创建文明城市背景下文明交通长效机制研究——以柳州为例

梁 萌

（中共柳州市委党校 统一战线理论教研室，广西 柳州 565400）

一、 文明交通建设服务全国文明城市建设的内涵

（一）创建文明城市是柳州市的战略性工作

“文明城市是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的和谐统一体，集中反映了一个城市整体的科学发展水平和文明程度。”［1］文明是城市进步与发展的重要标志，是现代化城市的灵魂。随着我国城市建设的推进，城市物质文明建设快速提升，但是其文明水平远远没有达到城市化水平的程度。交通、医疗、环境等各种问题困扰，严重影响人民对美好生活需求的满足。全国文明城市的创建，有利于各城市全方位的提升发展水平。全国文明城市创建工作，对于全面提升柳州市工业城市文明程度和综合竞争力， 实现社会稳定和长治久安，把柳州市建设成为繁荣富裕、文明进步、安居乐业的宜居之城具有重要作用。

（二） 文明交通建设是创建全国文明城市工作的重中之重

创建文明城市， 文明交通建设历来十分重要，“交通是一个城市乃至一个国家文明程度、 综合管理水平和市民整体素质的集中体现”［2］4。《全国文明城市测评体系》共有12 个测评项目：Ⅰ-1 理想信念教育、Ⅰ-2 社会主义核心价值观建设、Ⅰ-3 培育文明道德风尚、Ⅰ-4 廉洁高效的政务环境、Ⅰ-5 公平正义的法治环境、Ⅰ-6 诚信守法的市场环境、Ⅰ-7健康向上的人文环境、Ⅰ-8 促进青少年健康成长的社会文化环境、 Ⅰ-9 和谐宜居的生活环境、 Ⅰ-10安全稳定的社会环境、 Ⅰ-11 有利于可持续发展的生态环境、Ⅰ-12 长效常态的创建工作机制。12 个项目又包含88 项测评内容、180 条测评标准。依据测评标准认真对照可以看出，涉及交通文明建设的内容有多项，例如Ⅰ-3 中的志愿服务制度化中开展交通文明志愿者服务活动，Ⅰ-7 中的Ⅲ-48 文明交通测评内容中明确提出三方面的测评标准等是测评体系中明文规定的关于文明交通建设的要求。Ⅰ-9 中的Ⅱ-26 城市规划建设和Ⅱ-27 城市管理和公共服务等测评内容中也含有城市文明交通建设的硬件要求，如科学规划、与城市规划建设统筹考虑、交通治理体系更为科学完善等要求。涉及交通文明建设的内容之多、规定之细，可以看出交通文明建设成就对城市文明程度的评价起着非常重要的影响，是衡量城市文明水平的重要标尺，是文明城市创建的重要内容。却也是创城测评体系诸多内容中最难突击治理、快速提升的环节，需要长期坚持、一以贯之的培育与治理。

一座城市的交通质量，固然要考察其交通设施建设状况和交通工具拥有数量等，更应该考察其百姓日常生活是否存在来自城市交通的压力。文明交通包含了交警部门自身的文明执法水平；交通参与者的文明交通意识；良好的交通秩序；安全、畅通的交通环境等多方面的内容。需要付出巨大努力，进行长期建设。

二、 柳州文明交通建设过程中存在的问题及原因

进入新时代，城市的底蕴、号召力、影响力是一座城市能否实现可持续发展的重要内核，而文明交通建设是检验一座城市文明程度最直观的领域。柳州市文明交通建设基础很好，近年来以人民群众的“认同感、安全感、获得感、信任感、幸福感”为奋斗目标，扎实推进多项新举措服务民生、服务经济社会发展。2019年柳州市全年共计查收各类交通违法行为209万余起，同比上升23.46%，圆满完成新中国成立70 周年大庆系列交通安保任务。大力推动治理城市交通拥堵等“城市病”， 取得较好成绩，2019年第三季度交通拥堵指数环比下降7.81%，在全国100 个典型城市中排名第70 名， 交通拥堵指数优于南宁。经过柳州市交警支队等多单位协同努力，柳州市交通建设服务民生能力、交通管理协同治理能力、警务创新执法办案能力等显著提升。虽然柳州文明交通建设进步很大，但是与创建全国文明城市等相关要求还有一定差距，城市交通建设综合水平、城市整体交通发展战略规划、市民文明交通意识等还有待提升。

（一）缺乏整体的交通发展战略

作为一项系统工程， 城市交通规划需要多方面考虑，综合施策。柳州市目前最突出的问题是交通容量不足，无法达到交通需求和交通承载能力的平衡。旧有交通规划和交通发展战略无法满足现实需求，当前建设更多是在原基础上进行调整和修补， 有时候往往出现悖论，遭遇矛盾，各方利益交错，无法推进，甚至是大量投入财力物力人力，但是问题却不能完全解决。有时候暂时解决了某些路段的拥堵，例如文昌桥2017年有效解决了问题， 提高了通行效率，却又吸引更多车辆通行， 带来该路段高峰时期更大的承载量，引起结构性的“负效应”。城市交通系统是不断发展变化着的整体，既要局部疏通，更要整体联动。应将交通建设纳入整个城市规划建设中通盘考虑，是一项要求高，多部门配合，决策性强的工作。

（二）市民交通行为不规范现象存在

与中国绝大多数城市存在着相同的痛楚，柳州文明交通建设过程中，首先需要解决的便是大量存在的市民交通行为不规范问题。闯红灯、翻越护栏、不走斑马线等不文明情况依然存在且比较突出。电动摩托车超速行驶、闯红灯、占用机动车道甚至是跑到快车道上的现象频发。汽车礼让斑马线、礼让行人等倡议由来已久， 但是硬件设施建设不到位，在斑马线前，汽车礼让行人时明显体现出不同市民良莠不齐的道德素质。市民的文明交通意识及其素养亟须提高。

（三）车辆增长速度快，城市交通压力过大

汽车数量增长过快是全国性的问题，2019年全国新注册登记机动车3214万辆， 机动车保有量达3.48 亿辆，汽车保有量达2.6 亿辆，车辆增速过快带来的能源消耗，大气污染，交通拥堵等问题越来越威胁着人类的生存与可持续发展。柳州市近年来随着新能源汽车的推广又涌现出一波汽车猛涨潮。新能源汽车虽然减轻了环境污染，但依然会给城市交通带来巨大的压力，通行压力、城市承载的压力，停车位紧张的矛盾等。使机动车所带来的方便、快捷、高效也随之大打折扣，如不能有效解决，城市交通恶化将不可避免。柳州市交通已明显呈现出拥堵状态，早晚高峰时段更为严重，高峰时间也呈现出不断延长的趋势。

（四）车辆违规停放问题严重

停车位与城市汽车保有量无法匹配， 必然导致汽车乱停放问题的出现。停车难是我国大中城市存在的普遍问题，有车无位，有位不入位，不入位也无所谓，各种停车乱象，严重影响道路通行能力，侵占着行人和自行车的通行空间， 不断威胁着我们的出行安全。停车问题可以追溯到机动车的起步发展阶段，改革开放初期，汽车是稀缺资源，并未意识到停车管理系统的重要性，没有办法有效把握停车泊位的增长要求，也没有停车场建设统一规范，更没有严格监督执法。无法做到一车一位，而机动车保有量还在持续增加，城市土地资源却益发紧张，停车难问题极为突出。而这个矛盾在旧有思路下，只会越来越尖锐。

三、创建柳州文明交通长效机制的建议

（一）科学规划交通系统，筑牢文明交通基础

优良的出行环境直接反映出一座城市的品质，正在努力创建全国文明城市的柳州，制定科学的交通政策、确保城市交通系统的运行效率是政府不容回避、刻不容缓的责任，要有更为宏大的格局和长远的眼光进行城市规划和城市血脉的交通规划建设，做到质效并举。

第一，评估柳州交通基础设施现状并进行合理规划。在城市总体规划中，注重城市交通发展与城市结构的协调，目前主流的观点认为交通基础设施是推动城市空间增长乃至城市蔓延的一个重要因素。城市的基础设施规划与建设会直接影响到后期城市的发展，重视城市规划、加强基础设施建设要在硬件提升上下功夫。一方面，持续加大对在建项目的交通规划力度。交警支队应联合相关部门积极推动城市建设项目交通影响评价，为在建项目从交通专业的角度提出规划建议，既优化在建项目的设计，也可有效保证项目以及附近交通网的畅通。那些对交通负面影响很大，且无法调整优化的项目应直接予以否决。另一方面，加大城市道路的规划设计。对新建道路进行科学规划，对原有道路重新评估，尤其是堵点。大力改造旧有道路的不合理设计，通过增配管理设施、硬件设施、车速控制设施、建设下穿通道等，以有效改善柳州市的交通状况。

第二，依托信息科技，提升交通管理综合水平。随着互联网大数据走进生活，交通文明建设引入智能管理系统已经在绝大多数城市实现。在交通建设中注入更多的高科技元素、更加充分有效发挥智能系统的力量是今后一项长远而持久的工作。柳州市应依托高科技、紧盯高峰时段、布控重点路段、提升执法手段，精准打击违规违法行为，强化源头安全管理，以提升交通管理综合水平。一方面，要用足高科技手段，诸如雷达移动测速、高清电子抓拍、天网工程等要进一步织密，做到无死角、无漏洞，让违法乱纪者无空可钻。另一方面，要用活用好大数据，全市交通布局，尤其是车流密集的城市主干道车道分配要合理，且不能一劳永逸，而应根据不同时段、大数据所检测到的车流密度变化等进行动态调整。

第三，增强执法能力，提升警务实战成效。严格执法、公正执法、违法必究是刚性不可违背的铁律，建立一支党领导下的专业、勤廉的执法队伍是文明交通建设的基础性工作。首先，需要加强政治理论学习，坚定党员民警的理想信念，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。其次，作为执法队伍，必须加强警队的实战训练力度，要严格按照公安部“三必训”要求训练， 也要结合今天自媒体时代的社会现状，完善训练内容，增强规范执法意识和注重取证的自我保护的意识，做到科学执法、有效执法。最后，一支优秀的队伍，必然也是一支纪律过硬、作风扎实的队伍，从严治警就要加强党风廉政建设，坚决杜绝腐败现象出现，要建立遵守中央八项规定精神长效机制，经常“回头看”，自查自纠，定期整顿。

（二）注重教育宣传实效、激发市民主体作用

文明交通建设中人的素质问题十分重要，“市民素质越高，城市文明程度越高；城市文明程度越高，生活在其中的市民的素质也会在潜移默化中得到提升”［3］18。进行文明交通建设，不应仅仅依靠有关部门，而是要广泛宣传，激发市民的主体作用，全市上下一条心，集中力量共同建设。

第一，深度调研、分类覆盖宣传对象。“开展文明城市创建的城市都有一个共同的现象， 就是整个城市都进入了‘创城’的氛围，从各级领导到普通市民，都知道‘创城’、了解‘创城’，都自觉走进来‘创城’的行动之中。”［4］44全国文明城市的创建需要全体市民集体自觉参与，文明交通建设的宣传也要因材施教，要对不同群体进行深度调研，了解其需求和习惯，科学搜集所需信息，进行统计与研究分析，寻找出其一般规律， 然后有针对性的设计宣传内容与宣传方式。一方面，进行普及性教育。坚持派出宣传小分队大篷车去往各个县乡镇、中小学、社区等开展交通安全知识文艺演出。另一方面是，加强针对性教育。针对驾校，要从源头做好文明交通教育，驾校如出现腐败违规情况必须坚决取缔，严肃惩处。针对驾驶者则要罚教并施， 使其逐步实现由不敢违规到不愿违规的转变。通过宣传，使全体市民以创建全国文明城市为出发点，自觉自愿投入到文明交通建设中来，最终收获城市文明素质的全面提升。

第二，加大宣传载体建设、丰富宣传形式。加大文明引导力度，需要依托不同的宣传载体和丰富多样的形式。新时代对宣传载体建设有新要求，原来的物化载体如公车站台宣传栏、 高空电子显示屏、围墙宣传栏等继续发挥功能的同时，网络宣传阵地也应当加大建设力度。从短信平台到微信公众号再到创建文明交通宣传App 到抖音等，要运用一切最新的网络平台进行传播， 以实现舆论宣传全覆盖。宣传形式也应多样化，主题宣传活动、文艺汇演、交通文明校园行、志愿者交通服务等等。其宗旨就是为了能够调动广大市民的积极性，唤起共鸣，共同投身到维护文明交通、创建全国文明城市的重要工作中来。

（三）组建工作组、全域联动统筹规划建设

全国文明城市的创建需要多个领域集中发力、共同提升。齐抓共管是做好文明交通建设的重要保障。

第一，坚持“六位一体”，形成多方联动的工作格局。实践一再证明，在当代社会中，单打独斗不能成事，只有抱团取暖才能共赢同发展。要加强柳州市文明交通建设，就要大力推进跨部门协作，形成多部门联动的管理合力。但介于部门壁垒，仅靠沟通，各领域间往往无法实现资源的充分灵活及时调配，严重影响工作效率，甚至无法推进工作。这就要求构建由市委市政府牵头，城市管理部门、交警支队、宣传部创城工作组、媒体、交通局、执法局“六位一体”的联动机制，使其具备足够的资源支配权和指挥权，由相关部门牵头推进，配合十三五、十四五规划进行一个较长时间周期的全方位治理。相关部门权责明确却又紧密配合，并出台相关工作规范和制度，要能够落地、可执行性强。形成多部门联动的综合协调推进机构，并切实发挥作用。

第二，统筹规划全市车位、达到资源共享。停车难成为当今“城市病”中最难整治的一环，停车需求是当今社会的刚性需求之一。柳州市自20世纪末开始大规模进行城市建设，对汽车增长速度估计不足，停车位的规划设计亏缺很大， 使得城市在快速发展过程中无法为停车需求的暴涨提供更多空间， 历史认识不足导致今天诸多问题的涌现。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出：“合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。”［5］解决停车难问题， 高科技手段的加速运用和多元化投资方式是重要手段。智能立体车库与人工智能快速泊车是将来城市停车管理系统发展的趋势，较之于一般停车位，有着停车存取便利、速度便捷、容量极大的优势。自动扫描、 智能计时等技术配套手机App 网络缴费，将大大简化存取流程，缩短停取车时间。快速增加的车辆和交通压力倒逼柳州必须大刀阔斧进行改革，以解决交通问题、提高工作效率，助力创城。

（四）打造工作样本、探索文明交通建设长效机制

文明交通建设是一项动态性、 长期性的工作，需要持之以恒、久久为功。这就要求我们在进行文明交通建设的过程中，不能急功近利，要科学规划、勇于实践、勤于总结经验，并将行之有效的工作方法进行推广， 形成柳州文明交通建设工作模式，打造工作样本，探索文明交通建设长效机制。首先，应阶段性总结柳州文明交通建设成功经验并将其固化，写入工作制度、规范中。其次，要有世界格局，注重借鉴西方发达国家在治理城市交通过程中的优秀经验。最后，坚持“六位一体”，形成多方联动的工作格局。组建多部门联动工作组、完善交通体系建设、固化相关规范、提高警队执法水平，营造出城市发展益市民，市民努力馈城市的氛围。通过全方位、立体地开展工作，让文明交通建设、全国文明城市的创建融入市民的生活中，成为每一位市民日常工作的一部分，自觉意识与持久坚持，持续提升市民交通素质与综合素质。