融。必须传承和保护好少数民族优秀传统文化，加强民族团结教育，推广国家通用语言文字，构筑各民族共有精神家园。必须坚持共建共享，发挥各民族在实现中国梦中的积极作用，共享国家发展成果。必须发挥少数民族干部在维护民族团结中的积极作用。必须始终坚持中国宗教的中国化方向，充分尊重和保护宗教信仰自由，团结广大宗教界人士和信教群众支持中国特色社会主义建设，不断推进宗教工作创新。

五、依法治边是边疆治理的基本方略

“法治是治国理政的基本方式。”②《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社，2014 年，第68 页。依法对边疆进行治理，是边疆民族地区社会文明进步的显著标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化，实现边疆长治久安、社会稳定的重要保障。

习近平总书记指出，要依法保障边疆民族地区群众的合法权益，“依法保障信教群众正常宗教需求，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道”③《坚持依法治疆团结稳疆长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆》，《人民日报》2014 年5 月30 日。。要坚持以法治方式促进民族团结，“只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固”④《习近平关于全面依法治国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015 年，第89 页。。中国特色社会主义进入了新时代，边疆地区既面临改革发展的繁重任务，又面临国际和周边复杂局势的影响，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织，更需要发挥法治的引领和规范作用。习近平总书记指出，“要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定”⑤《两会内外，习近平这样谈全面依法治国》，新华网，2020 年5 月27 日。，“用法律来保障民族团结”⑥中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第154 页。，“要全面贯彻落实民族区域自治法，健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族合法权益。要坚持一视同仁、一断于法，依法妥善处理涉民族因素的案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行”⑦《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《人民日报》2019 年9 月28 日。。这充分表明，依法治边是边疆治理的基本方略。

在边疆治理实践中，必须在遵循宪法精神和基本法律原则的前提下，进一步建立健全具有边疆地域和民族特色的边疆治理法律体系。必须积极探索新时期民族区域自治制度在边疆治理中的具体实现形式，切实维护宪法的绝对权威，通过修改和完善自治条例和单行条例，因地制宜地推动边疆治理的法律制度创新。必须加强和改进边疆地区社会治理领域的地方立法工作，善于用法治思维推进社会治理、用法治方式破解社会治理难题。必须坚持完善公共法律服务体系，加大全民普法力度，不断增强各族干部群众的法治观念。必须坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入到社会治理之中，强化道德教化作用。必须依靠法治手段，调动和发挥抵边群众的积极性，发挥他们住边、爱边、守边、建边的积极作用，为不断推进依法固边稳边提供坚实的群众基础。

六、高质量发展是边疆治理的总钥匙

边疆发展是构建边疆人民美好生活的基础和关键。新时代的边疆发展必须牢固树立新发展理念，使创新成为引领发展的第一动力，协调成为发展的内在要求，绿色成为发展的重要基础，开放成为发展的必由之路，共享成为发展的根本目的。

邓小平同志曾指出，“发展才是硬道理”⑧《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第377 页。。习近平总书记指出，“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”⑨中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，第155 页。，“全面建成小康社会，一个民族都不能少”①《习近平在黑龙江考察调研时强调 深化改革开放优化发展环境 闯出老工业基地振兴发展新路》，《人民日报》2016年5 月26 日，“要贯彻新发展理念，推动高质量发展。打好三大攻坚战，不断提升创新发展能力，推动形成现代化产业体系，优化能源供需结构，大力促进城乡融合发展，强化基础设施规划建设”②《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，《人民日报》2020 年5 月18 日。，“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展”③《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众 向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020 年1 月22 日。，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”④《把祖国北部边疆打造得更加亮丽——习近平总书记重要讲话在内蒙古各界引发热烈反响》，《人民日报》2018 年3月7 日。，“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”⑤《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 保持加强生态文明建设的战略定力 守护好祖国北疆这道亮丽风景线》，《人民日报》2019 年3 月6 日。，“推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山”⑥《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 保持加强生态文明建设的战略定力 守护好祖国北疆这道亮丽风景线》。，“要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展”⑦《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020 年1 月22 日。，对于边疆民族地区来说，只要是有质量、有效益、没水分、可持续的发展，能加快发展就要加快发展，能高质量发展就高质量发展。只有通过加快发展、高质量发展，有了物质基础，才能更好地解决边疆治理中的关键问题，最终实现让老百姓过上好日子的目标。

在边疆治理实践中，必须坚持新发展理念，加快构建具有边疆特色的现代经济体系。必须坚持创新发展，解决边疆发展动力源泉的问题，不断推进边疆发展理念、制度、模式、技术的创新性发展。必须坚持协调发展，解决边疆空间发展失衡的问题，以长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，实现边疆地区与内地、边疆城市与乡村之间的发展平衡，致力实现各区域、各群体、各阶层的包容性发展。必须坚持绿色发展，把绿色作为高质量发展的底色，增强把绿水青山转变为金山银山的能力，实现经济社会发展与生态环境保护的统一。必须坚持开放发展，坚持开放活边，以边疆地区为开放前沿和战略重点，进一步推进边疆地区经济深度融入全球经济体系，使沿边开放成为在推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环过程中的重要角色。必须坚持共享发展，实现边疆民生福祉增长和经济社会发展同步提升，确保边疆各民族群众更好地成为发展成果的见证者和分享者。

七、以人民为中心是边疆治理的出发点和落脚点

以人民为中心，既是发展思想，也是党的执政理念，是中国共产党新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。边疆治理的出发点和落脚点就是坚持以人民为中心，不断满足边疆各族人民对美好生活的需要。

习近平总书记指出，“坚持以人民为中心，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点”⑧中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第16 页。，“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子。要把日子过得像大米粑粑一样甜”⑨《谱写好中国梦的云南篇章——习近平总书记云南考察在当地干部群众中引发热烈反响》，《人民日报》2020 年1月23 日。，“切实保障和改善民生，着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等各方面存在的突出问题、紧迫问题”⑩《习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽》，《人民日报》2019 年7 月17 日。，“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。”“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队”①《习近平参加广西代表团审议》，新华网，2015 年3 月8 日。，“要以时不我待的担当精神，创新工作思路、加大扶持力度、因地制宜、精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块硬骨头，确保各族群众如期实现全面小康”②中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，北京：中央文献出版社，2018 年，第54 页。。这些重要论述，充分表明以人民为中心是边疆治理的出发点和落脚点。

在边疆治理实践中，“必须坚持以人民为中心的发展思想，全面落实党中央各项惠民政策，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设”③《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众 向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020 年1 月22 日。，统筹做好就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、生产安全、公共治安等各项民生的保障和改善工作。通过多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，把发展成果体现到改善民生上，不断增强边疆人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感，确保人民安居乐业、社会安定有序。同时，把脱贫攻坚和乡村振兴的“接力棒”交接好，用乡村振兴的措施巩固脱贫成果。

八、构筑生态安全屏障是边疆治理的重大职责

保护边疆生态环境，构建边疆生态安全屏障是边疆治理的重大职责。“生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障”④《坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶》，《人民日报》2018 年5 月20 日。。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。边疆地区多处于大江大河上游，是中国的资源富集区、水系源头区、文化特色区、民族聚居区、偏远贫困区，是国家生态环境保护的重点区域，是国家乃至国际的生态屏障，因而其生态文明建设事关国家乃至国际生态安全。

习近平总书记认为，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”⑤《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，北京：人民出版社，2016 年，第19页。他在云南考察时指出，云南生态地位重要，是中国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”⑥《习近平在云南考察工作时强调 坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》2015 年1 月22 日。，他在中央第六次西藏工作座谈会上强调，“要严格生态安全底线、红线和高压线，完善生态综合补偿机制，切实保护好雪域高原，筑牢国家生态安全屏障”⑦《习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调依法治藏富民兴藏长期建藏 加快西藏全面建成小康社会步伐》，《人民日报》2015 年8 月26 日。，在内蒙古考察时强调“要保护好生态环境，筑牢中国北方重要生态安全屏障”⑧《习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调 牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽》，《人民日报》2019 年7 月17 日。，在甘肃考察时强调，“要加强生态环境保护，正确处理开发和保护的关系，加快发展生态产业，构筑国家西部生态安全屏障”⑨《习近平在甘肃考察时强调 坚定信心开拓创新真抓实干团结一心开创富民兴陇新局面》，《人民日报》2019 年8 月23 日。。这些重要论述充分表明，构筑生态安全屏障是边疆治理的重大职责。

在边疆治理实践中，必须坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以环境质量改善为目标，以生态环境安全为底线，以环境监管执法为抓手，着力加强自然生态保护和环境综合治理，推动生态文明体制改革，构建现代环境治理体系，全面提升环境保护能力和水平。大力加强生态环境宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，推动社会各界和公众积极参与生态文明建设，共同建设山更绿、水更清、地更净的美丽边疆。在边疆地区推动重大生态保护工程、生态补偿机制和主体功能区的落实，树立绿色健康的产业发展理念和各民族生活方式。合理利用边疆资源禀赋条件实现“三大效益”相统一，充分利用国际资源开展生态合作治理，推进边疆生态治理，维护国家和国际生态安全。

九、构建周边命运共同体是边疆治理的外部条件

营造良好周边环境，是中国发展成果更多惠及周边国家，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的现实需要。中国陆上与14个国家毗邻，海上与6 个国家隔海相望，有30 多个民族跨境而居，与周边国家山水相连、人缘相亲、文缘相通，周边环境条件对中国边疆治理有着直接的影响。

习近平总书记指出，“周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基”①《习近平会见新加坡总统陈庆炎》，《人民日报》2015 年11 月7 日。，“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对中国都具有极为重要的战略意义”②《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话强调为中国发展争取良好周边环境》，《人民日报》2013 年10 月26 日。，“要大力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”③《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，《云南日报》2015 年4 月3 日。，“坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，践行亲、诚、惠、容理念，努力使自身发展更好惠及亚洲国家”④《积极树立亚洲安全观 共创安全合作新局面——在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话》，《人民日报》2014 年5 月22 日。，“坚持睦邻友好、守望相助，常见面，多走动，多做得人心、暖人心的事，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，通过真诚合作，赢得周边国家的尊重、信任和支持。要重情重义、先礼后兵，本着互利互惠的原则同周边国家开展合作，让中国发展更多的惠及周边，构建紧密的利益共同体和命运共同体”⑤《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话强调为中国发展争取良好周边环境推动中国发展更多惠及周边国家》，《人民日报》2013 年10 月26 日。。这充分表明，构建周边命运共同体是边疆治理的外部条件。

在边疆治理实践中，通过构建周边命运共同体，为边疆治理营造良好的外部条件，必须以共同发展作为核心要义，以互信协作维护安全环境，以开放包容推进机制建设，以文化互鉴凝聚理念共识，以和衷共济强化感情纽带。必须充分利用边疆地区与周边接壤的区位、交通优势，统筹双边、多边区域、次区域开放合作，推动与周边国家互联互通，让中国的发展更多惠及周边，构建紧密的利益共同体和命运共同体，努力使周边同中国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

十、坚持党建引领是边疆治理的重要保障

各级党组织在边疆治理多元主体中居于领导核心地位，通过发挥总揽全局、协调各方的作用，引领各种治理力量依法对边疆区域内的各种公共事务进行管理和处置。治国必先治党，顺利推进边疆治理现代化，关键在于把党建设得更加坚强有力。通过发挥党建引领作用，推进党的组织体系不断健全和完善，进而提升和优化整个边疆治理体系结构，为实现边疆治理现代化提供有力的保障和支撑。

习近平总书记指出，“治国必先治党，治党务必从严”⑥中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年，第3 页。，“要着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党”，“要贯彻落实好新时代党的组织路线，坚持组织建党和思想建党有机结合，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好”⑦《习近平在吉林考察时强调 坚持新发展理念深入实施东北振兴战略加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》，《人民日报》2020 年7 月25 日。，“落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明”⑧《习近平在吉林考察时强调坚持新发展理念深入实施东北振兴战略加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》。，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”⑨《习近平在吉林考察时强调坚持新发展理念深入实施东北振兴战略加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》。。这充分表明，坚持党建引领是边疆治理的重要保障。

在边疆治理实践中，必须把提高边疆基层党组织的覆盖率和组织力作为重点工作和基础性工作，树立大抓基层党建的鲜明导向，围绕中心工作抓党建，突出产业发展抓党建，突出民族团结抓党建，突出宗教和顺抓党建，突出边境安全抓党建。必须把边疆各级党组织建设成为服务型、学习型、创新型党组织。按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的思路，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障。必须培养适应边疆治理现代化需要的高素质干部。提高干部服务群众、团结群众、感召群众、影响群众的本领和管理边疆事务，解决边疆问题，推动边疆发展所具有的专业水平和能力。必须全面推进边境乡镇、抵边村寨、国门口岸的基层党组织规范化建设，不断提升边疆党的建设质量和水平。

十一、推进边疆治理现代化是边疆治理的总体目标

随着国家治理现代化的进程加速推进，边疆治理在国家治理中的战略地位越来越重要，由于历史和现实等原因，中国边疆民族地区往往在经济、社会等方面发展滞后。特殊的地理区位、复杂的国际环境，使得对边疆地区进行有效治理面临着诸多威胁和挑战。在实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标下，不断创新边疆治理体制机制，提升边疆治理能力，不仅关乎边疆地区社会稳定和长治久安，更关系国家整体治理目标的实现。

习近平总书记指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”①《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013 年11 月12 日），《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年，第548 页。他在云南考察讲话时强调，“要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力。”②《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众向全国各族人民致以美好的新春祝福祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020 年1 月22 日。在吉林考察时指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”③《习近平在吉林考察时强调坚持新发展理念深入实施东北振兴战略加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》。“要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把中国制度优势转化为国家治理效能。”④《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019 年11 月6 日。这充分表明，推进边疆治理现代化是边疆治理的总体目标。

在边疆治理实践中，必须坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、社会主义法治体系、社会主义行政体系、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度等，保证国家治理体系在边疆落地落实。注重从边疆治理特点和边疆治理需要出发，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，从体制机制、管理体系上强基固本，推进治理体系和治理能力现代化。同时，切实增强边疆治理能力，尤其是在提高制度执行力上下功夫，发挥党员领导干部的表率作用，树牢制度意识，带头执行制度，维护制度权威。通过增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断在制度执行中发挥优势，提升边疆治理效能。

综上所述，习近平总书记围绕新时代边疆治理这一重大理论和实践问题，深刻阐述了边疆治理的根本保证、最高原则、战略任务、总体目标、基本方略、生命线、总钥匙、出发点和落脚点、重大职责、外部条件、重要保障，由此构成一个严密的理论体系，这是对马克思主义国家治理理论的继承和发展，是对我们党关于边疆治理理论的丰富和创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。边疆治理是一个不断实践、不断探索的重大课题，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，对边疆治理的重大理论和实践问题也需要不断总结、不断深化。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述，推进新时代边疆治理新实践不断走深走实，确保中国边疆繁荣稳定、长治久安。