试论事业单位预算会计管理的有效内控机制

事业单位属于不以盈利为目的的公益性组织，在开展经营活动时，是将为社会公众服务作为重点工作内容，此种经营理念下，必定会带来经济效益不佳的问题。当前的大部分事业单位均需要依靠国家财政支持方能正常运行，为了改变此种发展局面，应以企业化发展为目标，对事业单位的预算会计管理工作进行更新与完善，借助内部控制机制增强预算会计管理的实效性。

一、事业单位内控工作的切入点

鉴于事业单位发展中，呈现出双目标的驱动的特征，开展内部控制工作时，也可将事业单位发展的目标作为切入点，现就其不同发展目标的内控工作展开分别研究：

（一）经济效益的内控工作。为使事业单位发展中的经济效益得到保障，应结合收益、成本以及利润之间的关系，来确定财务控制的重点，通过分析可知，成本会对收益和利润产生直接影响，因此，应将财务控制的目标确定为对成本投入的控制，在实际开展经营活动时，应注重对成本投入的合理控制，在保障经营活动效果的基础上，控制成本投入，可更好的发挥资源价值和作用，有利于实现资源利用最大化。

（二）社会效益的内控工作。事业单位发展的过程中，为了满足社会效益，就必须及时了解外部要求，而外部要求又决定了事业单位发展的内在需求。为实现事业单位的社会效益，需将外部要求作为经营工作的主要目标，而在实际开展工作时的资金和经费投入便是财务内控的主要内容，需对其来源和去向进行严格监管，保证资金资源的合理利用。

二、对事业单位预算会计管理造成影响的相关因素

（一）内控思想认识不足。事业单位的预算会计制度中要求，当年终的预算资金与实际资金利用存在差异时，剩余部分资金将被收入国库，这便突出了对预算资金进行管理的重要性。在开展预算会计管理时，将资金的合理使用作为基础理念，发挥资金最大的利用价值是增强事业单位经济效益的重要手段。而实际上，由于预算会计人员不具备内控意识，资金监管的力度不足，导致资金利用率降低的问题成为常见问题，这无疑会对事业单位的内控质量造成影响。

（二）资金分配不当。预算会计在进行资金配置时，需要由上层领导签字批复后，方能执行相关的资金分配工作，由于领导层的过多干预，致使资金分配极易受到领导人员主观意识的影响。此外，人情关系也是影响资金分配的重要因素，在有其他因素影响的情况下，很难保障资金分配的合理性。

（三）专项费用使用的监管不力。为达成事业单位的社会效益，开展一系列经营活动时，对于专项费用的监管一直都存在一定的难度。这主要是由于相关的预算会计人员并不了解专业技术的经济价值，致使当技术人员存在经费谎报的问题时，也无法及时察觉，导致经费使用率难以控制，也就无法发挥经费利用的最大价值，这也是影响预算会计管理质量的重要因素之一。

三、事业单位预算会计管理内控机制的有效构建

（一）提升会计人员的成本控制意识。受到市场形势的影响，事业单位的经营体制也在面临重大的改革，为推动经营体制改革工作的顺利落实，除了要完善经营策略外，还应加强财务内控工作。由于会计人员成本控制意识问题所引发的预算管理问题较为常见，为了改善这一发展局面，需要采取聘请专家讲座的方式，帮助会计人员提升对成本控制的认识，并且要求会计人员共同参与，对单位的成本控制措施进行全面梳理，创设成本控制的新思路，发挥内控机制的重要价值。

（二）完善资金分配机制。经过长期的发展过程中，事业单位的财务管理制度已经趋于娴熟，但受到人为因素的影响，致使财务管理的实施效果受到了一定的阻碍。为使上述问题得到有效改善，应由单位组织人员组成一个资金分配的决策小组，针对事业单位发展中存在的资金分配问题进行系统分析后，得出最佳的分配方案，从而保障资金分配的合理，降低人为因素和主观因素造成的资金浪费问题。

（三）实行弹性预算管理。为避免出现经费谎报的问题，可以形成合约机制，即对于各类经营活动中所产生的活动经费，应在全面调查市场价格后，对预算内容进行调整，使其具备灵活性和弹性管理的特征。此外，还应对具体工作人员的绩效和工作表现进行考核，使产出和投入始终处于正比关系，即投入越大产出越大，反之，则会对事业单位经济效益造成影响。

四、结语

单位逐渐朝向企业化迈进的基础上，也应关注到经营体制改革的重要性，在单位发展的过程中，结合实际的发展要求构建预算会计管理的内控机制，以期能够同时满足事业单位的社会效益需求和经济效益需求，这也是促进事业单位进步与发展的重要手段。