当前城乡居民养老保险经办服务面临的困境及对策——以福建省华安县为例

文/张锦泉

我国2014 年建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，业务经办服务实行属地化管理，社会保险经办机构、乡(镇) 劳动保障事务所具体经办、村级劳动保障协管员协助办理的省市县乡村五级经办模式。当前，各级经办服务工作规范有序，县乡村经办服务能力也逐步提升，但随着社会保障的日益完善，全民参保计划、全民参保精准扩面任务、待遇领取人员互联网资格认证、村级信息化平台“省市县乡村”五级联网经办等工作的推进，对城乡居民养老保险的经办服务能力要求也越来越高[1]。

一、经办服务现状

福建省华安县于2011 年、2012 年分别实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，2013 年合并两项政策，实施城乡居民社会养老保险一体化制度。2014 年对一体化制度进行完善补充。采取社会统筹与个人账户相结合的制度模式，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，待遇支付由基础养老金和个人账户养老金组成。经办机构县级设有城乡居民社会养老保险中心，承担华安县城乡居民基本养老保险业务经办等事务性工作[2]。机构内设置业务经办、业务复核、档案管理、会计、出纳、统计、信息管理、稽核、风险防控、办公室岗位。各乡（镇）目前在便民服务中心设有劳动保障功能前台1 个、1 名劳动保障经办人员。各村（社区）均配备1 名劳动保障协管员，实行乡聘、乡管、村用。

目前，华安县正常参保84642 人，60 周岁以上待遇领取26886 人。2019 年新增参保登记6699 人，100%完成当年全民参保精准扩面目标，2019 年收取保费1271.11 万元，发放养老金4597.89 万元，基金累计滚存结余11134.32 万元。

二、当前城乡居民养老保险经办服务 面临的困境

（一）制度吸引力不足，扩面难度高

城乡居民养老保险80%的受众为农村群众，其对政策缺乏了解；再者，年轻群众工作还不确定，大部分参保意识不强，而且城乡居民养老保险待遇水平低，养老金调整幅度极小，长缴多得、多缴多得的激励力度低，不具有吸引力；华安县目前基础养老金标准为每人每月133 元，参保人累计缴费满15 年后每增加一个缴费年限基础养老金增加1 元，算下来多缴一年待遇后一年才多得12 元的养老金，激励作用不大。

（二）基层经办服务能力相对薄弱，业务经办服务不到位

1.政策宣传不到位。制度实施初期，有些地方为了加快工作推进， 把一些复杂的工作简单化， 没有向辖区内城乡居民详细宣传解读政策，导致大部分城乡居民对多缴多补、多缴多得、长缴多得的政策不了解或理解不到位，大部分的城乡参保居民均选择最低缴费档次。

2.业务办理环节不够顺畅。城乡居民养老保险日常业务多且细，各乡（镇）经办人员多为兼职或临时聘请人员，素质不一、流动性强、不稳定，往往业务交接不及时、不细致，容易导致业务交接错节、申请受理延误，甚至影响到参保人员权益。

（三）乡（镇）劳动保障职能被削弱

2012 年，华安县各乡（镇）劳动保障事务所更名为“劳动和社会保障服务中心”。2016 年，华安县各乡（镇）成立便民服务中心，加挂“劳动和社会保障服务中心”牌子，按照机构设置“建一撤一”的原则，撤消劳动和社会保障服务中心，将劳动和社会保障服务中心职责划入便民服务中心。2020 年乡（镇）机构改革设置副科级事业单位：便民服务中心（加挂“综治中心”“退役军人服务站”牌子），劳动保障为便民服务中心内设立的6 个功能性工作前台之一，劳动保障职能明显被削弱。

（四）乡（镇）政府重视不足、管理粗放

经办机构设置实行属地化管理，县级城乡居民养老保险经办机构由同级人力资源和社会保障行政部门直属，受其直接领导。县级经办机构对乡（镇）事务所的业务经办工作进行指导和监督考核，乡（镇）经办人员由当地政府配备管理。大多数乡（镇）政府对经办服务管理重视不够，并未按要求配齐专职工作人员，大部分为兼职或临聘人员，管理也较粗放。未按绩效管理环节进行个人绩效管理，绩效计划无结合工作岗位职责分析，评价指标随意，甚至没有，年度绩效考核流于形式。

三、今后应采取的改进对策

（一）完善制度，提高制度吸引力

要提高制度吸引力主要是提高养老待遇保障水平。城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，要提高城乡居民养老待遇保障水平：一是要逐步提高基础养老金。各级政府在财政上要加大投入力度，形成调整机制，逐步提高基础养老金；二是要提高个人账户养老金。鼓励缴费人员多缴、长缴，建立多缴多补、长缴多得机制。除正常缴费补贴外，可将平均年缴费水平与基础养老金加发建立正相关机制，或平均年缴费达到一定水平加发一定额度基础养老金；三是要采取激励政策。对于超15 年缴费的适当加发一定年限额度基础养老金，吸引尚未参保的应参未参人员早参保，调动激励参保缴费阶段的年轻人早缴费、多缴费，从而进一步提高个人账户累积额度，提高养老金水平，应用制度吸引未参保的城乡居民参加城乡居民养老保险。

（二）建立常态化机制，全方位、立体式宣传

1.建立常态化、形式多样的宣传机制。每年制定有针对性的宣传计划，紧密结合最新的政策，聚焦城乡居民，加大宣传的广度、深度，借助电视、广播、报纸等传统媒体、新媒体以及乡（镇）、村（社区）管理的各类基层服务组织等渠道，采取群众喜闻乐见的方式，进行全方位、立体式的宣传，准确把握最新动向，提高城乡居民认识度；同时合理引导社会预期和舆论方向，提升广大城乡居民的社会保障意识，形成“我要参保”的良好氛围。

2.利用“四对比、五算账”群众工作方法，算清长缴多缴更多得的经济账。通过基层组织，深入群众宣传，利用先锋村“四对比、五算账”群众工作方法帮助群众算清经济账。

（1）比政策优势，算成本账。要让群众清楚了解城乡居民养老保险：个人缴费、政府缴费补贴、集体补助及社会资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。个人缴费部分不会亏掉，打消群众怕吃亏的疑虑。

（2）比缴费年限，算基础养老金。华安县参保人累计缴费满15 年后每增加一个缴费年限增加一元基础养老金增加，根据养老金算法：养老金=基础养老金+个人账户全部储存额÷139。需缴交139 元，才能享受一元的个人账户养老金，这一元的基础养老金相当于个人账户多了139 元，即长缴多得。

（3）比缴费档次，算个人账户养老金。个人账户养老金=个人账户全部储存额÷139，要提高个人账户养老金，就要提高个人账户累积额度，要累积多当然要选择较高缴费档次，并且较高档次对应政府缴费补贴也较高，即多缴才能多得。

（4）比生命周期，算收益。长寿者多得，根据养老金算法，待遇人员139 个月就领完个人账户全部储存额，个人账户余额为0。第140 个月还是延续之前个人账户养老金标准，在标准没有改变情况下，个人账户养老金高更多得更划算。当然只有在缴费期多缴，个人账户养老金才可能高，长寿者多缴更多得。

通过对比算账让群众感受长缴多缴可以得到的实实在在好处。让群众明白缴交城乡居民养老保险不会吃亏，长缴多得、长寿多得、多缴多得，长寿长缴多缴更多得。

（三）加强业务培训，提升经办人员素质

工欲善其事，必先利其器，要提升业务经办服务能力首要在于提高人员素质，各级政府和经办机构要做好培训管理，落实培训和开发，通过培训与开发来实现个人知识、技能、观念和工作态度的更新，根据业务经办服务要求做好培训需求分析，制定相应的培训计划，选择恰当的培训方法，落实人员开发和职业生涯开发，锻造一支学习型的专业化人员队伍。

（四）力争当地政府支持，加强绩效管理

1.加大政府投入力度。各级政府应当加大对同级经办机构财政投入和政策支持，始终坚持以人民为中心的价值取向，加强新时代社会保障体系，将满足人民日益增长的美好生活需要作为改革完善社会保障制度的出发点和落脚点，从经办机构、职能部门、岗位设置到人员配备，均配齐配强，特别是乡（镇）、村劳动保障队伍的建设，确实完善城乡居民社会养老保险经办服务体系，提升经办服务质量，助力民生改善。

2.强化绩效管理。一是做好绩效计划，结合职位分析，梳理组织绩效目标到部门绩效目标，再到员工个人绩效目标；二是进行绩效辅导，在绩效计划指导下，努力达成既定目标要求；三是做好绩效评价，考察和衡量在一个绩效周期后，绩效目标值完成情况。四是做好绩效反馈，主要是指将绩效衡量和评价的结果告知员工，从而使员工能够根据组织的目标不断改进自己的绩效。城乡居民养老保险经办服务工作要严格按照绩效管理过程建立良好的绩效管理体系，从而推动经办服务质量持续提升，实现年度工作目标。华安县每年都将城乡居民养老保险工作列入当地政府年度工作目标，纳入年度绩效考核指标内容；并按绩效管理循环环节落实计划、辅导、评价及反馈，同时还明确序时节点任务奖励措施，对工作成效显著、任务完成较好的乡（镇）、村（社区）有关人员给予相应的工作补助，通过以奖代补的方式提高基层经办资金投入，充分调动工作人员的工作积极性，提高经办服务管理效能。

（五）依托便民化载体，创新经办服务模式

提升基本公共服务能力，将经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸，打通社保经办服务“最后一公里”；充分发挥“福建省城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台”的作用，实现城乡居民养老、医疗保险经办业务不出村、个人网上自助申报业务不出户、经办人员主动服务不出门的“三不目标”，村级便民点通过平台线上经办业务，非村级信息化便民点协管员通过移动端线上经办业务，引导城乡居民线上自助办理业务；同时，严格落实“放管服”、减证放权相关工作要求，取消社保经办无谓证明材料，简化经办手续，大力实施互联网经办，让广大城乡居民感受到便捷、优质的服务模式。

城乡居民社会养老保险经办服务质量关系千家万户，关系到多层次社会保障服务体系的健全，只有不断完善城乡居民社会养老保险制度，深化养老保险经办服务体系改革，不断调整、创新和优化经办服务，才能不断推进我国城乡居民基本养老保险的持续、健康、稳定发展。