试论军事保密基本问题研究的要点

巨乃岐，欧仕金，于丽先，田华丽

（信息工程大学 基础部，河南 郑州 450001）

研究军事保密问题，首先要明确军事保密的基本问题。这是整个军事保密认识和实践的前提条件，也是全部保密工作的基点、出发点。所谓军事保密基本问题，就是客观地存在于军事保密活动过程始终，支配并决定军事保密认识和实践的基本矛盾及关系，是军事保密活动中基础性、普遍性和一般性的问题。概括地讲，主要包括以下五个方面的内容：一是什么是军事保密，这涉及军事保密的科学内涵和外延等问题；二是为什么要进行军事保密，这涉及军事保密的地位作用和目的等问题；三是谁来进行军事保密，这涉及军事保密的主体、组织和责任等问题；四是军事保密究竟保什么，这涉及军事保密的对象和内容，涉及什么是军事秘密以及军事秘密的存在方式等问题；五是军事保密到底如何保，这涉及军事保密的原则和方法等问题。

一、什么是军事保密

军事保密的基本问题，首先涉及两个既相区别又相联系的概念：一是什么是“军事秘密”，二是什么是“军事保密”。对于前者，军事秘密的存在是军事保密的前提条件和客观依据，而军事秘密的存在本身有一个从本体论存在到认识论存在的转化过程，有一个从法制论存在到实践论存在的转化过程，即从客观世界的军事秘密到思想认识的军事秘密的转化过程，从法律规定的军事秘密到实践保护的军事秘密的逐渐转化过程。军事秘密的存在方式多种多样。准确把握军事秘密，就要明确军事秘密的历史变迁和实践转化，就要明确军事秘密的存在方式和形态转化，进而把握军事秘密的内涵与外延。就此而言，本文对军事秘密的定义不限于法定形态的严格定义，而更体现出军事秘密本身孕育、形成、发展和消亡的全过程，不仅体现出军事秘密自身的变化过程，而且体现人们对其认识的渐进发展过程。对于后者，军事保密作为保护军事秘密的活动，是一个有目的、有计划、有组织的特殊社会活动，是一项军事系统工程和复杂业务工作，其核心任务就是要保护军事秘密，最大限度地确保军事秘密的安全和有序利用[1]，其外延涉及外交活动、国防建设、科技研发、作战指挥、军事训练、军事通信、情报工作和宣传教育等诸多方面。

二、为什么要进行军事保密

为什么要进行军事保密，这涉及军事保密的性质、地位、作用和目的等问题。概括地说，军事保密直接关系国防安全和军事利益，关系国家安全和利益，是对敌斗争的重要手段，是体系与体系之间的激烈对抗和从不间断的严酷斗争，是军事涉密业务的生命，是战略主动和战争制胜的关键。古往今来，军事保密与窃密的较量从未停息，世界各国尤其是各国军队，无不把保守军事秘密作为护身之本、取胜之基、制胜之道。信息化条件下，军事保密与窃密的斗争更加激烈、更加普遍，军事保密不仅是夺取军事斗争主动权的前提条件，是打赢信息化战争的重要保证，而且是军队战斗力的关键因子和信息时代战争对抗的新样式、新形态，是信息时代国防和军队建设的重要内容和重要保证。

三、谁来进行军事保密

谁来进行军事保密，涉及军事保密的主体、组织和责任等问题。军事保密活动从谋划到实施，从组织到领导，从指导到检查，从评估到奖惩，都是由人来进行的，都离不开一定的主体和组织。只有明确了军事保密的主体和组织，才能有效地组织和开展军事保密，也只有这样，才能明确军事保密的责任和义务。“谁来进行军事保密”从根本上回答军事保密的主体问题，同时也明确保密主体的责任和义务。一般而言，军事保密的主体既包括个人，也包括集体、单位和组织，既包括军队单位，也包括参与国防和军队建设的地方政府及地方单位；既包括军队现役人员，也包括军队文职干部和非现役人员，还包括参与国防和军队建设的地方人员。军事保密主体的责任和义务体现在保密活动中，就是领导、指导、谋划、组织、管理、实施、检查、监督军事保密工作。从保密主体的责任和义务而言，“党管保密”不仅是指一切保密工作都是在党的领导下进行的，而且包括党的各级组织按职责领导、指导、组织和负责保密工作，还包括各级各部门干部按职责领导、指导、组织和负责保密工作。我国新修订的保密法明确提出要进一步建立和完善保密责任制，这其实就是对“谁来进行军事保密”这一基本问题进行的法律阐述和实践要求。

四、军事保密究竟保什么

军事保密究竟保什么，涉及军事保密的目标、对象、内容和任务等问题。概括地讲，全部军事保密工作都是围绕军事秘密展开和进行的，都是为了保护军事秘密具体范围、保守军事秘密信息、隐蔽涉密军事活动、保卫军事秘密成果[2]。由于军事秘密本身既不是从来就有的，也不是一成不变的，而是有一个从潜在到显在、从存在到发现、从确认到保护的发展变化过程，因此军事保密要保护的对象和内容就展开为以下四个方面：一是保护军事秘密具体范围。军事秘密具体范围是军事秘密基本范围的具体化和细化，反映了军队不同部门领域的职能和正在进行的业务工作，是军事秘密的实然存在，是原初状态下的军事秘密。保护军事秘密具体范围的安全，目的是降低对手侦察窃密的针对性。二是保守军事秘密信息。军事秘密事项的谋划、生成、确认和存在不仅是一种实然存在，而且是一种信息形态的存在，特别是结合具体业务工作，经过法定程序最终被确定下来以后尤其是这样。这就意味着，军事保密必然包括保守军事秘密信息。保守军事秘密信息必须从信息生产、信息发送、信息传输、信息存储、信息处理、信息转换、信息使用等环节，对信息载体、信息介质、信息路径、信息网络等方面进行全要素、全过程和全方位的保护。三是隐蔽涉密军事活动。大多数的军事秘密事项总是指向一个或几个涉密军事活动，因此，军事保密也就包括对涉密军事活动的隐蔽，包括隐蔽其安全启动、全面开展、顺利进行和如期完成。四是保卫军事秘密成果。涉密军事活动的顺利进行和最终完成一般都会取得预期的成果，因此军事保密也就包括对秘密成果的保护和保卫。如果秘密成果被人窃取了，那么，整个该军事事项的保密活动就会归于失败，就失去应有价值。保护和保卫秘密成果，包括对秘密成果本身安全的保护，以及对秘密成果存储、使用、转移、维护、改进等的保护和保卫。

五、军事保密到底如何保

军事保密到底如何保，涉及军事保密的原则、方法和手段等问题。军事保密要做到安全、高效，离不开正确的保密原则和科学的保密方法。军事保密是一种特殊的社会活动和军事行动，有其特殊的行为准则和规范要求。军事保密的基本原则，就是军事保密活动所依据的根本标准和行为准则。具体来说，主要有以下五条：一是服从并服务于政治的原则。军事是为政治服务的，是实现政治目的、完成政治任务的工具和手段。因此，军事保密必然也服从并服务于政治，这是军事保密的首要原则。二是贯彻国家利益至上的原则[3]358。军事服务政治的功能，其最高的表现就是军队是为打仗而存在的，是以维护国家安全为使命的。因此，坚持国家利益至上的原则，维护国家安全和利益，自然也就是军事保密的着眼点。三是维护国防安全和军事利益的原则。军事保密的核心任务是保守军事秘密，目的是维护国防安全和军事利益，保障军事行动的胜利，保障军事科研和军工生产的发展，保障军事人才的培养，保障军队现代化建设的顺利进行。一句话，就是要维护国防安全和军事利益。四是依法治密管密的原则。军事保密要做到有密必保、保密必严、失密必究、泄密必惩，就必须依法治密管密，就必须遵守国家保密法和军队保密条例，体现法律条例的权威性、严肃性、强制性和约束力。只有这样，军事保密才能够有法可依，严格落实，取得成效。五是一体设计同步推进的原则。军事保密是一项非常复杂的军事系统工程，责任重大，任务艰巨，涉及面广，牵一发而动全身，稍有不慎就会满盘皆输，给党、国家和军队造成不可挽回的重大损失。因此，必须系统运筹，统一规划，一体设计，同步推进，齐抓共管，层层落实。

依照军事保密的基本原则，军事保密要做到安全有效，还必须有一整套具体的方式方法。军事保密的基本方法，就是军事保密基本原则的具体化，是军事保密安全有效的一般方法。这些方法主要有：第一，意识引领的方法。军事保密离不开强烈的保密意识。保密意识是深藏于保密主体的内心深处，并与其坚定的政治信仰、明确的理想信念和稳定的审美情趣融为一体的一种高度自觉的职业意识和敬业精神，往往体现为居安思危的忧患意识、高度警惕的防范意识、率先垂范的纪律意识、不辱使命的责任意识、永不停息的作战意识、精益求精的岗位意识、默默奉献的敬业精神和高度自觉的保密行为等。保密意识对保密工作的开展具有思想引领和行为牵引作用，树立保密意识是开展保密工作首要的和基本的方法。第二，精准定密的方法。全部军事保密活动都是围绕军事秘密展开和进行的，军事秘密密级、期限、知悉范围等的确定直接决定着整个保密活动的性质、价值和意义。只有定密科学准确，保密才有必要，才有意义。否则，保密效能将大打折扣。精准定密是科学保密的前提条件，是从源头上加强军事保密的先决条件，是军事保密提高针对性有效性最为重要的方法。第三，理论先导的方法。军事保密实践作为周密计划、严密组织和秘密实施的一项重大军事行动，离不开科学理论的指导。理论先导的方法，就是立足保密实践，预先探索保密特点规律，并将理论研究的成果适用于保密实践，指导保密实践并使保密活动逐渐走上科学化轨道的方法。第四，人才先行的方法[3]403。保密实践离不开人，尤其离不开保密人才。大力培养保密人才，优先培育出一大批信仰坚定、对党忠诚、素质优良、忠于职守、爱岗敬业的军事保密专业人才队伍，是确保军事保密安全有效的根本方法。同时要大力提升各类涉密人员的保密素质，提高整体保密能力。第五，制度保障的方法。建立健全保密法律制度，严格执行保密法律制度，自觉遵守保密法律制度，有效监督法规执行情况，也是确保军事保密安全有效的重要方法。第六，技术支撑的方法。信息网络时代，军事保密更多地与信息技术、网络技术纠缠在一起。要保护军事秘密，保障军事秘密安全，必须掌握先进的科学技术，必须运用先进的技术方法，必须掌握保密关键技术和核心技术，必须拥有自主知识产权的保密技术。第七，融合推进的方法。军事保密是一项复杂的系统工程，必须与涉密军事业务深度融合，统筹规划，上下配合，协同努力，共同推进。第八，全程管控的方法。军事保密是一个系统工程，涉及的方面、层次、人员和环节都非常多，军事秘密本身的产生、发送、储存、加工、处理、转化、接收、使用、销毁等环节更是繁多复杂，任何一个环节的疏漏都会导致整个保密活动失败。因此，必须加强军事保密的全程管控，必须确保每一个环节的每一个细节都无差错，无疏忽，无纰漏。