公共图书馆服务供给侧改革研究

(江西省图书馆，江西 南昌 330046)

1 前言

《中华人民共和国公共文化服务保障法》指出，公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。公共图书馆是公共文化服务体系建设中的重要组成部分，是为大众提供基本公共文化服务的主力军，公共图书馆服务水平在很大程度上折射出我国公共文化服务供给水平。区域是经济社会存在和发展的空间形式，只有区域协调发展，才能形成全面发展。我国的区域协调发展战略，使区域空间结构不断优化，资源配置效率全面提高，为经济高质量发展注入了澎湃动力[1]。我国经济领域的区域协调发展理念可为公共图书馆服务供给侧改革带来有益借鉴。因此，本文按照国家统计局划分的东部、中部、西部、东北四大经济区域[2]，以调研数据为依据，分析四大经济区域公共图书馆服务设施建设、信息资源建设、服务开展情况，找出各个区域公共图书馆供给中存在的“短板”“不足”等因素，按照以保障人民基本文化权益为逻辑起点，兼顾社会公众当前文化需求与公共文化整体发展，通过挖掘公共文化资源(服务)生产者的供给潜力，充分利用供给存量与增量的方式，提高公共文化供给效能，进而实现公共文化服务的创新性发展与创造性转变的公共文化服务供给侧改革要求[3]，基于公共文化建设的保基本、调结构、补短板、提效率、促公平的原则，提出公共图书馆服务供给侧改革的措施，具有很强的针对性和可操作性，对于提升全国各地区的公共图书馆服务水平，更好地满足人民群众的需求，具有很强的现实意义。

2 公共图书馆服务供给存在的问题

2.1 服务设施配置的不均衡

笔者以《中国文化文物统计年鉴2018》《中国统计年鉴2018》的统计数据为依据，计算2017年我国内地31个省(市、自治区)公共图书馆的数量、图书馆分布密度、万人均图书馆实际使用建筑面积、万人均阅览室座席数量、万人均计算机数量(详见表1)，分析目前我国四大区域公共图书馆文化服务设施配置情况。

表1 2017年我国内地31个省(市、自治区)公共图书馆设施配置比较表

注：表中数据依据《中国统计年鉴2018》和《中国文化文物统计年鉴2018》统计而成。图书馆分布密度=人口数量/图书馆数量；万人均实际使用建筑面积=面积/人口数；万人均阅览室座席数量=阅览室座席数量/人口数量；万人均计算机数量=计算机数量/人口数量。

从图书馆数量看，只有中部地区的公共图书馆数量平均值超过全国平均值，东西部地区及东北地区低于全国平均值；全国61.29%的省(市、自治区)的公共图书馆数量超过全国平均值。从图书馆分布密度看，东中部地区的公共图书馆分布密度明显高于全国平均值，西部地区、东北地区低于全国平均值；全国38.71%省(市、自治区)公共图书馆分布密度高于全国平均值。从万人均实际使用建筑面积看，东西部地区公共图书馆万人均实际使用建筑面积超过全国平均值，中部地区不及全国平均值，东北地区接近全国平均值；全国54.84%的省(市、自治区)的公共图书馆万人均实际使用建筑面积超过全国平均值。从万人均实际使用阅览室座席数量看，东西部地区公共图书馆的万人均实际使用阅览室座席数超出全国平均值，中部地区及东北地区不及全国平均值；这一数据与万人均实际使用建筑面积相对称，公共图书馆阅览座席数与图书馆建筑面积息息相关。从万人均计算机数量看，中部地区公共图书馆的万人均计算机数量低于全国平均值，其他三个区域高于全国平均值；全国58.06%省(市、自治区)的公共图书馆万人均实际使用阅览室座席数超出全国平均值。

截至2017年，我国共有公共图书馆3 166所，全国总人口为139 008万人，每439 065.07人才拥有1所公共图书馆，这与国际图联颁布的《公共图书馆标准》(1973—1977年)规定的“每5万人应有1所公共图书馆”相差甚远。根据美国图书馆协会官方网站公布的数据，目前美国共有各类型图书馆116 867所，其中公共图书馆有9 057所，按2017年美国人口总数325 147 121统计，美国约每3.59万人就拥有1 所公共图书馆[4]。从整体上看，我国公共图书馆数量少，尤其是东中部地区的人均拥有公共图书馆数量少，东中部地区公共图书馆馆舍建设，中部地区的公共图书馆建设规模、计算机等信息设备建设亟待加强。

由于我国现行管理体制的制约，县级以上的公共图书馆才有独立建制，广大农村地区的乡镇图书馆、村图书室因没有独立建制，无明确的人员编制和财政支持，处于可有可无的状态。根据《中国统计年鉴2018》统计，2017年，57 661万人分布在农村，占人口总数的41.48%。我国大部分公共图书馆设置在城市地区，而广大农村地区尤其是偏远地区、贫困地区的公共图书馆设置少，城乡之间的公共图书馆设置也存在明显的差异。

2.2 公共图书馆信息资源建设的不均等

从公共文化服务的角度分析，信息资源是公共图书馆公共文化产品的主要供给形式。本文从人均馆藏总量、盲人人均拥有盲文图书量、人均拥有电子图书三个方面来分析全国各区域公共图书馆公共文化产品供给情况。从表2可看出，在人均馆藏量方面，全国公共图书馆人均馆藏量0.75册；全国32.26%的省(市、自治区)公共图书馆人均馆藏量高于全国平均值；东部地区的公共图书馆人均馆藏量高于全国平均值，中西部地区低于全国平均值，东北地区接近全国平均值。

表2 2017年我国内地31个省(市、自治区)公共图书馆资源配置比较表

注：表中数据依据《中国统计年鉴2018》《中国残疾人事业统计年鉴2018》《中国文化文物统计年鉴2018》统计而成。表中黑龙江、新疆的统计数据未包括黑龙江垦区的视力障碍者、新疆兵团的视力障碍人；人均馆藏量=馆藏总量/人口数；盲人人均拥有盲文图书量=盲文图书量/盲人数量；人均拥有电子图书=电子图书量/人口数。

2017年我国0～14岁的青少年人口达23 348万人，占全国总人口的16.80%。2017年少儿文献9 999.64万册，0～14岁青少年人均拥有少儿文献0.43册，远低于2017年人均馆藏量0.75册。在盲人人均拥有盲文图书量方面，东中部地区的公共图书馆盲人人均拥有盲文图书量超过全国平均值，西部、东北地区低于全国平均值；全国58.06%的省(市、自治区)公共图书馆盲人人均拥有盲文图书量超过全国平均值。电子图书是数字时代读者阅读的主要载体之一，电子图书人均拥有量反映了一个地区公共图书馆电子文献资源建设情况。在人均拥有电子图书方面，只有东部地区的公共图书馆人均拥有电子图书超过全国平均值，中西部地区及东北地区低于全国平均值；全国29.03%的省(市、自治区)公共图书馆人均拥有电子图书超过全国平均值。综合以上数据可看出，全国公共图书馆信息资源建设滞后，东部地区的公共图书馆重视信息资源建设，中西部及东北地区的公共图书馆信息资源建设不足。

在数据库建设方面。目前，因商业数据库建设主体的不同以及自建数据库标准的不同，公共图书馆存在数据库资源重复建设的问题。因同方、万方、维普的全文数据库存在文章重复收录的情况，在产品定位上存在同质化现象，大部分省级馆都购买了同方、万方、维普数据库资源，且各自的数据库管理系统、数据库数据著录的标准不同，数据库格式、字段不一，由此造成数据库的兼容性和互操作性差，不利于读者的利用[5]。同时，各地区公共图书馆尤其是省级及地市级公共图书馆都建立了一定数量的地方特色文献数据库，但特色数据库建设缺乏标准化、规范化，数据标引、分编、检索点选取均无统一标准，加上数据更新不及时，网页内容陈旧，不利于特色资源共享和功能的发挥[6]。

2.3 公共图书馆读者服务的效果存在差异

表3 2017年我国内地31个省(市、自治区)公共图书馆读者服务效果比较表

注：表中数据依据《中国统计年鉴2018》和《中国文化文物统计年鉴2018》统计而成。读者借阅率=外借册次/有效读者证；讲座公众参与度=讲座参加人次/人口数；展览公众参与度=展览参加人次/人口数。

读者服务效果是衡量图书馆办馆效率的主要指标之一。读者借阅率反映了持证读者借阅图书馆文献的程度。讲座、展览服务是公共图书馆基本的服务内容。讲座公众参与度、展览公众参与度从一个侧面反映了图书馆讲座、展览服务的效果。由表3可知，在读者借阅率方面，西部地区的公共图书馆读者借阅率超过全国平均值，东部地区低于全国平均值，中部地区、东北地区接近全国平均值；全国74.19%的省(市、自治区)公共图书馆读者借阅率超过全国平均值。在讲座公众参与度方面，东中部地区的公共图书馆讲座公众参与度高于全国平均值，西部地区、东北地区低于全国平均值；全国9.35%的省(市、自治区)公共图书馆讲座公众参与度超过全国平均值。在展览公众参与度方面，东部地区的公共图书馆展览公众参与度超过全国平均值，中西部地区及东北地区不及全国平均值；全国29.03%的省(市、自治区)公共图书馆展览公众参与度超过全国平均值。数据表明，全国大部分公共图书馆读者借阅率较高，但东部地区的公共图书馆读者借阅率还需提高。全国公共图书馆讲座公众参与度、展览公众参与度还有待提高，尤其是西部地区、东北地区的公共图书馆。

3 公共图书馆服务供给侧改革对策

公共图书馆必须从整体布局规划、协同与合作、培育供给主体等方面入手，进行城乡发展、区域发展供给结构调整，以达成供给结构的均衡[7]。同时，也要加强服务创新及管理创新，以良好的服务绩效为公共图书馆的供给侧改革营造有利外部环境。为此，笔者借鉴经济领域的供给侧“四则运算”，提出公共图书馆服务供给侧改革措施。

3.1 加法

经济领域的供给侧改革“加法”是指补齐短板，扩大有效供给，不断增加公共产品，做好公共服务。公共图书馆服务供给侧改革的“加法”就是要根据目前我国各区域的公共图书馆设施建设、信息资源建设情况，有针对性地加大图书馆服务设施建设、信息资源建设的力度，补齐公共图书馆服务设施、信息资源不足的“短板”。

具体而言，一要大力建设图书馆服务设施。图书馆服务设施是图书馆开展服务的基本条件。特别是东中部地区、广大农村地区要加强公共图书馆馆舍建设，中部地区的馆舍建设规模还需扩大、计算机等信息设备建设还需加强。在公共图书馆服务设施建设上，可采取总分馆制建设模式。一方面，公共图书馆自身要大力建设分馆，在人口集中区域、交通便利区域、环境安静区域建设分馆。如佛山市禅城区联合图书馆已建成1个主馆、5个分馆、19个成员馆[8]。另一方面，还应吸引社会力量兴办图书馆，与社会各行业合作建设图书馆，委托给县级及以上公共图书馆管理，实现图书馆设施的统一管理、信息资源建设的共建共享、服务体系的一体化。如：(1)针对农村图书馆的建设滞后及农家书屋管理的不善，城市街道、社区图书馆发展遇到的问题，县级以上公共图书馆可与其上级管理部门联系，在不改变农家书屋、乡镇文化站图书室、街道及社区图书馆建设实施主体性质的情况下，可采取社会托管建设模式建设农家书屋、乡镇文化站图书室、街道及社区图书馆，将其列入公共图书馆服务体系中。福建省厦门市图书馆与该市杏林街道办事处、灌口镇政府签订协议，委托建设和管理杏林分馆、灌口分馆，使各个分馆全部实现标准化建设、自动化服务、常态化开放和专业化管理[9]，有效地降低了该市图书馆的分布密度。(2)公共图书馆可与各种基金会、社会团体及企业、私人合作，充分利用社会资源，采取PPT模式建设分馆。美国明德图书馆基金会与公共图书馆合作建设了16家“明德少儿英文图书馆”，使明德少儿英文图书馆真正成为少儿学习英文、增长英文知识的场所[10]。

二要构建完善的信息资源保障体系。各区域的公共图书馆特别是中西部及东北地区的公共图书馆信息资源建设亟待加强。在建立基藏书库的基础上，要根据读者需求采购文献，特别要注重少儿文献等特殊文献资源建设。公共图书馆除了通过自行采购、政府采购、招标采购等渠道与出版发行单位沟通，利用征订目录或网络平台开展信息资源的订购工作外，还要建立读者自主采购模式，让读者成为图书馆文献信息资源的建设者，邀请读者直接到供应商文献批销中心、各大书店或在书展时直接挑选图书，利用信函、面对面咨询等方式向图书馆提出荐购目录，利用图书馆网站、图书馆微博、图书馆微信等网络渠道向图书馆荐购，建立OAPC系统，让读者利用OAPC系统进行推荐。电子图书的采购可采取读者决策采购(PDA)模式，设置电子图书点击浏览的次数而决定是否购买该种电子书。区域内的公共图书馆可建立联盟，集中采购各类型数据库，让读者参与到数据库资源采购的选择评价中来，使所采购的数据库真正为读者所需。对所采购的纸质图书与电子图书，要进行规范的加工组织，建设标准的书目数据库；对所采购及自建的数据库资源、免费的网络资源，要加强资源整合，实现异构数字资源的统一检索。如内蒙古图书馆的“彩云服务”项目，与书店及读者社区建立战略合作关系，彻底改变了图书馆采、编、藏、借通用流程的信息资源运转模式，利用云服务和移动技术打造实体与虚拟共享空间，集成整合网络资源从而推动阅读及图书馆馆藏的使用[11]。

3.2 减法

经济领域的供给侧结构性改革“减法”主要是指：政府简政放权，最大限度减少政府对微观经济事务的管理；社会为企业降低成本，激发微观经济活力。公共图书馆服务供给侧改革的“减法”就是要：实现政事分开，政府要简政放权，改变对公共图书馆管得过严的做法；借助社会组织力量，降低服务成本，提升图书馆的服务能力。各区域内的公共图书馆都可以根据本馆的缺陷，有效采取“减法”措施。具体地说，一是建立图书馆理事会制度，构建图书馆法人治理结构，发挥社会各行业的优势，共同管理图书馆，实现政府与图书馆的“管办分离”。如成立于2014年6月6日的温州图书馆理事会，13位理事中就有10名理事来自社会各界，使更多的社会力量进入公共图书馆的决策管理层，增强了公共图书馆与外界的联系。温州图书馆充分发挥理事会成员的智慧，大力推进以“城市书房”为代表的“城市书网”项目建设，实现乡镇街道分馆建设全覆盖；成立温州读书会联盟，全城联动开展阅读活动；建立“书香门递”图书网络借阅平台，提供阅读便民服务，有效地提升了图书馆的管理水平和服务水平[12]。

二是借助图书馆学会的力量，提升图书馆服务能力。利用图书馆学会的专业服务优势，开展馆员继续教育培训、阅读推广活动；利用图书馆学会的组织职能和业务规范作用，开展业务服务规范管理，实现公共图书馆业务服务的规范化。如：中国图书馆学会开展的《图书馆参考咨询服务规范》《社区图书馆服务规范》的培训和研讨活动、“阅读推广人”培育行动、“图书馆员在职专业培训”等继续教育项目，明显地提高了各级公共图书馆的业务服务规范水平、“阅读推广人”的业务水平，从而促进公共图书馆业务活动的有效开展；开展的全国少年儿童阅读年活动、数字图书馆建设与服务宣传推广、全国图书馆未成年人服务提升计划、民国时期文献保护计划宣传推广、“我与中华古籍”创客大赛、数字图书馆业务技能竞赛等系列活动[13]，有力地提升了各级公共图书馆的各项业务服务水平。

三是创新管理制度、降低运维成本，激发内部管理活力。各地区公共图书馆可根据本馆馆情，创新管理制度，以激发图书馆的创造力。如构建图书馆联盟，合作开展资源建设和服务活动，以降低服务成本。2010年11月1日成立的陕西公共图书馆服务联盟开展的计算机流通借阅与馆际互借服务、地方特色数据库建设、数字资源共建共享、联合参考咨询服务、基层图书馆从业人员的职业道德与专业知识技能培训、全省范围内阅读推广活动及会展服务，完善了该省公共图书馆服务体系基本架构，推动了该省公共图书馆事业规范、有序发展[14]。

3.3 乘法

经济领域的供给侧结构性改革的“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。公共图书馆服务供给侧改革的“乘法”就是要根据读者阅读需求，利用现代信息技术，创新服务模式，实施创新发展战略。利用物联网、大数据、云计算等信息技术，搭建“互联网+”平台，实现“互联网+”的服务创新。东部地区的公共图书馆尤其要加强纸质文献的流通利用，西部地区、东北地区的公共图书馆的讲座、展览服务覆盖面还需扩大。在开展文献借阅服务、通借通还服务、流动图书馆服务、传统讲座及展览服务、举办读者活动的基础上，一是利用图书馆网站，开展面向各类读者的数字信息服务。图书馆网站资源类型要多样化，将建设的各种数据库整合在网站上，便于读者的检索和利用。如上海图书馆网页上方设置了无障碍辅助工具条并且建立了专门的无障碍数字图书馆，面向全盲人士、低视力、色盲、色弱和光泽性过敏人士、聋哑人群、行动障碍人群和老年人提供无障碍网站、有声电子书和数字化讲座的图书馆数字化服务[15]。二是依托互联网平台，推动数字服务与流动服务的结合。各区域纸质文献利用率低的图书馆，可依托数字技术与物流技术开展线上线下借还书服务，以方便快捷的个性化服务提高图书馆纸质文献的利用率。如：浙江图书馆在移动APP服务上，将支付宝钱包融入查书续借预约和活动信息查询、停车费缴纳等服务功能，成为全国首个在支付宝钱包建立服务窗口的公共图书馆[16]；杭州图书馆和芝麻信用联手推出“免押金、免办卡、线上借、送上门”的信用借阅服务。对支付宝用户提供零门槛借阅服务[17]。三是建立图书馆微博、微信、抖音账号，面向读者开展信息推送服务。微博、微信、抖音成为网民阅读、交流、互动的良好平台，是移动网络环境下宣传图书馆、推广阅读的便捷渠道。图书馆可利用这些平台开展在线讲座、在线展览、在线读者活动服务，与线下的服务相结合，满足各类读者的需求。如：首都图书馆建立的新浪微博，除推送活动预告、活动新闻以外，重点为粉丝推送图文并茂的“首图讲坛“内容；重庆图书馆建立的微信公众号，设置了“服务大厅”“重图发现”“我的重图”三个栏目，实现了在线办证、在线还书、在线阅读的功能；太原市图书馆建立的官方抖音号tystsg，截至2019年7月17日，拥有粉丝993人，已发布作品137件，用现实逼真的画面播放图书馆举办的各类活动，展示了图书馆服务的良好形象和读者热爱阅读的行为，获得了2 346个点赞数。

3.4 除法

经济领域供给侧结构性改革的“除法”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。公共图书馆服务供给侧改革的“除法”就是要分析目前阻碍公共图书馆发展的瓶颈，消除影响图书馆发展的障碍，为图书馆的顺利发展铺平道路。吴慰慈先生在《图书馆学概论》中认为图书馆构成要素有藏书、读者、干部、技术方法和建筑设备。从图书馆构成要素分析：藏书、建筑设备是办馆的基本条件；干部即馆员是图书馆工作的实际执行者；技术方法是图书馆管理方法；读者是利用图书馆获取服务的大众。在这5个要素中，藏书、建筑设备、干部是核心要素。笔者认为藏书、建筑设备、干部三要素的科学配备，是图书馆运行的必要条件。打破阻碍公共图书馆发展的瓶颈，就是要破除藏书、建筑设备、干部配备的不足。配备好藏书、建筑设备，需要充足的资金作保障。因此，消除阻碍公共图书馆发展的瓶颈，一要解决图书馆经费问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出：增加公共服务供给，从解决人民最关心最现实最直接的利益问题入手，增强政府职责，提升公共服务共建能力以及共享水平。政府部门要加大对公共图书馆事业发展的投入力度，公共图书馆也应多渠道筹集经费，为图书馆发展夯实基础。如成立图书馆基金会，吸收企业、社会团体、个人的赞助或捐赠，争取各种基金会的支持，实现图书馆经费来源多元化。成立于2003年的杭州市图书馆事业基金会，为杭州市公共图书馆事业的发展募集、管理、使用基金，不仅促进了杭州市公共图书馆事业的繁荣发展，而且也帮助甘肃、黑龙江、贵州、吉林、青海等地区的图书馆发展[18]。二要解决人才瓶颈问题。人才是推动事业发展的不竭动力。各地区公共图书馆可根据本馆人才需求状况，采取加强在职馆员培训和引进人才相结合的办法，建立综合素质高、业务技能娴熟的馆员队伍，创造条件积极发挥人才的作用，助力推动图书馆各项业务的开展及提高。如佛山市图书馆通过激发人才活力的项目立馆、引领人才成长的导师制、转换用人机制的岗位聘用制、营造人才发展环境等措施，使馆员的个人能力最终转化为图书馆的整体价值和服务效益，助推了佛山市图书馆持续快速的发展[19]。

3.5 四则混合运算

经济领域的供给侧改革“四则混合运算”就是要以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为指导，大力推动经济的发展。公共图书馆服务供给侧改革“四则混合运算”，就是要从服务入手，创新服务手段，提供创新服务内容，开展创新服务活动，使公共图书馆的服务能在网络上有页面、报刊上有版面、广播里有声音、电视里有画面，进而达到群众中有口碑、领导中有重视的目的，提高公共图书馆服务供给的社会影响力。公共图书馆社会影响力的提高势必引起社会对公共图书馆的广泛关注和大力支持，也会得到主管部门的高度重视，图书馆经费就会大量增加，服务设施建设就会得到加强，服务条件就会得到进一步改善，服务资源就会得到进一步优化，从而为读者提供高效优质的服务。公共图书馆服务供给侧改革，需要图书馆人的共同努力，推动图书馆进入良性发展的循环圈。

4 结语

公共图书馆供给侧改革，旨在调整其资源和服务对用户需求变化的适应性和灵活性，盘活资源存量，提高供给质量，提升服务效能，使公共图书馆真正为民所需、为民所用[20]。虽然本文调查的样本数据有一定的局限性，但从侧面反映了目前我国四大区域公共图书馆服务供给的现状及存在的问题，所提出的对策具有一定的针对性和可操作性。各个区域内的省(市、自治区)公共图书馆供给情况可对比本区域内的总体供给情况、全国总体情况，采取对应措施进行供给侧改革。公共图书馆服务供给侧改革需要图书馆人的自我革新，以提高服务质量为抓手，大力进行管理体制的改革，激发馆员个人潜能，发挥馆员的聪明才智，使公共图书馆服务供给能充分满足群众的公共文化需求。