河北省创新型中国特色新型智库建设的对策研究

2020-01-26董双发李子风李志勇卢辉雄冯博

科技风 2020年36期

董双发李子风李志勇卢辉雄冯博

摘要：创新型中国特色新型智库对军工产业和民用产业的发展具有重要作用。本文在系统梳理国内外智库建设现状的基础上，分析了河北省创新型中国特色新型智库建设的特点，并阐述了创新型中国特色新型智库建设的必要性，提出创新型中国特色新型智库建设应重点围绕需求调研、智库组织形式、运行机制等开展研究，为河北省创新型中国特色新型智库建设提供了参考对策。

关键词：中国特色新型智库;智库建设;创新联盟体系;河北省

Abstract：Innovative think tank with Chinese characteristics plays an important role in the development of civil-military integration industry.On the basis of systematically study on the current situation of civil-military integration think tanks at home and abroad，the author analyzes the current characteristics of civil-military integration think tanks in Hebei Province，and clarifies the necessity of the construction of innovative military civilian integration think tanks，and puts forward that the construction of innovative civil-military integration think tanks should focus on the demanding-research，think tank organization form，operation mechanism and so on.The results provide reference countermeasures for the construction of innovative new think tanks with Chinese characteristics in Hebei Province.

Key words：Civil-military integration;Think tank construction;Innovative Alliance System;Hebei Province

回顾中国几千年历史，智囊文化与中华民族一样源远流长。“谋士”“智士”“军师”“幕僚”等都是对拥有大智大谋的智库从业者的称呼，从功能上说，智囊是智库的前身，从性质上说，智囊为我国现代智库的形成奠定了历史文化基础[1]。“智库”一词由英文“Think Tank”翻译而来，也被称为“脑库”或“思想库”，围绕经济、社会、军事、科技、外交问题为决策者谋划策略，提出策略、思路等的公共研究机构。智库是现代决策体系的产物，已成为国家软实力的重要组成部分[2-3]。

创新型中国特色新型智库战略作为国家七大战略之一，是推动国家经济发展方式转变的重要内容，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。河北省军工基础雄厚，已初步形成产业特色鲜明、配套条件日趋完善的产业集群发展态势，但在河北省内开展创新型中国特色新型智库建设相关研究极少，对创新型中国特色新型智库的体系建设、运行机制尚未建设完善。本文在综合分析国内外先进智库发展的基础上，归纳总结智库建设模式方法，提出了构建河北省创新型中国特色新型智库的思路和对策，以期推进河北省创新型中国特色新型智库建设发展。

1 国内外智库建设现状

1.1 国外智库发展

在过去的几十年里，全球智库数量快速增加。从20世纪40年代，全球每年新增智库12家;90年代，智库在全球的增长速度达到142家/年。2010年以来的十年中，智库数量增长速度下降。全球总体数量仍在不断增长。2014年《全球智库评价研究报告》统计的全球智库有6618家大部分集中在欧洲和北美。智库数量减少的区域仅包括拉丁美洲和加勒比海地区。在智库发展已经非常成熟的美国和欧洲地区，智库增长速度为每年几十个[4]。全球智库存在区域和国家发展不均衡现象。2014年，智库项目中北美地区、欧洲地区、亚洲地区占比分别为30%、27.5%和16.7%，三个地区的智库数量占全球智库总量的74.2%。智库发展主要仍集中在欧美等发达国家和地区[4]。

1.2 国内智库发展历程

在经历三个阶段的智库发展后，我国智库发展逐渐完善。第一阶段是改革开放后至20世纪80年代中期，特点为高度重视官方智库，相关研究人员增加、规模扩大，建立了多個研究机构如中国社会科学院、国务院发展研究中心等[4]。第二阶段是20世纪80年代中期至20世纪末，特点为民间智库开始构建，社会主义市场经济体制为民营智库提供了条件，构建了我国多个层次的民间智库[5-6]。第三阶段是21世纪以来这段时期，特点为官方智库发挥作用、民间智库平稳发展，研究成果丰硕，为党和政府决策发挥了极有用的作用[7]。

2 河北省创新型中国特色新型智库建设的特点

河北省具有雄厚的军工基础，产业特色鲜明、配套条件完善，形成了中国特色产业集群发展态势。目前存在的问题集中表现为军工产业和民用产业发展仍存在不平衡现象，人才、政策、创新驱动力等问题突出。在创新型中国特色新型智库建设方面存在的问题有：一是认识和架构未达成统一，如组织形式、内在机理、功能方式等方面;二是成果不显著，不能有效服务决策者，导向意识不强;三是业务覆盖面不广，各个智库间不能高效、全面的联动。

3 加强创新型中国特色新型智库建设的必要性

3.1 国家政策和各级指示落实的政治需要

党的十九大对军民两用发展做出战略部署，把坚定实施军民两用发展战略作为七大国家战略之一，并写入党章，提出“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，构建一体化的国家战略体系和能力”，军民两用发展进入新时代，开启新征程。我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的成果就是把把军民两用发展上升为国家战略，这一成果可应对复杂外部安全的威胁，是我们党和国家赢得国家战略优势的重大举措。

3.2 深入发展的现实需要

随着科技、产业革命和新军事变革的深入发展，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限逐渐变得模糊，相互间融合程度十分深入。军民两用的协同发展，不仅利于国防和军队现代化建设，也利于国家经济建设，是实现强军强国梦想的必由之路。现阶段，我国军民两用发展水平总体不高，构建创新型中国特色新型智库能有效结合地区和单位实际进行政策解读并制订方案和发展规划，同时衍生出更深层次的专业服务，能有效改善部分地区和部分深层次的问题。

3.3 充分挖掘人力资源价值的科学举措

人才在科学技术发展和创新中起到关键作用。20世纪以来，我国军工系统内涌现了大批专业人才，为国防安全及军事工业做出了十分重要的贡献。同时，民用企业中也存在一批素质较高的人才。加快建立创新型中国特色新型智库，可进一步挖掘和利用人才，解决军民两用领域专业人才短缺、信息资源不对称等问题，同时对创造就业和促进社会稳定都有积极的意义[8]。

3.4 创新型中国特色新型智库建设是国家创新体系的一个组成元素

实施创新型中国特色新型智库可作为军民联合开展技术攻关的载体。2014年政府工作报告中，李克强总理提出要“强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头创建产学研协同创新联盟”。2016年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调“要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟”。

4 河北省创新型中国特色新型智库构建思路与对策

4.1 创新型中国特色新型智库建设需求调研

围绕河北省相关管理部门及相关企事业单位对军民两用技术创新联盟建设的需求，开展综合调研、分析，梳理省内军工和民用科技创新人才结构、层次等现状，为智库建设提供人才信息数据库。

4.2 创新型中国特色新型智库研建

基于需求调研，梳理河北省相关单位、科技人才，基于层次分析法，开展成员单位、专家遴选;探索建立军地人才交流、共享机制;构建技术创新联盟组织形式、管理机制。在充分梳理联盟成员特点的基础上，对构建的创新型中国特色新型智库进行分工研究，并研究联盟的运行机制。

4.3 创新型中国特色新型智库运行机制研究

基于层次分析法，开展联盟成员单位、专家遴选;利用头脑风暴、专家投票的决策形式，构建联盟组织形式、管理机制、运行体系;以专家打分法为主要评价指标体系，对构建的创新型中国特色新型智库开展评价，并进行优化。

5 结语

创新型中国特色新型智库在推动军工企业和民用企业深入发展过程中，在克服体制机制壁垒的政策定制和跨部门跨系统协作协调、促进以市场手段优化资源配置等方面，能发挥重要作用，加强河北省创新型中国特色新型智库建设是推动国家战略深入发展，提高全省军民两用程度的创新思路和重要抓手。

参考文献：

[1]钱再见.国家治理体系中的统一战线与中国特色新型智库研究[J].重庆社会主义学院学报，2016，19（03）：14-20.

[2]欧阳兵.习近平中国特色新型智库建设思想中的话语体系构建[J].天津市社会主义学院学报，2016（04）：50-56.