高校单位制社区发展困境

高旭瑶 景毅超

社区是社会经济发展的必然产物。新中国建立以来，“单位制”作为一种特殊的组织形式发展迅速，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。各单位通过包揽式做法，对职工在工作、生活等各方面形成特有的一种居住模式——单位社区。改革开放以后，“单位制”逐渐瓦解，但却有很多问题留下来。其中，高校单位社区体现为随着高校建立的教职工生活区，其拥有特殊的居住主体和人文环境特质，但在管理中也面临重重困难。

1 相关概念

1.1单位制社区

通常指单位所处某一地域空间，以社会生产相关联系为中介的社会关系网。它于改革开往前形成，并具有一定地位，因此曾是中国城市社区的主要类型。其具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。

1.2高校单位制社区

指新中国成立后，以中国高校为主要建设者以及主要负责单位为主兴建起来的居民区，其主要居民为高校教职工及其家属，由于社区内部相关设施较完善，其居民形成了生活共同体。

2 高校单位制社区在管理和服务中的困境

2.1资金来源单一，无法满足社区管理和服务的需要

山西农业大学家属区依附于山西农业大学，社区运转资金全部来源于大学，并没有其他营业性收入。所以，高校单位制社区社区资金来源单一，社区硬件设施更新、举办活动、慰问老人等受到很大限制。比如，很多社会活动无法高质量地组织，社区服务无法有效开展。

2.2居民委员会、业主委员会的空缺，社区自治难度大

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”而业主委员会是由业主大会产生，在物业管理的区域内代表全体业主对物业实施自治管理的自治组织。由于高校单位社区的特殊性，社区通常只有物业公司，居民的日常事务全报学校后勤管理处进行处理。整个社区缺乏活力，缺少独立性，很大程度上依赖于学校，自治难度大。

2.3社区封闭，居民个人产生依赖型人格

单位制具有资源垄断和空间封闭的特点，使社区居民对单位，如本文所指的山西农业大学高度依赖，形成了依赖型人格。比如，教职工的工资收入、住房、退休金、医疗保障等都来自于单位。“单位”掌握着经济资源、政治资源和社会资源，“单位”限制了居民的生活空间，整个社区是相对稳定和封闭的，所以其只能依附“单位”，从而形成了依赖型人格。

2.4举办社区活动居民参与积极性不高

虽说社区每年都会在相关节日，如教师节、中秋节、端午节等节日举办社区活动，但居民参与积极性普遍不高，且参加的人员大部分都是社区退休教职工，年轻教职工参加的很少。很多居民认为自己是归属于这所大学，而不是这个社区，这也是高校单位制社区普遍存在的问题。

3 困境解决方法探索

3.1引进社会工作机构，充分调动外部资源

高校单位制社区开展工作的一大困境在于资金不充足，所以社区可以引进社会工作机构，针对这一问题，分析社区资源、开发项目，为社区服务资金“开源”。同时应系统分析社区所拥有的资源，通过各种方式充分利用起来，进而获得部分资金收入。

3.2建立独立于高校的居民委员会并引进社会组织

虽然高校单位制社区依附于高校，但还是应该建立独立于高校的居委会，让其更好地服务于社区居民，更高效地处理居民的日常事务，更关注于居民的诉求，达到服务居民的目的，逐渐使居民增强归属感，提高自治程度。

同时，发挥多元主体治理社区的优势，平衡各主体关系，提高居民对社区事务及活动参与的积极性，降低其对高校的依赖性，达到“各方参与”，不断整合社区资源，结合各种力量共同建设社区。

4 结语

对山西农业大学家属院社区调查后发现此类社区，即高校单位制社区普遍存在的一些问题和困境。高校单位制社区作为现代单位制社区的主要代表之一，其在日常管理与服务过程中不免受制于单位制思想的影响，而导致资金来源单一，无法满足社区管理和服务的需要;居民委员会、业主委员会的空缺，社区自治难度大;社区封闭，居民个人产生依赖型人格;举办社区活动居民参与积极性不高;举办社区活动居民参与积极性不高等困境。

所以，基于上述问题，探索一些解决方法，比如通过引进社会工作机构，充分调动外部资源;建立独立于高校的居民委员会并引进社会组织等措施，提高社區服务水平，增强社区参与度与凝聚力，最终达到社区自治的目标。

（作者单位：山西农业大学公共管理学院）