食用菌产品输美贸易壁垒的规避策略研究*

孙鹏程

（吉林农业科技学院 经济管理学院，吉林 吉林 132101）

食用菌属于中国出口类产品中极具特色的一种农产品，虽然很受外国友人的喜爱，但是在交易贸易的过程中也频繁受到部分进口国家设置的技术性贸易壁垒的阻碍，甚至多次发生退运问题，给中国出口贸易带来巨大的损失，食用菌的出口量也受到严重的影响，继而影响我国农产品可持续发展。近年来，因为食用菌产品出口量急剧下降，对中国食用菌产业的整体发展造成重创，不利于中国食用菌产业可持续发展。

1 我国食用菌输美现状

1.1 我国食用菌输美贸易额现状

无论是对中国来说，还是对于世界来说，食用菌产业都是一个新兴的产业，随着中国加入WTO 组织后，国内的食用菌产业发展也十分迅猛。在世界范围内， 我国是食用菌产量大国， 在2008 年～2014年，国内食用菌的产量、产值和出口额逐年增长。我国食用菌输美贸易数据总量，如表1 所示。

经过分析发现，我国食用菌的出口额总体呈现增长的趋势。但是在2015 年及2017 年出现了一定的下滑[1]。经过分析，导致这一现象产生的主要原因就是出口国设置了技术性贸易壁垒，比如欧盟国家新的食品检疫标准的提出和应用；导致国内食用菌出口贸易出现下滑，使得食用菌产品进入到进口国的标准大大提升，严重制约了国内食用菌出口产业的发展。

表1 2012年～2018年我国食用菌输美总量Ta.1 Total amount of edible fungi exported to the United States in China from 2012 to 2018

1.2 我国食用菌输美通报情况

表2 为近年我国食用菌输美所出现的通报情况。

由表2 可知，从次数上来看，2015 年～2017 年呈现出逐年增长的情况，在2018 年虽然有一定的回落，但从数量上来看，仍然较多，与2016 年被通报次数相同[2]。从这些不难看出，2011 年实施了《美国食品安全现代化法案》之后，食用菌输美所面对的监管力度相较于之前更强，由于通报次数的增加，导致订单数的下降，直接影响了我国食用菌的输美贸易。

表2 2012年～2018年我国出口食用菌遭遇美国通报情况Tab.2 Notification of Chinese export of edible fungi in the United States from 2012 to 2018

2 我国食用菌输美面临技术性贸易壁垒的特点

2.1 地域性

地域性明显的主要原因是，技术型壁垒大多集中在美国、日本和欧盟等发达国家。主要原因有两个：一是美国是我国食用菌主要出口国家，市场份额占有率较大，这就会造成这些先进国家为了保护国内的相关产业，就会采取相应的控制进口的措施；二是发达国家通常检验技术先进，应用先进技术检验食品安全较为严格，从客观上来说，这对我国食用菌产品输美有一定的技术性贸易壁垒优势

2.2 广泛性

食用菌产品是中国重要的创汇农产品，发展潜力较大。对于我国食用菌产品出口贸易来说，技术性壁垒具有广泛性的特点。具体表现在以下两个方面：首先，技术性贸易壁垒对于食用菌种类的影响具有广泛性，不管是人工栽培的香菇、木耳还是各类野生菌的出口量都受到影响；其次，影响范围广泛，比如2008 年出现 “云南牛肝菌”事件，德国首先检测出产品中尼古丁成分超标，这个信息迅速在欧盟地区传开，造成牛肝菌的出口量受到严重的影响。直到2010 年欧盟地区重新修订尼古丁限量标准，牛肝菌的出口才得以恢复，所影响的时间范围比较广泛[3]。

2.3 灵活性

各国关税都有专门的立法程序保护，关税税率一旦确定，就会在未来的很长时间内长时间应用，直到下次经过立法程序的修改，也就是说，调整税率是要经过相当繁琐的程序的。技术型贸易壁垒制定手续相对较为简单，具有较大的伸缩性，针对商品的相关标准水平以及相关种类，可以随时改变和添加。很多时候，产品标准水平和产品标准种类的调整都较为简单，只需要对商品的包装、尺寸等进行调整以适应不同国家关于进出口产品的规定。但是这些对于食用菌出口商来说是一个难题，如果他们为了适应各国的相关标准，而改进生产工艺，这样会耗费他们过高的成本，这种行为其实就是在削弱进出口商品在国际市场的竞争力；另外还有部分食用菌出口商，没有办法得知相应出口国的标准，只能按自己的标准水平进行产品生产，无疑会被拒之门外。

2.4 复杂性

进口方所采用的标准、法规、认证体系及检验检疫制度等技术性指标，可以说就是技术性贸易壁垒其核心所在。这而这些指标大多都是以试验报告、食品法典委员会、国际标准化组织等为依据所制定的。由于进口方所制定的技术性贸易措施有着不同的动机，这对我国食用菌输美“壁垒”也起到了不同的作用。世界贸易组织根据《实施卫生与植物卫生措施协定》及《技术性贸易壁垒协定》所允许的保护环境、动植物健康和生命、人类健康、国家安全等为目的构建起了贸易壁垒，对待在贸易保护性质的贸易壁垒进行谴责[4]。可以这些动机一般都是偏向于主观性，与此相交很难区分开，所以技术性贸易壁垒其实也存在着一定的不合理性，但同时又抱有其合理的一面，有着突出的复杂性。

3 食用菌产品输美面临贸易壁垒的规避对策与建议

3.1 完善内部经营体制，树立品牌意识

对于国内食用菌企业来说，只有适当的完善内部经营体制，树立自己的品牌意识，切实提高企业经营效率，才可以更好的应对国外技术性贸易壁垒。为了提升食用菌产品品质，企业必须仔细研究国际通行标准，找出问题到底是出在哪个环节，有针对性的采取相应的办法，加以整改。另外，在企业内部，为了增强员工的自我约束能力，提升原因责任意识，进一步保证和提升企业的管理水平。品牌可以有效的区分来自不同企业的产品，对于消费者来说，品牌带着这企业对其的承诺。在国际范围内，来自我国的知名的食用菌产品品牌数量较少，在这样的背景下，企业必须强化品牌意识，政府也应该加大扶持力度，树立我国国际食用菌知名品牌，发挥品牌效应，开拓国外食用菌市场。在国外技术性贸易壁垒非常严苛的条件下，利用品牌化战略是食用菌产品输美的发展之路。

3.2 严格执行生产标准，保证食用菌产品品质

出口国限制国内食用菌输美的主要原因主要有两个：农药残留超标、产品中重金属含量超标。经过深入的分析，导致这两个现象产生的主要原因就是国内食用菌产品生产和加工的各个环节及流程，都缺乏统一的管理标准，因此很难保证产品质量。所以，国内的食用菌输美想要顺利的跨越技术性贸易壁垒，统一化生产标准，必须加大技术投入，做好生产和加工过程中的每一个环节，提高食用菌产品的品质以及附加值。比如，在食用菌生产过程中，严格执行国际通行的ISO 质量标准;加强技术指导，特别是为食用菌施加农药的过程中，合理的控制农药的施加量，从源头降低农药残留超标等问题[5]。在食用菌出口的过程中，有些被输美技术性贸易壁垒阻碍的企业，对输美的技术性贸易壁垒产生了消极抱怨的心理，甚至会投机取巧的应用一些小方法争取“过关”，这对于企业的长远发展是非常不利的，应该辩证性的看待输美技术性贸易壁垒对我国食用菌产业的影响。虽然在短时间内阻碍了食用菌产品的输美，但是如果企业积极应对、改善，就会促进国内食用菌企业不断的进行技术创新，这也是提高食用菌产品质量的一种极大的动力。

3.3 充分利用技术性贸易壁垒的规则

在当前是世界范围内，世贸组织是最大的多边经济组织，其所制定和实施的多边贸易规则都是具有一定的法律效力的。所有加入到世界贸易组织的国家在开展对外经济贸易的过程中必须遵守这些规则。在这样的背景下，作为企业的领导人以及管理人员，必须起到带头作用，积极的学习相关的协议、规则等基本知识，了解所有的贸易组织的相关规则，为利用好这些规则打好基础。另外，在开展经济贸易的过程中，必须严格遵守和执行这些规则，避免违反规则给企业和国家所带来的损失。只有全面的掌握相关内容，企业才能完善自己，保证自己的服务和产品符合国际规定，也只有熟练掌握相关内容，企业也才能利用这些规则保护好自身的利益。同时，针对食用菌产品的输美问题，构建一个熟悉WTO 相关规则的食用菌部门，目的是为了更好的维护自身的权益不受影响，有效的规避技术性贸易壁垒[6]。

3.4 保证市场向着多元化的方向发展，有效降低风险

美国等地区是我国食用菌出口的主要目标市场，因为市场高度集中，给国内食用菌企业带来了极大的市场风险。再加上这些国家高度重视食品安全，如果国内食用菌产品出现了不合格的现象，就可能会影响企业产业市场在美的发展，对于中国对外出口贸易行业的发展具有极大的影响。所以，作为国内的食用菌出口企业，在稳定已有市场作为前提，深入的研究和探索，拓展世界范围内的其他食用菌市场，只有保证市场向着多元化的方向发展，才能有效分散风险，降低风险给企业和国家所带来的影响，有效规避输美贸易壁垒实现食用菌产业长久的发展。

4 结论

无论是对于企业来说，还是对于国家来说，进口国的技术性贸易壁垒都是客观存在的，作为我国食用菌企业，必须积极的应对。为了保证食用菌产品出口贸易可以顺利的进行，我国食用菌产业必须加强品牌意识，完善管理体制，充分利用技术性贸易壁垒的相关规则，严格执行标准化生产过程，切实提高我国食用菌的产品，促进国内食用菌产业可以更好的在进口国国家发展。