京津冀远程教育基层分校跨区域合作路径初探——以北京开放大学延庆分校为例

吴凤兰

(北京开放大学延庆分校，北京 102100)

一、京津冀远程教育基层分校跨区域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》确认，确定京津冀协同发展是一个重大国家战略[1]。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》明确指出，京津冀协同发展是一部“协奏曲”，各地要切实增强大局意识、协同意识和服务意识，主动融入到区域协同发展之中，发挥好示范带头作用，在协同联动中确保目标实现。具体到远程教育发展领域，2016年12月2日，北京市哲学社会科学基金项目“基于地域文化生态的’京津冀’远程教育区域合作与发展研究”在北京开放大学开题。这也为突破行政区域限制的远程教育跨省市区域合作与发展提供了良好契机，以基层分校延庆开放大学分校为试点，以2022年冬奥会为契机寻找区域共同社会服务导向，满足区域产业的应用型人才的需求，形成适应延庆区和张家口地域经济发展需要的远程教育教学及学习支持服务体系，为区域经济建设提供人力资源支持服务。延庆区与河北省张家口市曾经所属、现为近邻；历史同一性，造就文化的高度相似；地缘相接，生态文化基点相同；人缘相亲，生态环境一致，定位相同，在京津冀经济区域发展过程中区域产业相似，随着京津冀协同发展进程的推进，进一步印证了远程教育的区域合作存在巨大的发展潜力和竞争力，具有战略的前瞻性。北京开放大学延庆分校和张家口广播电视大学的合作办学具有区位优越、地域相近、地缘相亲,优势互补、协同发展的基础优势和良好条件。

二、延庆开放大学分校、张家口广播电视大学合作的可能性

(一)成功的实践经验为跨区域合作导航

“长三角”职业教育一体化，合作行政化、制度化，达成了高等教育专家资源共享、仪器设施共享、高校图书联盟、学分互认等七项协议，2012年苏浙沪《长三角地区中等职业学校校长、专业负责人交流挂职框架协议》使其职业教育合作进一步深化；“泛珠三角”2006年签署《泛珠三角区域合作发展规划纲要(2006—2020)》区域内教研、教学工作开始交流合作，行政人员及师生互访进一步展开区域教育合作；2018年7月20日，江浙沪皖开放大学(电大)将探索建立长三角开放教育联盟，为区域远程教育合作与发展首开先河，区域远程教育的合作办学进入实质性的改革探索阶段。京津冀作为三大经济圈之一，其改革也势在必行。

(二)区域发展定位相同，发展目标一致

同为京津冀一体化发展中的水源和生态涵养区，同时又共同承办冬奥会，既有相同的经济发展定位，同时发展目标一致。同为生态涵养区，是京津冀区域的生态屏障和重要的资源保障地，共同提升生态涵养功能，富民就业发展延庆区和张家口经济的一个重要渠道[2]。远程教育就是为当地提供及时、到位的人才培养，提供社会教育服务并实现远程教育的社会服务价值。以从业人员文化素质为根本，培养专业性强的应用型人才服务于具体的社会工作岗位，从而完成区域经济的快速发展；利用良好的生态环境大力发展生态农业、生态旅游等生态友好型产业，并积极引入总部经济推动高端产业发展，推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸,促进生态特色城镇和新农村建设发展。

(三)区域合作的需求

延张两地存在区域差异，可以形成优势互补。张家口市人口众多，生源充沛。但是分校师资力量较弱，边远地区缺少师资甚至有的县没有教学点和工作站，河北广大农村地区及大量的环京津贫困带中低层次劳动人口需要有完善的学习支持服务体系保证，学习需求多、学历提升空间大。

同时，张家口地域广阔，所辖区域的分校及教学点的设置少、人员配置相对不足；延庆开放大学分校凭借多年办学经验、积累的师资库能够满足区域内的学历教育、非学历教育、老年教育等多种市民需要的继续教育和终身教育，在持续发展中满足当地人民群众多样化学习需求，成长为适应当地经济发展的远程开放教育的新型高等学校。

三、京津冀远程教育基层分校跨区域合作路径

教育服务于国家经济战略，京津冀一体化进程中，区域经济的发展需要远程教育为其提供必要的人才与智力支持，准确定位区域经济发展方向，建设有区域特色的专业[3]。

(一)充分发挥各地优势，合力打造区域性专业特色

1.合力提升农村人员素质，积极推进新型城镇化建设

延庆区成为国家第三批新型城镇化的试点，2016年末全区总户数141 501户。其中，农业户71 568户。常住人口32.7万人，城镇人口17.7万人，占常住人口的54.1%。农村人口多，但是其改革力度大，新农村的建设成果显著，农村干部培训及农民培训的学历教育与非学历教育起步早，经验丰富，提升农村专业人员素质，积极促进了新型城镇化建设。

延庆开放大学分校从2004年开始十多年的“一村一名大学生计划”对于农村干部及专业人才的培养的成功经验，使其2009年被原中央广播电视大学授予北京市远郊区县首个“全国示范性基层电大”荣誉称号；被原中央广播电视大学评为“教育部一村一名大学生计划”试点优秀教学点、 “一村一名大学生计划”项目先进集体[4]。延庆开放大学分校已经为延庆培养了千名农村急需的用得上留得住的专业技术人员，大幅度提高了延庆广大农村地区干部和专业人员的素质及专业水平。

张家口农村面积大，农村城镇化及产业转型升级对专业技术人才的需求难以得到满足。河北省《关于贯彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见》中提出的建设明星卫星城镇、生态标志工程、生态脱贫片区等均需延张远程教育(延庆开放大学分校和张家口广播电视大学的简称)在区域发展定位同一性的基础上，统筹规划、整合资源、共建共享学科专业，优势互补，谋求共同发展，做到资源互通，取长补短，全面提升办学水平和教学质量。

2.共建生态涵养区

延庆区和张家口市同属京津冀西北部生态涵养区，有很多共性，共同承担首都水源涵养和生态环境支撑的重要功能，承办2019年中国北京世界园艺博览会和北京2022年冬奥会和冬残奥会，这是延张两地跨区全方位合作的关键时期，也是延张远程教育跨区域合作共同培养地区应用型人才关键的五年。

生态涵养区对于工业产业及建筑行业等产生的污染、垃圾等有严格控制，区域缺乏拉动经济增长的支柱型产业，应培育支柱型第三产业，利用生态涵养区的优势，借助绿色农业、生态良好大力发展特色民俗旅游、绿色旅游等休闲农业产业，将住宿和餐饮业、休闲和娱乐业大力开发，前景广阔[5]。新兴的产业带动学习需求，培养适应产业需求、适应当地需求的人才已迫在眉睫。改变传统农业，优化现有农业产业结构，促进农民增收，改善农村环境，促进农村经济发展。京津冀西北部生态涵养区是延张两地区生态资源整合发展的关键地区，需要生态产业领域的相关专业人才，从科技到产业，从技术到管理，从高端人才到普通职工都需要引进和培养，远程教育为区域经济发展提供应用型人才的教育，将会提供人才资源支持服务，为区域的教育与文化的发展提供职业教育培训，提升延张两地的核心竞争力，进一步推动京津冀协同发展。

3.共筑冰雪文化

延庆赛区和张家口赛区及北京赛区是北京2022年冬奥会场馆，这场盛会将会带动延庆和张家口赛区的建设及区域交通、基础设施建设，借助两地优良的环境资源为区域经济发展创造良好条件，也会成为跨区域发展的关键，两地的冰雪场地及蕴含的冰雪文化也将在区域经济建设中获得长足发展。冰雪体育的发展、冰雪文化的传承需要两地合力完成。

4.延怀葡萄及葡萄酒文化相互渗透

延庆和怀来同属延怀盆地，山水相连、地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，1958年之前同属一个县。2014年，延庆区举办世界葡萄大会，延庆与张家口市怀来县围绕葡萄及葡萄酒产业共同打造了“延怀河谷”产区品牌，迈出了产业协同发展的第一步，也推动了京津冀跨区域合作的步伐，打破区域行政壁垒，提升产业整体品牌形象，提高两地产业市场竞争力和产业附加值，促进农民增收，实现区域协同化、产业一体化、效益高端化[6]。实现两地产业一体化发展，促进整体品牌葡萄及葡萄酒产业的互补发展、提档升级。

5.马铃薯产业有待于两地共同发展

2015年7月，北京世界马铃薯大会在延庆举行。延庆、张家口达成产业战略合作框架协议，延庆依托北京科技和人才优势，以科研、技术及高端人才作为支持，察北地区作为马铃薯产业基地，对于新技术的掌握需要专业的培训，搭建专业构架，充分利用延庆教学资源，为延庆、张家口马铃薯产业发展，区域的合作协同发展相互借力，引领全国薯业发展，成为跨区域支柱产业合作的典范[7]。

在京津冀一体化不断深化的过程中，打破地域之间的政治壁垒，进行深度合作与融合已迫在眉睫。

(二)区域人才政策的拉动，跨区域人才发展机制形成

延张两地在13个领域展开政策支持，延张两地将合力建设区域统一市场，将组织实施杰出人才、重点产业领军人才、急需紧缺人才及万人创新创业等。跨区域人才共享互动、完善人才公共服务、加强区域协同人才联动等机制将有效减少远程教育跨省市区域合作与发展的政策性障碍，进一步促进协同发展的制度安排、学科规划、专业构架、资源建设、平台搭建、模式运行，为区域内各产业发展培养出应用型人才。

(三)加快京津冀远程教育联盟建设，完善远程教育发展机制

加快京津冀远程教育联盟建设，加强顶层设计。跨区域的远程教育的合作首先是从某些地区、某些重点专业开始，以此为契机向其他专业辐射，由某个实施合作的试点分校向其他的分校、其他专业辐射，带动同质性高的区域进一步加强合作，从而促成京津冀远程教育跨区域合作[8]。京津冀三地远程教育发展参差不齐，探索新形势下的远程教育人才培养模式，不断完善远程教育发展机制，创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。建立灵活开放的终身教育体系等需要顶层设计、政策支持、体制机制创新等缩小差距，积极为京津冀一体化经济建设服务。

探索京津冀远程教育基层分校跨区域合作路径也是以点带面探索区域性远程教育发展的途径，因区域定位一致，重大经济建设项目相同，经济发展方式转变和产业结构调整、生态环境任务相同，构建区域性远程教育任务一致，避免同一区域教学资源重复建设，集中优势资源，互补共赢，为区域经济发展提供及时、到位的人才培养。

京津冀协同发展是国家重大的经济发展战略，京津冀远程教育合作与发展研究也是这一历史进程中需要探讨研究的课题。京津冀三地政府共同推进的经济合作、产业合作、环境保护联动、人才一体化发展规划等将远程教育跨省市区域合作与发展的课题的实施也提上日程，远程教育服务于区域经济发展，探寻跨区域合作路径和创新实践模式，区域内远程教育合作以试点基层分校作为突破口，循序渐进推广成功合作经验[9]。延庆开放大学分校与张家口广播电视大学跨区域合作是在京津冀协同发展的战略背景下进行尝试，有国家政策的支持，有可借鉴的成功经验，同时有共同的区域特征，跨区域合作是在区域共同发展人才培养的一致性基础上合力打造区域性专业特色，跨区域人才政策的实施也为延张远程教育跨区域合作政策上的突破，为加速京津冀远程教育联盟建设，完善远程教育发展机制提供可参考的政策依据(头条百科，延庆)。

基层分校的跨区域合作还有赖于北京开放大学和河北广播电视大学上级单位的进一步合作，不断完善合作制度、创造良好的合作环境、提升合作效率，推进合作发展进行合理化、制度化、规范化，以延庆开放大学分校为试点进行破冰，不断发展，使京津冀远程教育合作成为跨区域合作的典范。