同工不同路：谁限制了编外教师的发展

樊效桢 周丽

“没怎么感受到与在编教师的差异，大家一起工作，不会在意谁是编内谁是编外，但要是能有编制，我也希望有呀！”北京某中学教师陈星的话，道出了不少编外教师的心声。在我们采访的教师中，陈星的工作条件属于相对优越的，即便如此，她依旧觉得有正式编制更加心安，编制的吸引力不言而喻。

对于绝大多数编外教师而言，“有编制”都是一份美好的憧憬。即使在某些地区，“同工同酬”制度的实施切实保障了编外教师群体的权益，但编制不仅仅意味着安稳，也意味着更多的发展机会与提升空间。

职称评聘限制多

职称评聘、评优评先等一直是教师们热切关注的话题，因为这关系到他们的薪资、福利、职业发展，是一个很现实的问题。但由于名额有限，不少在编教师都对职称评聘感到“头痛”，更遑论编外教师。名额少、限制条件多，让编外教师评职称难上加难。

河北省衡水市的杨烁老师称，他所在的学校，编外教师基本只能评初级职称，想评中级、高级职称比较困难，参评的也多为在编教师。在一些经济欠发达地区，许多代课教师则根本无法评职称。如河北省丰宁满族自治县的崔彤老师，从教三十余年，没有编制，没有职称，总是为此感到心酸。她直言自己的性格有些自卑、内向，这与她特殊的“编外”身份不无关系。

没有职称带来的问题是方方面面的，对不少教师的未来发展形成掣肘。

湖北省武汉市的刘君是师范院校的硕士研究生学历。大学毕业时，她本可直接进校任教，轻松拥有教师编制，但彼时无心从教的她选择了先去公司“转一转”。兜兜转转几年下来，发现“公司不太适合自己”。为了照顾孩子、兼顾家庭，最终刘君还是转回了教育行业，先后在幼儿园、小学任教。今年已过35岁的她，只有初级职称，按照当地的相关规定，如果要继续考编，她必须拥有中级职称，年龄才可以放宽到40岁。职称所限，考编受阻，对刘君而言，曾经唾手可得的编制变得愈加难以触及。这种矛盾令不少编外教师感到无奈。不过，各地的政策有所不同，随着改革的深入推进，一些地区编外教师的职称评定问题正在逐步解决。刘君所在的市区今年就放宽了编外教师的职称评聘。但对于评职称这件事，刘君并不乐观：“编制内的人都在抢的东西，怎么会轮到我们呢？”

培训、晋升机会少

外出进修、培训是促进教师专业成长的重要途径，学校和各级教育主管部门都会定期开展各类培训活动，但这种机会更多地倾向于在编教师。

崔彤向记者展示了她所获得的各种证书，包括教师进修学校毕业证书、小学英语教师培训证书、幼儿园教师专业合格证等。崔彤说，只要有培训机会，她都会积极报名，但是，这些培训，在编教师可以免费参加，像他们这样有意愿提升自己的编外教师，却只能自费。“在编教师培训机会多，公费，我们没啥培训机会。”谈到这个问题，崔彤的语气中不无羡慕。编外教师的工资普遍低于编内教师，再加上培训费用自理，不少教师无奈选择放弃参加培训，这在无形之中也让他们错失了不少成长的机会。

此外，年轻教师的培训机会比老教师多也是一个问题。“出去培训应该是一样的，但这几年老是举办新教师培训，我不是新教师，人家没说让老教师参加。”河北省保定市的曹保舟老师表示，近年来，针对新教师的岗位培训比较多，老教师参与提升的机会较少。

晋升困难是编外教师们面临的另一个困境。他们中的大部分人并不欠缺工作能力，教学水平也得到了学生、家长及学校领导的认可，只是因为没有正式的编制，始终停留在代课教师的尴尬位置上，得不到晋升。例如，崔彤的工作在所在学区内数次调动，也经历了多次学校合并，但都属于平级调动。而有编制的同事，却可以逐步晋升。“很多人都说我要是有编制，现在也能当个‘官了。”

陈星也表示，编外教师获得部门晋升比较困难，“像主管、主任这种非轮岗制的，一般就没法上升了”。不过，她同时提到，可以通过校内竞聘的渠道争取到晋升的机会。拥有这种可以通过自身努力改变现状的机会，未尝不是一种幸运。

对于一些年轻教师而言，当编外教师只是一种权宜之计，他们对未来还有着其他规划，因此，对于除了薪资以外的其他问题，看得并没有那么重。

雄安新区的编外教师薛琴，本科时的专业是文化产业管理，大学期间，虽没有很强烈的从教意愿，但她和很多同学都考取了教师资格证，为未来的职业发展多留出一种选择。作为从教只一年多的“95后”，薛琴对于目前的编外身份并没有产生太大焦虑。“因为我岁数小，一毕业就进了学校，现在还没有那么担心编制问题。”而一些老教师，在经历了职业生涯的转折、变迁后，回过头看，才发现编制的重要性。在教育行业工作多年，没有编制始终缺乏一种归属感，工作流动性大，又容易被人替代，在年龄越来越大、发展方向越来越窄的情况下，入编成了他们最大的心愿。

考编之路阻且长

当前，获得编制的途径主要是参加考试。考试，确实是最具公平性的人才选拔方式，可严苛的选拔标准也犹如一堵高墙，令人望而却步。“僧多粥少”的问题，让这种考试成了一场“千军万马过独木桥”的残酷竞争。

“教师招聘越来越专业化，卡得越来越严了。” 河北省唐山市的施莉注意到，去年的编外教师招聘，非师范类专业的只要有教师资格证就能报考。不仅如此，今年编制教师招考同样提高了门槛——不仅划分了师范与非师范专业，师范类又进行了应届和往届的分流，且编制名额大都给了应届师范生。“非师范类的竞争越来越激烈了”——300个编制名额里，留给非师范类的只有20多个，而报考人数有400多人。在这次考编中，“双非”的施莉最终以2分之差落选。

即使是“科班出身”，考编也不是一件容易的事。青海省贵德县的李德善，担任编外教师已经三年，换过两所学校且均未签订劳动合同。入职以来，她一直在尝试考编，“只要自己专业符合的，我都会去考一下、试一下”。问及是否会尝试其他工作，李德善表示：“去公司上班工资可能会高一点，但是我了解过，公司一般都要签合同，并且签了合同的话就不允许考别的工作。”这也代表了目前一些年轻编外教师的困惑——企业的高薪的确是一种诱惑，然而，多数企业工作压力大，不稳定性也不亚于在学校当代课教师，如果再有种种限制条件，无法考编，反倒不如继续做代课教师。编外教师的身份变成了一块“鸡肋”，虽然不是那么令人满意，但也不舍得放弃。

至于年龄更大的教師，例如刘君，则因为年龄限制无法再考编制，即使真的放宽年龄限制，在与年轻人的竞争中，他们恐怕也会因生活负担较重、没有精力复习、记忆力下降等因素受到影响。

不过，应该看到，编外教师问题越来越受到重视，中央及地方纷纷出台政策改善编外教师的待遇，这些都是令人欣喜的改变。希望在不久的将来，编外教师面临的问题可以得到妥善解决，只有教师的权益得到切实保障，付出得到认可，才能激励更多的年轻人积极从教、终身从教。

（应受访者要求，文中均为化名）