乡村振兴背景下农民工返乡创业的困境与路径探析

卢 陈 费佳宝

(1.武汉轻工大学 艺术与传媒学院,湖北 武汉 430023;2.三峡大学 马克思主义学院,湖北 宜昌 443002)

0 引 言

“留不住的城市，回不去的家乡”一定程度上是部分进城务工人员的真实写照。城乡二元户籍管理制度成为农民工市民化难以跨越的门槛，而农村户籍的农民工“难回去”已经成为当今社会的热点问题。如何破解农民工回乡创业困境，为乡村振兴提供人才支撑，已经成为当前亟需解决的难题。针对农民工回乡创业的困境，党中央、国务院陆续发布了《关于支持农民工等人员回乡创业的意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[1]等政策文件，分别从改善回乡创业环境、提高回乡农民工人力资本、鼓励社会力量参与返乡创业帮扶等方面提出了相关建议。

1 农民工返乡创业的现实动因及理论意义

1.1 农民工返乡创业的现实动因

推拉理论最初是由E.S. Lee和唐纳德·博格提出，用于解释人口外出流动的因素[2]。同样地，农民工回乡创业现实动因也可以通过推拉理论来解释。

(1)社会因素。农民工回流的原因一方面在于社会的“推力”。近年来，国内外经济发展乏力、经济结构调整与升级迫使企业通过裁员来缓解压力，这加剧农民工进城就业的难度。另外，城市务工农民工在医疗、教育、生活等方面得不到保障，加之城市高房价和连年攀升的生活成本, 时刻侵蚀着农民工坚守城镇的意愿和能力[3], 许多农民工没能熬过城市的生活压力, 最后只得返回家乡另谋生计。

(2)政策因素。政策“拉力”的因素不断彰显。党的十九大以来，乡村振兴已经成为农村工作的主旋律，在乡村发展方面国家给予了大量优惠政策和资金倾斜，这无疑吸引大量农民工回乡投资建设家乡。同时，国家对美丽乡村建设力度不断加大，农村基础设施日趋完善也吸引着广大农民工回乡创业。

(3)个人因素。年龄、婚姻状态是回乡的重要“推拉”因素。年龄较大的农民工身体素质日渐满足不了城市高强度工作需要。同时，家里一般上有老人需要赡养、下有小孩需要照顾，为了更好地兼顾家庭与工作，农民工更愿意选择回乡就业或者创业。

1.2 农民工返乡创业的理论意义

(1)带动村民脱贫致富。农民工回乡创业不仅解决了自身就业问题，而且可以带动周边村镇农民就近就业，从之前的“一人打工、一家脱贫”的模式向“一人创业、一方致富”模式转变[4]。此外，回乡创业也可以吸引外出务工人员回乡就业，解决当前农村空心化问题，激发农村发展新活力。

(2)推动农村产业优化升级。农民工在外打拼多年，积累和掌握了一定的资金和技能，视野得到了开阔。回乡创业不再局限于传统种养业，而更倾向于特色种养、创意农业、休闲旅游、特色农产品开发等。回乡农民工通过兴办新产业、培育新业态、发展新模式，进行农产品深加工和特色化经营，将销售领域延伸到网络，促进一二三产业的深度融合发展，不断延伸创业项目的产业链和价值链。

(3)提升管理水平和提高治理能力。返乡农民工的思想接受了城市文化的洗礼，政治意识相对觉醒，民主与法制观念也成为其内在的价值判断。很多农民工回乡后积极参与村内事务管理，并踊跃投身于村委会民主选举中，将以往工作中学到的分工合作、扁平化管理理念引入村内治理过程中，这不仅改变原先落后的工作方式，并在很大程度上促进了农村治理方式的变革。

(4)激发乡村文化发展活力。当前，乡村传统文化越来越受到市场追捧，各地传统文化重新焕发出新的活力。许多返乡创业者看中乡村文化的市场前景，纷纷投入到回乡创业浪潮中，以当地特色文化为载体，以新型媒介为依托，融入现代元素发展当地文化产业，不仅解决了乡村文化的传承问题，也推动了乡村文化的进一步发展。

(5)改善农村生态环境短板。农村生态环境作为农村最为珍贵的自然资源，是农业、农民、农村赖以发展、生存、存续的基础。而过度使用农药化肥、乱扔垃圾、就地燃烧秸秆等问题严重影响农村生态环境，农民工回乡创业可以为农村带来新的发展模式。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰[5]，返乡创业者的绿色发展观念在助推乡村振兴中发挥着重要作用。

2 返乡农民工创业面临的现实困境

2.1 扶持政策宣传不到位，返乡创业环境待改善

(1)创业政策宣传力度不够。针对农民工返乡创业面临的资金短缺、行政审批难、政策不完善等问题，党中央、国务院出台了一系列普惠性和扶持性政策[6]。但由于基层政府对政策的宣传力度不够，导致农民工对国家出台的返乡创业政策不了解，尤其是公司注册流程和创业优惠政策，致使好的顶层设计在执行过程中遇冷，无法将政策优势转化为经济优势，也未能让回乡创业者充分享受到政策红利。

(2)创业审批程序较繁琐。一些地方政府未捋顺政府和企业之间关系，服务市场、服务群众的意识有待提高。农民工回乡创业同样需要面临着较多的行政审批流程，在一些方面存在“管、卡、压”现象，如用地问题掣肘创业者创业规模的扩大。在创业初期，返乡农民工往往以自有房屋或土地作为生产经营场所，而“地难批”成为后期扩大生产经营过程的梗阻。

(3)创业基础设施和保障有待完善。乡村在水电、道路、网络通讯等基础配套设施建设方面相对滞后，使得货物难以流通、资金难以融通、信息难以联通，各类市场资源无法在城乡之间有效流动，无形中增加了农民工回乡创业的成本。创业保障政策的“软”环境至关重要，受城乡二元户籍制度限制，转移接续等工作还存在很多困难，返乡后是否能享受到同等的社保、住房、教育、医疗等公共软服务，也是返乡农民工所考虑的重要因素。

2.2 创业综合素质待提高，创业创新意识需培养

(1)创业者素质遇瓶颈。创业者素质的瓶颈主要体现在人力资本、社会资本、心理资本的匮乏。首先，人力资本不足,影响创业意愿。回乡创业农民工一般文化程度较低，缺乏企业管理经验,创业中面临的管理、生产、技术等问题难以解决,一定程度上影响了农民工回乡创业的意愿。其次，社会资本不足,创业成本增加。回乡农民工普遍社会关系薄弱、市场信息匮乏,要获取有价值的创业信息和创业机会，这无形中增加了创业者的额外成本。最后，心理资本不足,缺乏承受风险能力。农民工的创业行为无时无刻不充满着挑战与风险,拿捏不准创业策略,缺乏创业的果敢，会导致农民工要么急于求成，遇到挫折,导致创业失败；要么盲目求稳,制约创业绩效。

(2)创业项目同质化。农民工回乡创业中拥有核心技术的企业占20%,拥有高科技企业和独立品牌的企业仅占6%[7]。受限于技术要素，返乡创业者更加青睐于技术要求门槛低的休闲旅游农业，但由于各地资源要素相似度高，创业项目的同质化加剧了市场竞争程度。同时，大多数创业者缺乏创新意识，普遍以模仿式创业为主，未充分将区域资源优势转化为产业发展效益，缺乏地区化、特色化、差异化创新点。因此，创业者难以发现创业灵感，更难准确定位创业方向和创业种类，致使创业项目同质化竞争更激烈。

2.3 社会帮扶力量未形成合力，创业发展后劲不足

(1)新型经营主体带动性不强。我国农村新型经营主体数量已突破91万[8]，但农村新型经营主体发展规模小、创新能力弱、带动农户能力不强等“质”的问题也逐渐暴露出来。当前我国大部分新型农业经营主体还处于创业发展阶段，自身也面临着资金短缺、市场风险、创新研发压力。因此，由于自身发展的困境，新型经营主体难以带动返乡创业者。此外，新型经营主体与返乡创业者之间缺乏双赢的利益连接机制，部分新型经营主体存在怕被拖累的忧虑，往往各自为营，不愿与返乡创业者之间进行资源与经验共享。

(2)高校、科研院所创业帮扶力度不够。农业供给侧改革为农村发展带来巨大活力的同时，也衍生出了许多新产业。农业产业融合发展、特色化经营、网络化营销也逐渐成为回乡创业的热点，但由于技术、知识、管理水平等方面的能力不足，农民工往往望而却步。近年来，国家大力推动创业培训平台建设，但由于科研院所和创业培训基地远离农村、特色项目和特色科目培训的效应不强、创业导师定点帮扶关系不稳定，未能有针对性地提供经营资源与技术资源，致使农民工参加培训的积极性不高，创业者的热情和活力无法有效提升。

(3)金融机构服务“三农”的机制亟待完善。融资难已经成为了回乡农民工创业的首个“拦路虎”。在创业初期,尤其是农民工普遍缺乏有效的抵押物,更难获得金融担保公司的担保，致使农民工难以满足正规金融机构的贷款审核条件。同时，银行等金融机构审批程序繁杂、时间跨度长，极大降低了农民工的创业意愿。因此，农民工不得不依赖于利息高、放贷快的民间借贷，这就增加了创业成本和创业风险。从当前情况来看,融资渠道狭窄、融资担保体系不健全、融资审批条件不合理极大地影响了农民工回乡创业意愿。

3 推进返乡农民工创业的路径选择

3.1 优化政府服务职能，改善回乡创业环境

农民工知晓创业优惠政策是其愿意返乡的必要前提，政府提供的优质服务和一流营商环境是回乡创业人员留得住的关键。

(1)开展创业优惠政策宣传推介。各级地方政府应充分贯彻落实国家对农民工返乡创业的扶持政策，并因地制宜制定具有针对性、可行性、操作性的地方创业优惠政策，确保各优惠政策能落到实处。同时，各地方政府应围绕创业者关心的创业奖补、金融信贷、园区建设、职业培训等相关政策进行多方面、全链条地宣传与讲解，扩大政策的知晓面，让农民工切实感受到回乡创业政策的优惠力度。

(2)深化创业商事制度有序改革。政府应围绕创业中办事慢、多头空跑、奇葩证明等问题，深化商事制度改革，努力做到准入零歧视、审批零拖延、服务零距离，为创业者营造优质的营商环境[9]。一方面要减少审批程序，政府主动把行政许可审批事项的权力下放到下级各部门，缩短创业项目的审批时间，解决创业审批难、多头空跑、管卡压的问题，提高政府为民服务的意识；另一方面要优化登记注册制度，采取网上办理渠道与一站式服务相结合的方式，推动“三证合一、一码一照、一址多照”在农村创业中落实，降低办证制度成本，提高办证效率。

(3)推动创业基础设施优化升级。政府应该推动城乡协调发展，加大乡村基础设施建设力度，瞄准农民工最期盼和最需要的设施精准投入，补齐道路、供水、电网、物流、信息、环保等基础设施短板，促进城乡之间资源互联互通，让回乡创业者能享受到与城市相同的创业资源。同时，政府应大力推动乡村网络和物流体系建设，不断缩短城乡间的“空间距离”，实现农村的优质农业产品出得去、城市的资金与人才也进得来。

3.2 改变创业者传统观念，增强项目创新性

创业者应改变传统观念，树立创新发展理念，根植于地方特色，着眼于市场发展趋势。

(1)立足市场调研，定位创业项目。针对创业项目难找的困境，创业者要学会进行市场痛点分析，对创业地区的行业类型、消费情况、竞争对手、市场价格等作系统的信息收集，然后在数据分析基础上发现市场需求的分布与发展空间，市场空缺代表未来的市场容量。因此，创业者要合理运用自身所掌握的资金、人脉、技术力量等资源定位创业方向，做到精准投入。

(2)依托产业融合，开发特色项目。创业者应转变传统的创业模式，依托特色产业资源，利用互联网+乡村产业的方式扩展创业空间，发展生态农业、休闲旅游业、餐饮业等项目，促进农村一二三产业融合发展。同时，创业者应学习借鉴示范企业的产业模式、管理经验、销售渠道，在深度挖掘市场需求的基础上，力争把当地特色小门面、小作坊发展为网红店、连锁店、品牌店,致力于延伸产业链和开发特色项目，避免过度低端化、同质化竞争。

3.3 汇聚社会强农惠农力量，增添回乡创业的新动能

凝聚社会力量形成帮扶合力，为创业产业增添活力、为创业者拼搏增强实力、为实现乡村振兴增强动力。

(1)发挥新型经营主体的引领作用。农民工回乡创业，新型经营主体的助力必不可少。首先，需增强“领头羊”自身实力。通过强化新型经营主体的市场风险保障、技术支持、融资渠道，克服新型经营主体面临的发展困境，消除其“带不动”的顾虑。其次，鼓励新型经营主体探索建立利益联结模式。在倡导“义务”帮扶的同时，也要兼顾帮扶利益的问题，通过采取订单农业、合作入股方式构建有效的合作双赢关系，从而激发新型经营主体的积极性。

(2)发挥金融组织的帮扶作用。农民工回乡创业,金融机构的资金帮扶是关键。引导涉农银行加大对农村发展的金融支持力度。如中国农业银行、中国农村发展银行要把扶持性金融资金更多投向农村地区，鼓励各行简化申请程序，适当下放审批权限。同时也鼓励各乡镇银行发挥积极作用，提高乡镇网点覆盖率[10]。此外，激发新型金融组织助力乡村发展的活力，鼓励通过众筹、互联网金融以及抵押股权或债权等方式，增加创业融资渠道，缓解农民工创业资金的瓶颈约束。

(3)发挥高等院校、科研院所的培训作用。打造善创业、会创新、懂经营的新型职业队伍，高等院校、科研院所的培训作用尤为重要。首先，创业前期的基础培训。高校教师对创业融资、经营管理、风险防范等基本创业知识进行讲解，提高农民工创业水平和心理抗压能力，激发农民工的创业热情。其次，创业中期的技能培训。高校专业技术人员对农民工进行专题信息技术培训，提升农民工的创业技术和创新能力。第三，创业后期的项目实训。创业导师针对农民工的创业方向和发展定位，帮助创业者完成企业项目策划书，指导农民工做好企业战略抉择以及市场前景分析，全面提升创业者的综合素质。