增强高校基层党组织活力的几点思考

苏 炜

(郑州工程技术学院,河南 郑州 450044)

加强高校党建工作，是高校解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”问题的政治保障、思想保障和组织保障。高校有着人才、智力的优势，更有做好党建工作的基础。据有关材料统计，我国现有约2600所普通高等学校，教职工党支部和学生党支部分别约为10万个，师生党员数量约达400万人，党员教职工人数占到了教职工总数一半以上。九层之台，起于垒土。党的基层组织是党执政大厦的基础，起着确保大厦安全可靠的决定性作用。党的基层组织是落实党的方针政策、决策部署的最基本单元，担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，党的工作最终要落实到基层党组织。在高校党建工作中，要充分发挥学校党委的领导核心作用和院系党组织的政治核心作用，通过强化政治功能，提升组织力，增强服务意识，进一步提升基层党组织的活力和战斗堡垒作用，为办好中国特色社会主义大学提供坚强保障，引领教职工思想，服务学校中心工作，团结带动师生贯彻党的教育方针，担负起立德树人的根本使命。

一、增强基层党组织活力的必要性

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，高校全面加强党的建设，全面从严治党，高校党委抓党建主体责任得到落实，党委的领导核心作用充分发挥，基层党组织建设不断完善，战斗堡垒作用显著发挥，广大干部和党员精神面貌改善，干事创业精神和工作实效得以提升。但具体而言，高校中的少数党支部甚至党总支的作用发挥并不理想，还存着一些亟待解决的问题。

一是政治功能弱化，政治核心作用没有得到充分发挥。个别基层党组织忽视其政治核心作用，政治引领不强，政治功能没有得到发挥，只是简单地完成上级党组织要求的学习教育工作，战斗堡垒作用没有形成，甚至存在软弱涣散的情况。个别党员党性不强，缺乏对自己的严格要求，党员身份意识较弱，亮明我是共产党员的勇气不足，没有在普通岗位上发挥党员模范带头作用。部分党员重视学术技术方面的发展，认为只有教学科研等业务工作才是实事、硬任务，能给自己的职务晋升带来直接好处，而党务工作是软要求、为虚功，个人得不到直接的实惠。

二是组织力弱化，党组织生活存在形式化问题。个别基层党组织组织力不强，团结凝聚作用弱化，没有把党建工作放到应有的重要位置，重业务工作轻党建工作，甚至以业务工作代替党务工作，没有很好地把党建工作与学校事业发展和教学科研工作相结合，两张皮现象明显。党内政治生活没有得到应有的重视，不能严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》规定，“三会一课”等组织生活不严肃，效果不明显，有简单化、走过场等现象。

三是基层党组织负责人思想认识不足，对做好党务工作的投入不够。个别基层党组织负责人做好基层组织工作的思想认识不到位，承担党务工作热情不高，有效发挥基层党组织作用的意识不强，缺乏搞好党建工作的热情。有的基层党组织负责人党务工作业务不精，做好党务工作的本领不够，缺乏责任意识，不愿担当、不敢担当，缺少工作主动性和自觉性，解决实际问题能力不强，工作方式方法缺乏创新。

影响高校部分基层党组织作用发挥的原因是多方面的，这里从激发内在动因，增强高校基层党组织活力出发，探讨加强以党支部为代表的高校基层党组织建设问题。

基层党组织的活力具体体现在基层党组织的号召力、吸引力、影响力和向心力的大小。增强高校基层党组织活力的目的在于不断强化党的政治功能，提升组织力，提高基层党组织负责人和全体党员政治思想觉悟和模范带头作用，基层党组织的感召力、凝聚力和战斗力不断增强，基层党组织受到群众认可和欢迎，能带领广大教职工完成以人才培养为中心的各项工作任务。

提升基层党组织活力是增强基层党组织战斗堡垒作用的有效途径，可以从政治功能的强化、组织力的形成、党组织负责人的选用、创新工作方式方法和党员积极性的调动等方面入手，实现高校基层党组织活力的提升。

二、增强高校基层党组织活力的措施

(一)突出政治功能，提升组织力

组织力是一种合力，是组织内各个方面有机结合在一起的一种整体力，是设计组织结构和配备组织资源的能力，是组织结构力和组织文化力的综合体现。[1]

党的力量来自组织。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，是一个具有高度组织纪律性、严谨科学性的严密组织体系。近百年的实践证明，中国共产党在任何时期都可以确保党的高度集中和稳定团结，形成强大的凝聚力和战斗力，有效抵御外界干扰破坏和各种不良影响，从而保证组织作用的发挥。

政治功能是一个政党的本质的体现。中国共产党作为马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队和中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力和先进文化的前进方向，其先进性和为最广大人民根本利益的追求，赋予了中国共产党最鲜明的党性特征，是中国共产党与其他政党的最本质的区别。突出政治功能是提升组织力的关键，是组织力实现的前提。基层党组织政治功能发挥得如何，是否有效落实上级党委的决策部署，是基层党组织组织力的直接反映。党的十九大明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加强基层党组织的政治建设，是提升基层党组织政治功能的基础。高校基层党组织和党员要深刻认识中国共产党政治功能的本质特征，把从严治党落实到基层党组织，落实到每一位党员，旗帜鲜明讲政治，坚定政治方向，严肃党内政治生活，强化党员意识，确保党员在思想政治行动上与党中央保持高度的一致，自觉担起政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩。

突出高校基层党组织政治功能，提升组织力，要做到思想引领、鼓舞士气和凝聚力量，把教职工思想行动统一到完成好中国特色社会主义合格建设者和接班人的培养工作上来。

党的领导作用是通过思想政治领导和组织领导来实现的。毛泽东同志指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”[2]“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”[3]对教职工思想的领导是党对高校领导的一项重要工作，基层党组织的领导作用要体现在思想引领上，通过思想引领统一教职工思想和行动。高校的根本目的是育人，教职工是人才培养的具体实施主体，高校基层党组织要坚定教职工的“四个自信”，坚定社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，团结带领广大教职工努力工作，推动学校各项事业的发展。

鼓舞士气、凝聚力量是基层党组织的重要工作。基层党组织直接面对的是教职工个人，对存在各种思想问题和遇到工作生活困难的教职工，要充分发挥党的思想政治工作优势和组织优势，及时做好思想工作，化解矛盾，帮助解决实际问题。大力弘扬正气，传播正能量，增强教职工的工作责任感和使命感，激发在平凡岗位上做贡献的热情。

(二)选好用好基层党组织负责人

毛泽东同志指出，正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。基层党组织负责人是基层党组织的第一责任人，在基层党组织的作用发挥上起着重要作用。基层党组织负责人的政治站位高度、工作主动性与责任心，是影响基层党组织活力的重要原因。

选用基层党组织负责人首先要突出政治标准，坚持正确的选人用人导向。陈希同志在《培养选拔干部必须突出政治标准》中谈到过,选拔党的干部，毫无疑义要突出政治标准，这是政党的政治属性决定的，是保证政党团结统一、实现政治主张和政治目标的必然要求。基层党组织负责人必须是政治上的放心人，有坚定的政治立场，能牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，团结群众，自觉履行全心全意为人民服务的根本宗旨，勇于担当，敢于负责，懂规矩守纪律，自觉做到廉洁自律。

基层党组织负责人要精通党务工作。高校基层党组织负责人应把党务工作作为重要业务工作来做，成为党务工作专家，开创性做好党务工作。高校是人才的聚集地，高校基层党组织负责人还应是学术技术专家，在教学科研工作中具有足够的权威和示范作用，形成在党务工作和教学科研工作中的双带头。

高校基层党组织负责人队伍建设和教学科研骨干队伍建设要一同抓。充分发挥高校的人才优势，处理好基层党组织负责人和学术技术骨干结合培养的关系，在学术技术骨干中培养基层党组织负责人，激励基层党组织负责人成为学术技术骨干。教育部党组颁布的《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》明确指出，高校既要注重把符合条件的学术带头人培养选拔为教师党支部书记，又要注重把有丰富党建工作经验的教师党支部书记培养成为学术带头人，并以此实现高校基层党建工作与教学科研工作双促进、双提高。

基层党组织领导班子的作用不能忽视。高校党委要加强基层党组织领导班子建设，把建设一支高素质、专业化的基层党组织领导班子队伍，构建强有力的基层党组织核心作为提升基层党组织组织力的重点。重视基层党组织领导班子成员的使用培养，加强理论武装，提升政治能力、履职能力和创新能力，培养大局观念，形成基层党组织的核心力量。

(三)把基层党建工作落到实处

基层党组织是联系群众的桥梁和纽带，要把工作落实到服务中心工作和建设队伍这两个核心任务上来。

党建工作与中心工作二者相互关联、相互促进，党建工作的最终目的是服务中心工作、推动中心工作。中心工作能否得到有效落实，是检验基层党组织党建服务和保障作用的重要指标。习近平总书记强调，要把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。这充分说明二者的重要性和特殊关系。

高校基层党组织工作效果如何，关键要看党建工作是否服务了以人才培养为中心的学校工作。高校作为育人单位，基层党组织要带领广大教职工落实党委决策部署，围绕人才培养、科学研究、社会服务和文化传承交流等开展工作，实施教育教学改革，提高学校办学水平和人才培养质量。

处理好党建工作与一般业务工作的关系，做到党建工作与一般业务工作同谋划同布置同落实。把学校核心工作和重点任务作为党建工作与一般业务工作的结合点，制定有效的考核措施，把党员在日常工作中的表现和基层党组织所在单位的一般业务工作完成情况纳入党建工作考核，发挥党员在日常工作中的模范带头作用，促进党建工作与一般业务工作的有机融合。

高校基层党组织在建设队伍方面，首先是建设一支坚强的基层党员队伍，成为完成教学科研工作的核心力量，关键时顶得上，急重任务攻得下，还要建设一支以基层党组织为核心、以党员为骨干的教职工队伍，把广大教职工的力量凝聚到学校发展上，汇聚到教学科研工作上来。

深刻认识新时代高校承担的育人使命，准确把握新时期教职工队伍思想、业务和工作状况，掌握受教育对象的新特点，创新高校基层党组织工作方式方法，把基层党组织工作落到实处，取得实效。

创新党员学习和党组织生活方式。充分利用现代技术手段和传媒载体提高党员学习教育效果，开展问题研讨、事例分析等符合高校特点的组织活动，提高基层党组织生活质量。

(四)大力弘扬奉献精神

奉献是中华民族的传统美德，是共产党人的重要精神特质和先进性的必然体现。党章明确规定，共产党员必须“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”。讲奉献是党员必须履行的义务，任何时期、任何时候都要理直气壮地弘扬奉献精神，做到走在前，作表率。

“我们党近百年的历史，就是一部为中国革命、建设、改革赤诚奉献的历史。”“我们党对国家、对民族、对人民的赤诚奉献，体现在推动历史变革的伟大成就上，通过一个个党员的先锋模范作用来展现。”[4]进入新时代，要赋予奉献新的时代内涵，每位党员都要有功成不必在我的胸怀境界和功成必定有我的责任担当，做到坚守初心，牢记使命，甘于奉献，无怨无悔，求真务实，把工作做到极致，在平凡岗位上取得不平凡的成绩。

创造良好的校园文化，形成充满正能量的精神激励环境，建立完善的褒奖制度，大力表彰先进，宣传感人事迹，用身边的人感动教育身边的人，产生激励干事创业的无形力量。

(五)完善绩效考核和保障机制

绩效考核是对基层党组织党建工作管理的一种有效方法。合理制定考核标准，将基层党组织党务工作与所在单位一般业务工作合并考核，使党务工作与教学科研工作相互促进、共同提高。客观准确评价基层党组织工作和基层党组织负责人的职责完成情况，改进评价方式，提高考核结果反映实际工作情况的真实性，避免画勾投票等简单测评方式带来的负面影响。用好考核结果，使绩效考核真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用，调动基层党组织和成员的工作积极性。

完善党务工作者技术职务晋升渠道。建立专职党务工作者技术职称系列或在技术职称晋级中充分考虑党务工作业绩，确保基层党组织负责人专心做好党务工作。加强基层党组织负责人培养工作，完善干部选用机制，重视党务工作履职经历，使优秀的基层党组织负责人及时走上更重要的工作岗位。

三、结语

增强高校基层党组织活力是加强高校基层党组织建设的一个方面，侧重激发内在动因,更好地发挥基层党组织作用。加强高校基层党建工作离不开“严”与“治”，要坚持严字当头，做到真抓严管，长严长管，各级党组织要把治理落到实处，自觉担负起主体责任，各级纪委担负起监督责任，执纪问责，保障基层党组织战斗堡垒作用的有效形成。