老年人社会参与的现状及对策研究——以辽宁省阜新市为例

根据辽宁省阜新市老龄办发布的数据，截止至2017年底，阜新市60周岁及以上老年人口41.50万人，占全市总人口的22.3%；65周岁及以上老年人口25.61万人，占全市总人口的13.8%，阜新市已步入人口老龄化阶段[1]。虽然阜新市老年人口规模较大，高龄化现象十分明显，但低龄（60-69岁）老人占有相当大的比例（26.01万人，占老年人口总数62.7%），这一群体在政治、经济等方面有较大的影响力，甚至发挥十分重要的作用。因此，研究老年人的社会参与，是综合治理人口老龄化的客观需要，对于积极应对人口老龄化问题具有十分重要的意义。

一、阜新市老年人社会参与的调查方法和调查内容

本研究主要参考《老年人权益保障法》，从政治、经济、志愿服务、学习教育、娱乐休闲等方面对阜新市老年人的社会参与情况进行了调查。

调查问卷由工作人员在各街道和社区随机发放，大部分问卷由调查对象自己填写，个别年龄较大者以工作人员问答的形式填写。共发放问卷360份，收回问卷353份，回收率为98.1%，录入数据时剔除18份无效问卷，有效问卷率为94.9%。

二、阜新市老年人参与社会的现状

（一）总体情况

阜新市老年人主要通过娱乐休闲活动参与社会，此领域参与率最高，在经济生活方面参与率最低，参与经济活动的老年人不足30%，远低于其他社会活动的参与。根据以往相关研究，老年人退休后要继续参与经济活动，对其以往工作经历、专业技术特长等均有较高要求，同时，老年人的身心状态、是否照看孙辈、社会各企事业单位是否愿意继续给他们提供工作机会等，这些都会直接影响老年人的再就业。

（二）年龄和身体状况对老年人的影响

从调研数据来看，老年人的社会参与，只有政治活动不受年纪大小的影响，其他活动均有年龄增大，活动频率越来越低的趋势。政治生活不太受年龄的影响，主要与参与政治生活的形式有关系。老年人可通过关注时事并讨论、投票选举等多种方式参与政治生活，无论是低龄老年人还是80岁以上高龄老年人，均可以通过这些方式积极参与政治生活。

相对而言，年龄对老年人参与经济生活的影响是特别显著的。70-79岁老年人参与经济生活的比率仅为16.16%，这一年龄段的老人参与其他社会活动的比率均在50%以上，80岁及以上的老年人参与经济活动的比率更低，受访者中仅有1人参与经济活动。

从身体状况方面来看，身体条件非常差的老年人，完全不参与经济生活、志愿服务和文化教育活动。在经济生活方面，身体条件非常好的老年人的参与率显著高于身体条件一般或身体条件差的老年人群体，由此可见，身体健康是老年人能够积极参与各项社会活动的基础保障。

（三）老年人参与社会的渠道

老年人参与经济活动的渠道主要来源于亲朋好友的介绍，占参与经济活动总量的48.9%，其次是市场招聘和社区提供，分别占22.7%和17%。

老年人参与政治活动的渠道比较多元化，59.8%的老年人通过手机新闻获取政治信息政治，54.1%的老年人是通过家人和朋友了解政治，通过电视广播和报纸获取政治信息的老年人也较多，分别占比53.3%和50.4%，只有24.6%的老年人通过社区或党支部组织的途径参与政治活动。

从参与教育学习活动渠道来看，通过网上学习和电视广播学习的老年人最多，分别占43.5%和42.1%，通过社区组织的占34.3%，通过机构培训的占31%，通过老年大学、协会等社会团体参与教育学习的老年人相对少一些，仅占16.7%。

从参与志愿者服务活动渠道来看，通过社区组织参与志愿者服务的老年人相对较多，占54.7%，其次是亲朋好友的介绍，占52.1%，另外原单位介绍的占19.3%。通过协会、老年大学等社会团体参与志愿服务的老年人相对较少，仅占7.8%。

老年人参与娱乐休闲活动的渠道主要是和亲朋好友一起参加，占65.9%，其次是社区组织，占41.8%，通过原单位组织和老年大学、协会等社会团体参与娱乐活动的比例较少，分别占21.6%和13.9%。

三、提升老年人社会参与的路径

（一）密切关注老年人的健康状况

1.为老年人建立电子健康档案。老年人电子健康档案应记录常规体检项目、慢性病史及治疗情况、自理能力、生活方式及心理健康情况等，为老年人建立健康档案，可以有效监控老年群体的健康状况，对疾病有效预防和进行及时治疗。

2.定期为老年人进行免费体检。随着年龄增长，人体的各项机能会逐渐退化，老年人作为一个特殊群体，定期身体体检是十分必要的。定期为老年人进行免费的身体体检，并针对体检结果进行有效的健康指导，可以帮助老年群体早些发现疾病，及时发现潜在的危险因素，提高老年人的生存质量。同时也要定期为老年人进行心理健康体检，通过针对老年人的心理咨询和辅导，帮助他们建立积极乐观的人生观，鼓励他们积极参与社会。

（二）充分开发老年人尤其是低龄老年人的人力资源

根据辽宁省人民政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，为“积极应对人口老龄化”，要“开发老年人力资源”，充分发挥老年人经济社会参与的主观能动性。

1.增设老年人力资源市场，为老年人特别是低龄老年人提供更多的就业机会。阜新市60-69岁的低龄老年人占阜新市老年人口总数六成以上，他们大多身体健康，参与经济活动的意愿更强烈，具备再开发优势，而目前的人才市场主要是为年轻人服务。政府机构可针对低龄老年人增设招聘信息板块，定期发布职位信息，定期在人才市场举办低龄老年人招聘会专场。

2.增设符合老年人特点的工作岗位。人的智力可分为流体智力和晶体智力（Cattell[美]），流体智力主要由人的天赋来决定，一般在20岁以后达到峰值，30岁以后逐渐下降，而晶体智力主要是指人们在实践中获得的认知能力，例如语言和文字能力、判断能力、学会的技术技能等，这一部分智力一生都在发展。所以，企业在设置老年人的工作岗位时，可充分发挥晶体智力的优势，例如工作经验丰富的岗位或技术要求高的岗位。

3.增加针对老年人就业的商业保险。很多用人单位会担心老年人在工作期间生病或受伤，这是用人单位不愿意雇佣老年人的一个重要原因，据此，可考虑增设针对老年人就业的商业保险，针对老年人工作时可能遇到的突发情况，例如意外生病、意外事故、突然死亡等情况，由保险公司承担一定的赔付，减少企业雇佣老年人的顾虑。

（三）充分发挥社区的作用

1.改善社区环境。老年人退休后，社区成为老年人参与社会活动的重要场所。一方面，要改善社区的硬件条件，降低出行障碍，为老年人的活动提供场地。另一方面，要提高社区服务质量，改变社区的管理方式，建立社区老年人活动微信群、建立各社区老年协会等，实时发布政治学习、志愿活动、娱乐活动等相关信息，给老年人参与社会创造更多的机会。

2.建立老年人才信息库。为鼓励老年人继续参与社会，社区应建立老年人才档案，针对有技术专长的老年人，社区可根据个人意愿向相关企业进行推荐；针对没有专长但还想再就业的老年人，社区可联系相关机构或部门对其进行再就业培训，帮助他们重新参与社会。

3.为老年人提供参与社区工作的机会。很多社区工作都是在白天开展，所以有工作的年轻人根本没有时间参与，于是老年人成为参与社区建设的主要参与者。社区可考虑由老年人成立志愿小组，参与社区的治安管理、协助调解邻里纠纷、打扫社区卫生等工作，落实社区工作的同时，老年人也会对社区更有归属感，参与社区的活动也会体现他们的社会价值。

（四）充分发挥老年大学的作用

1.为老年学员做好服务保障。为给老年学员提供舒适的学习环境，老年大学首先要注重硬件设施的建设，提高老年学员学习的积极性。因阜新市老年大学数量较少，为方便老年人参加老年大学的学习，老年大学可设立班车服务，解决老年人“交通不便”的难题。

2.加强对老年大学的宣传力度。调查显示，阜新市老年人参加过老年大学的比例仅占样本总量的13.4%，30.4%表示社区附近没有老年大学，58.5%并不清楚社区附近是否有老年大学，可见老年大学的数量较少，办学覆盖面较小。因此，需要加大宣传力度，提高老年大学办学的知名度。例如，利用电视、网络、报纸等对老年大学进行多方报道和介绍；建立老年大学的微信公众号，定期发布课程介绍、展示老年学员风采等。

3.完善老年大学的课程设置。目前老年大学设置的课程多以娱乐休闲为主，例如绘画、书法、声乐等，课程设置比较单一，应根据老年人的需求和时代的发展，设置多样化的课程，满足不同年龄、不同文化背景的老年人的需求。例如，考虑老年人也要面对全球化、互联网的冲击，可以设置英语课和计算机课；针对刚退休的老年人，开设“退休生涯规划”课程，帮助他们尽快适应退休生活。