论PPP项目建设及运营阶段管控要点

于登锋 王超 张年华

（江苏宝岩建筑工程有限公司，江苏南京 210000）

PPP项目管理是一个系统工程，是一项基于技术，融合财务、金融、法律、管理等多门学科知识与技能为一体的综合性的管理工作，PPP项目管理工作贯穿于项目前期阶段、项目建设阶段、项目竣工验收和移交阶段、项目整体运营阶段，各个阶段需实现的目标及管控的重点不同，如前期阶段注重项目的可行性研究、合法合规性建设、投资控制，建设阶段必须注重工程质量、安全、进度，运营阶段注重项目运营绩效等，下面分析论证怎样做好PPP项目建设及运营移交阶段管理目标实现。

1 PPP项目建设阶段管理重点

在PPP项目的建设阶段，工程管理的重点是做好工程质量、进度、安全管理，以实现项目运营目标。

1.1 工程进度管理

当项目取得土地证、立项批文、规划许可证、施工许可证、质安监备案手续后，施工单位报送开工申请，监理单位签发的正式开工令开工。进度管控的方法和措施有：

1.1.1 进度计划编制及报批

项目公司负责编制一级进度计划，报政府实施机构审批，项目公司根据审批后的进度计划实施进度管理。

1.1.2 进度执行情况检查及偏差分析

组织各参建单位每周进行检查，并召开会议，对照进度计划检查现场实际进度执行情况，形成会议纪要，留存相关影像资料。

每月对项目实际进度进行梳理，对照计划进行进度核对，当实际进度产生累计负偏差时，组织各参建单位召开专题会议，分析累计偏差原因，确定改进措施，形成专题会会议纪要（参建各方签字确认）。

1.2 工程质量管理

1.2.1 质量管理要素

（1）确定项目公司质量管理组织架构，包括人员配备，确定质量管理部门、人员分工清晰，职责明确；岗位设置，设置有专职或者兼职质量管理岗，有岗位工作职责。

（2）管理制度，项目公司成立后，项目公司负责编制专门的项目公司质量管理制度。

1.2.2 质量预控

质量预控，重点做好以下几个方面的工作：

（1）图纸审查

参与初步设计方案审查、图纸评审并形成审查意见。

（2）对参建各分包单位的选择

充分考擦各参建分包单位，选择的分包单位具备相应的生产经营资质、有健全的质量管理体系。

（3）周边环境及地下资料移交

涉及项目地下及周边环境的前期调查资料及时交至各施工单位，并有书面移交单。

（4）方案报审

项目开工前施工组织设计、专项方案、需要专家论证的重大专项方案论证等预先进行报批报审工作。

（5）管理交底

项目开工前组织设计交底和图纸会审工作交底、配合政府质量监督部门的质量交底、质量管理策划、工作计划以及质量管理制度对各参加单位的交底工作，并形成交底会议纪要。

1.2.3 质量过程管控

质量过程管控，重点做好以下几个方面的工作：

（1）过程抽检

日常巡查过程中对相关工序进行抽查检验工作，对发现的问题以书面形式告知相关施工单位整改，并形成相关检查工作联系单。

（2）保留验收资料

分部分项工程及重大专项验收，参与项目各分部分项工程以及重大专项验收，保留相关验收影像资料、验收会议签到表以及相关验收资料。

1.2.4 质量通病防治

（1）质量通病预控措施

在项目开工前向各参建单位下达《工程质量通病防治任务书》，各参建单位根据任务书和各工程分项进行分类，然后进行工程质量通病防治方案及措施编制并报监理和项目公司批准，项目公司留存批准后的质量通病防治方案及措施。

（2）质量通病检查

项目公司在项目建设过程中进行工程质量通病防治的平行检验抽检工作并形成相应的抽检记录，要求每个分项工程必须参与平行检验抽检。

1.2.5 质量事故处理

（1）一般质量事故

对于不影响工程整体结构的安全性能的一般质量事故，责成施工项目部形成书面质量事故调查报告逐级上报，提出处理方案，经监理审核后，经项目公司和设计单位确认后进行处理。

（2）较大及以上质量事故

对于造成不可补救的永久性质量缺陷等较大质量事故，应按相关法规处理，同时应对相关责任人进行必要的问责处理。

1.2.6 质量评估

（1）观感质量检查

项目公司组织监理、相关施工单位对结构、建筑及相关构筑物完成面进行质量观感检查，并形成检查记录。

（2）重点防水部位检查

对于有防水要求的部位，项目公司对相关施工单位必须要求进行相关蓄水和淋水试验，确保无渗漏，保留相关试验记录。

（3）构件尺寸抽检

项目公司定期组织监理对相关构筑物构件尺寸进行部分抽检，形成相关抽检记录。

1.3 安全环保管理

1.3.1 安环管理要素

（1）确定安环管理目标

项目开工前公司需签订安全目标责任书、制订安全环保策划、创文明工地项目需增加文明工地实施策划。

（2）建立安全管理体系

人员配备，项目公司成立后确定安全环保管理部门、人员分工清晰，职责明确。

岗位设置，项目公司设置有专职或者兼职安全管理岗，有岗位工作职责。

管理制度，项目公司成立后，由项目公司负责编制专门的项目公司安全环保管理制度。

1.3.2 安全预控

（1）落实安全方案报批工作

项目开工前，项目公司督促各相关单位完成专业分包工程、临时用电工程、一般分部分项工程、现场消防安全等专项方案的报批工作。

危大工程方案报批及专家论证，依据相关法律法规对基坑支护、降水工程（深度≥5m），项目公司积极参与危大工程专项方案的专家论证工作并督促相关单位执行到位，根据论证意见完成相关方案修改，依据修改完成并经确认的方案组织施工，项目公司保留相关论证资料。

（2）进行安全管理交底

项目公司积极配合政府安全监督部门的安全环保交底，相关安全管理策划、工作计划以及安全管理制度项目开工前对各参加单位的交底并形成交底会议纪要。

应急预案，项目公司督促总包单位开工前编制完成应急救援预案，定期组织相关应急预案演练并保留当期演练方案及影像资料。

1.3.3 安全过程管控

（1）过程抽检

项目公司相关人员日常巡查过程中对相关安全隐患进行抽查工作，发现的安全环保隐患及时书面告知相关施工单位要求整改到位，并形成相关检查工作联系单。

（2）定期检查

组织各参建单位每周进行项目（进度、质量、安全）专项检查，并召开专题会议。

相关安全检查整改及回复情况，积极配合政府相关部门、公司相关部门检查工作，按照整改要求及期限完成整改工作并书面回复，留存相关检查通知书以及相关回复资料。

1.3.4 安全事故处理

项目公司按照法律规定要求上报，部门有权根据法律规定成立事故调查小组，形成事故调查报告，根据事故调查报告及调查组意见对相关责任进行处理并形成处理意见。

2 PPP项目的竣工验收及运营移交

在PPP项目完工后，由建设单位（项目公司）组织竣工验收，竣工验收合格后移交给项目公司的运营团队进行运营，项目由建设期转入运营期。

不同的PPP项目适用不同的竣工验收程序，如房屋建筑工程和市政基础工程直接由项目公司组织竣工验收并向建设行政主管部门备案，港口和航道工程需经过交工验收、试运转、竣工验收、备案等程序办理。为此，PPP合同通常按照建设项目的具体类型约定竣工验收条款。

当项目的工程内容已全部完工、施工单位工程质量自检合格、项目监理单位对工程质量评定合格、质量监督机构出具监督报告、工程质量缺陷处理完毕、专项验收已通过等条件满足后，即可组织竣工验收。

竣工验收成果是取得竣工验收报告和办理竣工验收备案手续。当通过竣工验收后，即可向运营团队移交，转入运营期。

3 PPP项目的运营管理

PPP项目的运营贯穿项目的全寿命周期，包括项目筹备、项目前期洽谈、项目建设、项目运营，在进入运营期之前，运营工作要提前介入。

在项目的前期，尤其是在PPP合同的洽谈期，运营工作要重点做好运营绩效考核指标的风险评定和洽谈工作，要重点关注以下几点：①绩效考核标准是否客观，是否符合本项目的实际情况，是否可以测量和监控；②绩效考核标准是否合理，是否超出了项目公司的管控能力，是否为实施本项目所必须的；③满足绩效考核标准的经济性；④绩效考核结果对项公司经营、投资收益的影响情况。

项目运营的开始日通常为通过竣工验收的次日，当一个项目有多个子项目分批次竣工验收时，应当分批次进入运营阶段。进入运营期后，项目的运营应做好以下几个方面的工作：

（1）根据PPP合同和约定的运营绩效考核条款，合理确定运营目标。

（2）建立运营团队监督检查机制，重点做好日常设施巡查、日常维护及时率、设施完好率等自查自评工作。

（3）做好和实施机构的沟通、协调工作。

4 结语

PPP项目管理是一个系统工程，要求懂得技术、经济、金融、法律、管理各方面知识与技能，是一项十分艰巨和长期的工作。在PPP项目实施过程中，风险与机遇同在，按照本文中所述的合法合规性建设、投资管控、建设过程管理（质量、进度、安全）、项目融资、运营等管控要点，利于加强对PPP项目的总体把控，降低项目风险，提高实现PPP项目目标的概率。