学前儿童特殊教育支持保障体系构建——以黑龙江省为例

韩 影

（绥化学院教育学院 黑龙江绥化 152061）

我国大部分地区学前特殊教育事业在发展规模、教育形式、社会影响等方面取得了一定成绩，开始得到社会各界的关心重视和认可支持。本研究对黑龙江省哈尔滨、大庆、双鸭山、绥化、鸡西、佳木斯、牡丹江、齐齐哈尔、七台河9个城市和地区的18所特殊教育机构和公办幼儿园教师开展了问卷调查和访谈。[1]目的是从特殊教育机构和普通幼儿园两种教育形式中了解黑龙江省学前儿童特殊教育事业的发展状况。通过调查发现，黑龙江省学前特殊教育尚处于初始阶段，与其他省份的学前特殊教育事业相比，存在着学前特殊儿童在园率低等突出问题。

一、黑龙江省学前特殊儿童在园率低、特殊教育事业发展缓慢

（一）特殊教育机构较少开设学前教育班级。本次调查的18 所特殊教育机构中88.9%的机构开办10 年以上，其中13所归教育部门所属、4所归残联部门所属、1所归民政部门所属。18所特殊教育机构仅有学前特殊儿童213名。其中，3—4岁59名（其中一所学校招生40名），4—5岁60名，5—6岁45 名，6—7 岁49 名。18 所机构中开设学前班（幼儿园大班）的数量也仅占38%，有11个机构仅招收7岁以上儿童，竟没有专设学前特殊儿童班。可见，黑龙江省绝大部分学前特殊教育机构没有针对学前特殊儿童全面开设学前教育班级，这与完善安置形式、扩展教育方式的学前特殊教育改革相矛盾。

（二）学前特殊儿童在普通幼儿园生存现状堪忧。通过调查，普通幼儿园接纳学前特殊儿童数量有限。172名调查者中仅有34名幼儿教师接触过学前特殊儿童，即19.8%的人曾接触过学前特殊儿童。已有研究表明，学前特殊儿童进入普通幼儿园的数量正在增加，但总体比例较低。[2]本次调查中发现，尽管调查的对象为公办幼儿园，幼儿教师的学历较高，教龄在5年以内的比重大，但也说明近5年，随着社会对特殊儿童的重视，黑龙江省幼儿教师的接纳态度却不乐观，有27 人表示曾经拒绝过特殊幼儿进入所在的幼儿园，只有34.3%的教师明确表示出愿意或非常愿意学前特殊儿童入园，44.8%的教师明确表示不愿意学前特殊儿童入园，有43%的教师明确提出不同意学前特殊儿童入班（进入教师所在班级，成为班级一员），如表1。

表1 普通幼儿园接纳学前特殊儿童情况

二、外部支持不足是黑龙江省学前特殊教育事业发展缓慢的主要原因

通过调查发现，幼儿园和特殊教育机构对学前特殊教育的行政支持、专业支持等外部支持方面的需求较高。外部支持需求指学前特殊儿童、教师、机构等多方主体对学前儿童特殊教育所需的评量支持、教学支持和行政支持等多方面的需求、提供以上外部支持的主体的需求以及获取支持的频次和形式的需求。[3]通过问卷和访谈发现，外部支持不足影响了特殊教育机构开展学前特殊儿童的教育，也影响了幼儿教师对于特殊需要儿童的接纳度和学前融合教育的容纳度。这是黑龙江省学前特殊儿童在园率低的主要原因。

（一）政策缺失、经费投入不足。尽管在“是否愿意特殊儿童入园和入班”问题中持积极态度的教师比例平均只有38%，但如果为教师提供相关的支持如政策、经费等，幼儿教师接受特殊儿童的意愿比例能够增加到约70%。幼儿教师反馈，如果政府能够在政策上多支持和倾斜，在经费上多投入，确实能够减轻幼儿园相关工作的开展，特殊教育机构也表示学前特殊儿童的教育政策和机制应该更加完善，目前学前儿童特殊教育在招生和经费投入方面的政策太少，无法支持学前儿童特殊教育的发展。

（二）专业支持不能满足师资队伍知能发展的急需。

1.各类机构急需一定数量的专业师资队伍。师资队伍知能发展主要指教师队伍的知识、技能、专业能力等。通过调查，一方面18所特殊教育机构中有10所机构教师的教龄都在10年以上，统计的438名教师中，有特殊教育专业背景的教师209名，有学前教育专业背景的教师34名。可见，特殊教育机构中专业教师更新速度慢。另一方面，如表2，教师拒绝特殊儿童进入普通幼儿园的理由中“无法兼顾”排在了第一位。幼儿教师建议开设特殊儿童班级，由专业的教师精心照顾，日常生活可以和普通儿童接触，同时又能有专业教师辅助开展个别化教育。

表2 教师拒绝特殊幼儿进入普通幼儿园的理由

2.教师在职培训需求得不到满足。在对特殊教育机构的调查中发现，3所特殊教育机构未开展过教科研活动，有8所机构曾经开展过不定期的研讨活动，有6所特殊机构内开展过定期研讨活动，有4所机构曾经开展过机构间的交流研讨活动。因此，定期研讨只占26.3%，15.8%的机构没有开展教科研活动，机构内不定期研讨占36.8%，曾开展过机构间交流活动的机构占21.1%。可见，当前黑龙江省特殊教育机构的继续教育工作不能满足教师职后发展需求。

调查中发现幼教工作者对各类特殊幼儿的了解程度一般。将特殊需要儿童分为智力障碍、听觉障碍、视觉障碍、学习障碍、言语和语言障碍、情绪和行为障碍、肢体障碍、病弱、孤独症、多重和天才11类，约占一半以上的幼儿教师对智力障碍、听觉障碍（聋、重听）、言语和语言障碍这三类幼儿有一定了解，而大部分教师表示对其他障碍的界定和行为表现较为模糊。这也说明幼儿教师有关融合教育相关知识缺乏。缺乏特殊教育专业知识和技能也是导致幼儿教师拒绝特殊儿童进入普通幼儿园的第二大理由。对特殊儿童进入所在班级或幼儿园持积极肯定的态度中，自学过特殊教育专业知识的幼教工作者占51.4%，没有自学过特殊教育专业知识的幼教工作者占40.7%。从拒绝特殊儿童进入所在班级或幼儿园的调查来看，自学过特殊教育专业知识的幼教工作者数量（48.5%）少于没有自学过特殊教育专业知识的幼教工作者的数量（57%）。充分说明，教师有过相关专业知识学习的经历有利于融合教育的开展。

（三）资源支持有限，教学支持等需求不能满足。

1.特殊教育学校的学前教育课程不够成熟，教材用具不规范。与普通儿童不同，特殊儿童的课程在教材上应该编制符合各类特殊儿童的适宜性教材。通过调查，特殊教育机构教师自己动手编写教材为主，占38.9%，使用特殊教育方面教材的占27.8%，没有教材的占27.8%。大部分特殊教育机构教材使用不规范、教学活动不够科学合理。在“机构使用的评估工具有哪些”问题中，各机构所使用的评估工具也各不相同：有的采用普通智力评估量表，有的使用专为自闭症儿童、脑瘫儿童设计的评估工具等。只有一所学校明确使用弱智儿童适应性功能评估、双溪心智智障评估个别化教育，其他学校的个别化教育计划都很随意。

2.急需配备的设施设备。如表3，在关于“选出3个当前机构急需的设施设备”的调查中，15所特殊教育机构急需训练设施、13所机构急需配套的玩教具、7所机构急需运动设施。与经济较为发达的地区相比，黑龙江省各类特殊教育机构所需的一般性硬件设施和设备基本还不能满足教育需求。各类机构应该为有特殊需要儿童提供基础的学习材料和辅助器材。

表3 当前机构急需的设施设备

三、构建支持保障体系，促进黑龙江省学前特殊教育事业快速发展

2015年初，教育部公布了37个市（州）、县（区）为国家特殊教育改革实验区，[4]为了提高学前特殊教育事业发展，其中22个实验区都强调健全支持保障体系，包括政府主体、资源支持、经费投入、师资队伍等方面的建设。[5]当前黑龙江省各类机构中学前特殊儿童的在园率偏低，全省大部分学前特殊儿童受教育的需求没有得到满足。构建支持保障体系是解决供需矛盾，促进黑龙江省学前特殊教育事业快速发展的关键点。

（一）政府主导，完善制度并提供组织保障。

1.制定并完善学前融合教育的配套政策法规。省级相关主管部门统一部署和管理，建立相关标准和依据。如福建省、浙江省等特殊教育支持保障体系正在初步建立和完善中，福建省于2011年11月在全国率先颁布实施省级“特殊教育幼儿园管理办法”和“特殊教育幼儿园设置标准”，[6]对残疾儿童学前基本公共教育服务的标准及学前特殊教育的布局设点、经费筹措、服务提供、监督管理、绩效评价等方面工作进行了详细规划，初步构建了较为完善的省级残疾儿童学前基本公共教育服务体系。在制度设计上为发展全省学前特殊教育提供了政策依据。

2.健全组织机构和工作机制，分工到位。建立组织机构，职责明确。如黑龙江省教育厅成立由基础教育二处、基础教育一处、师资师范处、督导室、财审处等处室组成的工作领导小组，负责全省特殊教育工作的统筹规划、协调指导、督导检查；各市、县教育局建立统筹领导小组负责指导、协调和组织工作，制定区域内特殊教育的各项政策制度，对招收学前特殊儿童的学校进行监督检查和指导考核。各特殊教育学校为实验基地，落实相关责任，制定本校学前特殊儿童的安置、教育、康复、帮扶等制度和措施。选择教师、为教师提供培训机会等机会。

（二）提供经费投入保障。

1.政策中体现学前融合教育的资金投入。首先黑龙江省在财政预算、生均拨款投入应加大。以江苏省为例，江苏省教育厅、省财政厅联合制定了《关于组织实施特殊教育发展工程的意见》(2013)，在提供工程实施、项目引领，省、市、县三级财政近三年共计投入5 亿多元。[7]其次，为接受学前特殊儿童入学的幼儿园提供经费补贴的方式,支持幼儿园发展学前融合教育。如江苏省规定普通幼儿园接受残疾幼儿可给予财政补助。福建省以政府助学金为学前特殊儿童提供资助。每名幼儿每年2000 元用于保教费和伙食费。

2.设立财政专项资金。为学前特殊教育机构提供专业设备及器材专项基金，除了保证一般教学设施和生活配套设施外，还应该为所在地区的机构提供专业的康复配套设施；另外，各地区用以提高学前特殊教育机构教师的工资水平和福利待遇的专项基金。学前特殊教育对师资水平有着较高的要求，从事学前特殊教育工作的教师、物理治疗师、心理咨询师和语言治疗师必须是受过较为系统的专业训练的人员。[8]为了吸引更多的优秀人才投身学前特殊教育事业，要下大力气改善教师的工作和生活条件，适当提高学前融合教育工作人员的待遇,使其付出与收入能达到正比，劳有所值，解除他们的后顾之忧。

（三）完善教育形式，满足全省学前特殊儿童入园需求。

1.独立设置公办特殊幼儿园。调查中的41.6%的幼儿教师倾向专门设置公办特殊幼儿园，如表4。我国第一所独立设置的公办特殊幼儿园——厦门市残联于2011年5月正式创办心欣幼儿园，建立残联系统与教育系统合作模式，优势互补，实现资源整合。福建省教育厅与福建省残联合作，利用康复中心创办了若干个公办特殊幼儿园，福建省将特殊儿童学前教育建设纳入全省学前教育的统一规划，同步实施。鼓励和支持新建、扩建和改建特殊幼儿园（班）。[9]

表4 特殊幼儿安置方式

2.全省各地特殊教育学校开办学前特殊教育班。一方面，鼓励儿童福利机构、残联系统举办各级康复训练机构要招收残疾儿童，对残疾儿童进行早期干预；另一方面，有条件的特殊教育学校增设、改造附属幼儿园或学前教育部。如江苏省为了普及智障、视障、听障三类残障儿童的学前教育，由政府部门统一规定所有特殊教育学校开办学前特殊教育班。

3.组建学前卫星班，开展学前特殊儿童随园就读。一方面，鼓励、支持普通幼儿园招收学前特殊儿童入园。《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》中将建设100个融合教育示范点（其中幼儿园60个，普通高中20个，职业高中20个）；[10]另一方面，开展试点组建学前卫星班。浙江省计划到2020年，每所特殊教育学校（包括盲校、聋校和培智学校）都应在普通学校设立1-3个卫星班，建立特殊教育多元的安置模式。学前卫星班是为了解决幼儿教师工作量大和专业水平不足、推进融合教育进程等问题。由特殊教育学校招收的、有条件、有意愿融入到普通幼儿园的中度残障幼儿选送到普通幼儿园组建成班，由特殊教育学校和普通幼儿园教师共同管理、合作完成教育教学任务的班级。如图2，特殊教育学校提供经费保障、做好卫星班设施设备采购和教学场地建设的业务指导和技术把关。普通幼儿园负责并监督特殊教育学校师生的日常管理，普通幼儿园融合班可以实施两个课堂，一个课堂由特殊教育指导教师开展康复类课程，另一个课堂融入普通班与师幼互动。[11]如图：

图1 学前卫星班的建立

4.鼓励社会力量招收学前三年。2017年七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的通知中强调鼓励各地整合资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。[12]

（四）提高师资队伍整体质量，提供专业保障。

1.形成具有龙江特色的特殊教育课程体系。2017年七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中要求普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特殊教育课程。在教师资格考试中要含有一定比例的特殊教育相关内容。2012年9月，泉州幼儿师范高等专科学校开设学前教育特殊教育专业方向，加强专业师资人才的培养，福建省教育厅也将特殊教育幼儿园（班）教师纳入全省特殊教育教师培训规划，加强培训，提升教师专业水平。黑龙江省也应鼓励和引导省内各承担教师教育的高校普遍开设特殊教育辅修专业和设置特殊教育课程模块，各普通师范专业教师教育类课程中须有特殊教育内容、教育实践中须有到特殊教育学校见习环节。

2.加强师资配备和职后培训。目前，相关专业的师资缺乏学前特殊教育和学前融合教育知识和技能。师资水平的首要任务是立法，台湾地区出台的《教育部辅助学前教育阶段各类特殊教育班导师费及其差额作业要点》中规定：各级特殊教育学校应设立学前教育阶段各类特殊教育班教师；《幼儿教育照顾法》规定：幼儿园得视需要配置学前特殊教育教师及社会工作者。尽早出台相关政策、制度，确保师资队伍的壮大。[14]福建省教育厅将特殊教育幼儿园（班）教师纳入全省特殊教育师资培训规划，加强培训，提升教师专业水平。[15]

（五）政府主导、高校牵头成立区域支持性教育资源中心。

1.高校牵头，成立省级特殊教育资源中心。云南省于2015年出台文件将省级特殊教育资源中心设在昆明学院学前教育与特殊教育学院，并有相应的组织架构。[16]黑龙江省省属高校—绥化学院特殊教育学院是黑龙江省唯一一所设置特殊教育专业的高校。既是省级特殊教育师资培训基地，也是省级特殊教育研究所，成立黑龙江省特殊教育资源中心既有资源优势也具备一定的专业水平。首先要建立组织机构：建立中心办公室，省厅分管领导为省资源中心主任，高校特殊教育学院领导为副主任，省资源中心统筹安排，附设业务管理部门，包括设备管理、专业技术支持、数字化管理学前和高中、义务阶段、特殊教育学校。资源中心的成立，整合全省特殊教育资源，发挥特殊教育专业资源。全省特殊教育普及提升中的管理、指导、研究、培训和服务功能，为全面推进黑龙家省特殊教育健康发展提供了强有力的组织保障。

2.市级特殊教育资源分中心。2017年云南省设立三个省级分中心，即职业教育、盲教育和培智教育资源中心。云南省各地级市县特殊教育资源中心设在地州县特殊教育学校，无特殊教育学校的则设在教育局、小学或初中项目学校。各中心根据自身和当地的实际情况陆续开展了一些工作，比如师资培训、业务指导、送教上门等。所以，黑龙江省也可相应的建立市级组织机构，由教育局分管局长任主任，残联副理事长、教育局基教科长、特殊教育学校校长任副主任，下设办公室，由特殊教育学校校长任主任，残联康复师、特殊教育学校教师担任兼职特殊教育教研员。[16]

3.在招生较多的幼儿园中设置普通资源教室。河南省和山东省已经将资源教室主要设于普通中小学校及幼儿园。比如有些地区要求招生5 人以上的幼儿园建立特殊幼儿资源教室。幼儿园内建设资源教室应该具备课程和教材资源、教育诊断资源、学具、教具资源、教学技术资源、康复集辅助技术资源等。[17]其中更重要的是资源教师团队。幼儿园内建设资源教室既能为随园就读的有特殊教育需要的儿童提供特殊教育服务，也能为教师和家长提供服务。专业团队应该对有特殊教育需要的特殊儿童进行测评；针对不同问题儿童采取针对性的个别教育计划；按照个别教育计划进行训练；评估、计划、实施、效果四个步骤。