高职院校继续教育服务区域经济问题与对策分析

万 健

(长江职业学院，湖北 武汉 430074)

一、高校继续教育发展的现状

(一)高等学历继续教育稳步发展

高等继续教育分为两部分:学历教育和非学历教育。随着高等教育的大众化，特别是国家对职业教育的高度重视，社会对学历继续教育的需求趋于萎缩，学历继续教育的规模必然下降。成人本专科教育总量上平稳，在机构和层次上有所差异。我国高等教育的重要组成部分包含成人教育，形式分为包括函授、进修和脱产学习。2018年，成人本专科招生273.31万人，比上年增加55.78万人，增长25.64%；在校生590.99万人，比上年增加46.84万人，增长8.61%；毕业生217.74万人，比上年减少29.30万人，下降11.86%。[1]近年来，我国成人高等教育的机构和水平存在着明显的差异。从层次上看，成人教育以本科教育为主。

另一特点是网络本专科教育发展势头强劲，但布局不够均衡。网络本专科教育在我国起步较晚，但发展势头强劲。2018年共招收网络本专科320.91万人，比上年增长12.16%；在校生825.66万人，比上年增长12.19%。每年的招生人数、在校学生人数以及毕业生人数都在呈现增长趋势，规模不断扩大。然而，高等教育自学考试学历教育报考人数连续下滑，层次结构发生变化。自1981年以来，我国的高等教育自学考试取得了飞速的发展，随着高校扩招及高等教育发展的多样化， 2000年，高等教育的自学考试人数达到了1 369.13万，2014年报名人数为703.37万，73.78万人获得了毕业证书，2018年报名人数544.69万，取得毕业证书48.72万人，总体报考人数、取得毕业证总人数双双下滑严重。[2]

随着整体教育水平的提高，越来越多的人有攻读高等硕士学位和博士学位的需要，在职(博)硕士学位的规模逐渐扩大，招生人数由2010年的124 900人到2014年的162 400人，在校学生人数从2010年的420 300人增加到2013年的596 100人。[1]但与成人本专科，网络本专科和高等教育自学考试教育相比，在职硕士学位及博士学位的总数仍然相对较少。

(二)高等非学历继续教育明显升温

现阶段，国家倡导完善终身教育体系和建设终身学习的学习型社会，个人学习需求变得丰富多样，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出要大力发展非学历继续教育。自2010年以来，我国高等非学历继续教育的规模大幅增长，除2012年与2011年相比略有下降，2015年与2014年相比略有下降外，2010年至2015年中国注册高等非学历继续教育学生人数稳步上升，其中2012年至2013年的增长最为显著。2010年，全国有332.89万学生接受各种高等非学历继续教育，712.5万人毕业，2015年增加到725.84万，毕业生人数增加到907.54万人，毕业生人数明显高于注册学生人数，高等非学历继续教育规模大幅扩大。[2]根据《中国教育统计年鉴2010》和《中国教育统计年鉴2014》的数据，2010年全国继续教育培训注册人数为263.7万，2014年为688.9万，从占当年注册的高等非学历继续教育学生总数的80%增长到94%。2010年，全国完成进修和培训的人数为688.2万，2014年为901.87万，占全年结业总人数由59%增长到98%。

2010年以来，我国成人高等学校的办学条件可谓喜忧并存。其中，经费投人与支出逐渐增加，师资队伍和资产却持续缩减。随着国家对职业教育的大投入，继续教育在人员经费保障等项目上投入和支出都在逐年增加。随着传统的继续教育学历教育的萎缩，相应的师资也在转型和分流，更多的专业型人才加入到队伍当中。与此同时，随着职业教育对实验实训条件的大投入，办学条件有了翻天覆地的变化，继续教育因其自身属性，投入有限，在学校资产占比中持续减少。

二、我国区域经济发展特点

改革开放以来， 我国区域经济总体的可持续发展的现状和势头非常的良好，特别是在在传统发达经济城市和新兴开放特区，但仍存在以下问题。

(一)多点布局形成且地区发展不均衡

目前，我国经济总量跃居世界第二，综合国力和国际影响力实现历史性跨越。东部沿海发达地区已经向服务业为主体的经济机构转化，东北地区和中部地区已经跨越工业化中期阶段，西北地区在总体上也几经跨入了工业化中期阶段。但在区域经济转型过程中，区域发展不协调与不均衡的问题依然突出，高能耗与高污染的低端制造业和产能过剩仍然严重，各区域的现代服务业发展不足。

(二)产业转移加速

随着我国各地区发展的不断变化，产业，人才和技术不断发展，发达地区的产业不断升级和壮大。工业从东部地区转移到中西部地区，总体经济布局从过去各种经济因素和工业活动高度集中的东部沿海地区逐渐转移到中部地区 和西部地区。 产业转移正在加速，但目前的转移地点主要集中在中西部的大中型城市群，优化库存，化解过剩并实现转型。但当地转移后的的传统产业转型仍需时间，形成全方位区域经济的新格局仍需努力。

(三)几大区域格局形成

当下，以三大支撑带与四大板块相结合的区域经济发展新格局已经形成，随着“一带一路”的有力推进，与沿海国家互通增强。长江经济带、长三角城市群和长江中游城市群等将有效形成新的区域布局。并已建立上海等多个自由贸易区，他们将是未来改革开放的前沿阵地，也是我国未来新区域产业和经济区域形成的关键“实验室”。

三、高职院校继续教育服务区域经济现状分析

高职院校继续教育在我国社会主义建设和区域经济发展中发挥了重要作用。它满足了各群体提高学历和技能的需求，提高了社会成员的整体文化教育水平，促进了社会经济的发展。在服务区域经济社会发展的过程中，高职院校继续教育的服务对象逐渐扩展到了高中同等学力的毕业生、企业员工、新农民以及退役士兵等各类群体。服务内容从建国初期的“扫盲运动”，到20世纪70、80年代的“夜校”和“职业学校”，再到现在的成人教育、网上远程大学教育和各种职业技能提升项目，服务形式则由现场教学、网络教学、短期和长期相结合，形式多样。这些多形式与多层次的继续教育在适应产业升级急需知识和技术更新急速的区域经济发展需要方面，存在不足。

(一)办学定位不准，缺失服务区域经济意识

高职院校继续教育受到自身平台的限制，办学定位一直模糊不定，少数本科院校将继续教育定位在在发展成人高等学历教育方面，以提升学历为主要目的。高职院校在成人学历教育受学历层次等因素的影响，一直无法清楚自身的发展定位。然而，随着社会对职业教育的高度重视和成人高等学历教育的需求越来越少，高职院校的继续教育越发找不到方向。区域经济社会发展需要各种技术技能人才，特别是企业在职人员在工作岗位上，会不断产生对新知识与新技术技能的需求，限于自身定位不清的高职继续教育难以适应这种需求，在内部机制中，如何发挥职业院校的贴近产业、服务行业以及企业与继续教育协同发展等方面，尙未作出相应变革。

(二)办学模式固化，脱离区域经济发展的需要

大部分高职院校继续教育未能根据区域的经济结构变化、产业结构升级以及市场需求的变化，调整和优化校内的管理体制和机制，高校内部职业教育和继续教育仍是“两张皮”。各高职专业设置、培养方案和课程体系应对变化响应较迅速，继续教育参与度却较低。这导致了高职院校继续教育培训与区域经济社会发展之间的不协调[3]，接受继续教育的学生的知识和专业能力无法满足实际工作的需求，严重制约了继续教育的发展。

(三)区域经济社会载体之间缺乏联动

开放办学多年来，取得了不少的成绩，但受制于人们的思想观念和进取意识，高职院校继续教育仍处于被动等待状态。随着国家对职业教育的重视，职业教育与区域经济社会发展密切合，政府、行业、企业以及高校多方联动，已形成共识，也取得了良好的社会和经济效益。政府应做好统筹和扶持，企业应为教育提供职工生源及教育培训需求，学校与企业应共同制定人才培养方案，为企业培养输出人才，参与企业的管理和技术改革。然而，高职院校的继续教育因找不到自身合适的定位，只能参与一些非全日制的成人学历教育，短期人文类培训等服务，范围和类型十分有限。缺乏政府的指导、企业的参与和校际间的交流，区域经济建设对其需求导向性不强，在构建终身教育的体系中，对于“大继教”的思考和布局不够，缺乏有效的串联社会各类型资源。

(四)教学安排难适应区域经济的发展需要

传统高校继续教育在大力发展成人高等学历教育时期，受到了社会的良好评价。高职院校的继续教育在新时期，经济社会发展对人才素质提出了新的需求，传统的人才培养方式和教学模式已然不适应现实需求，因受制于继续教育办学模式单一因素影响，只注重学历证书，不注重专业技能培训的问题依然存在，不利于区域的人才发展和经济的发展。传统高职继续教育依然采用“面授+自学”的教学形式，以自学为主和面授为辅，缺乏与教师沟通交流，缺少面对面的技能传授，再加上有效的监督措施缺失，教育质量难以保证。[4]影响了继续教育服务区域经济发展的原生动力。

四、高职院校继续教育服务区域经济的对策

(一)完善供给侧和职业教育改革

改革开放40年以来，我国的社会经济发生了翻天覆地的变化，经济总量已位居世界第二，经济发展正从量变到质变，继续教育要顺应地方经济结构和产业升级的需要，以供给侧改革为契机，配套服务好区域经济的调整和转型。做好政府、行业、企业和学校协同育人以及共同培养的这篇大文章，培养市场需要的人才。作为高职院校的继续教育，应紧跟区域和紧贴产业，在专业设置、办学形式和专业培训方面，以市场需求和行业需求为导向，培养贴近市场的高水平技能型人才。在继续教育未来发展规划的方面，还应加强调研和论证，保证继续教育服务区域经济的可持续发展。

(二)开放创新拓展服务领域

高职院校的继续教育工作者要增强开放创新意识，开拓各类资源，科学高效的在专业设置、人才培养和专业培训方面，最大限度的满足不同层次和不同类型培训者的需求。要打通校内运行机制，充分发挥学校各专业的特色和发展成果，充分利用多年与企业合作的成功经验，对区域内重点行业与企业提供不同服务。

(三)以“大继教”构建终身教育体系服务区域经济

党的十九大报告明确提出，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。高职院校在构建终身教育体系的过程中，具有承担社会培训的法定责任，利用高职院校更贴近企业与行业以及更了解区域发展的优势，提供全方位服务，以构建“大继续教育”的思想理念，通过科学规划体制、机制和制度，通过资源整合与师资调配等措施，建设一套行之有效的与区域经济紧密结合的服务体系，与区域经济携手发展，共创辉煌。