广西食品监管职业化检查制度的探索

□ 梁冠路 广西大学

我国以往建立的兼职检查员队伍仍存在诸多弊端。本文以高风险的乳制品企业为切入点，开展广西食品监管职业化检查制度的探索和实践，探讨了建立职业化检查制度的可行性和影响。职业化检查制度具有推广的价值，同时也有必要进一步完善。

在食品药品行业扩张迅猛的时代，每一个强盛的国家都需要一支具有敬业精神和出色业务能力的职业检查员队伍，这支队伍是保障人民饮食医药安全的强有力后盾，目前主要发达国家和地区基本都建立了专职检查员制度。

职业化检查制度建立的背景

兼职检查员是当前我国的食品检查员队伍的主要力量，但兼职检查员制度存在诸多问题：①检查员都有不同的岗位，身处不同的机构，抽调与出勤不方便。②缺乏职业发展规划，检查员资源易流失。③因为兼职检查员出自不同的机构，其公正性和独立性难以保障。

乳制品是国民关注度极高的行业，通过对广西乳制品企业进行职业化检查，进一步整顿企业的不规范生产行为，提升抽检合格率。

职业化检查制度建立的过程

根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，自治区食品药品监督管理局结合广西实际，制定了《广西壮族自治区食品生产职业检查员管理办法（试行）》和《广西壮族自治区食品生产体系检查工作规范（试行）》。

通过前期发布招聘公告、笔试、面试精选出了12名符合要求的职业化检查员，为了让新晋的食品生产职业检查员能迅速适应检查工作，自治区食药监管局进行了为期3个月的理论授课、现场实践、跟岗实习与参观见习等岗前培训，使新招录的检查员熟悉、掌握基本业务技能，胜任本职岗位工作。

职业化检查制度运行情况

检查情况

全区乳制品生产企业体系检查覆盖率为100%，发现问题总数221个，平均每家被检查企业发现问题13个。职业检查具有较强的专业性，截至2017年11月，职业检查员共对全区14个地市的食品生产企业开展了体系检查及飞行检查，共检查67家，发现问题1 085个，平均每次检查发现问题16.2个；各地市监管部门对这些已开展职业检查的企业进行日常监管检查127次，仅发现问题256个，平均每次检查发现问题仅为2个；平均每次检查发现问题数量由2个上升至16.2个，发现问题数量提升了7倍。

检查发现问题的分析

检查结果显示，52.49%的问题集中在生产许可条件保持方面，44.80%的问题集中在食品安全管理制度落实情况方面，存在问题的主要原因如下：①企业的主体责任意识不强。在生产场所的硬件设施保持、车间清洁卫生、虫害控制方面疏于管理，在标签管理上主体责任意识不强。②企业制度落实不到位。制度未能得到严格执行，生产过程控制不严、出厂检验把关不到位，人员执行存在瑕疵。③未将食品安全自查落到实处。企业自查流于形式，“病态”式填表，未能开展正常化自查，未对检查结果进行效果评价，以正确评估食品安全隐患。④行业发展迅速。新标准、新知识、新工艺在不断变化，企业未能及时更新管理理念和学习新标准新工艺。

职业化检查产生的影响

督促企业落实主体责任

在实施职业化检查制度之前，基层监管人员由于监管知识能力有限，加上各种繁重的任务缠身，导致在监管企业方面的投入有限，导致发现的问题数量少而且停留于表面，通过食品生产职业检查员队伍对乳制品行业进行全方面的体系检查，总共提出了287个问题，针对乳制品企业从原辅料采购、生产加工、产品检验到销售的整个环节都提出了有针对性的建议，进一步督促企业落实食品安全主体责任，也让企业明白了应该如何按照法规和标准才能做得更好。

不合格率下降

经过统计2015—2018年，广西的国抽中乳制品生产企业的抽检情况如表1。

表1 广西乳制品国抽统计表

截至2018年12月31日，广西乳制品企业生产的乳制品在广西省内的抽检不合格率为0，2015—2018年，整个乳制品行业的抽检不合格率也处于一个下降的态势。可以说职业化食品药品检查员队伍起到了提升乳制品行业整体水平、规范整个行业生产流程的作用。

总结和展望

职业化检查制度在实践中具有可操作性。职业化检查员队伍目前采取第三方聘用的形式，有效解决了食品生产职业化检查员队伍的经费和聘用问题，突破了编制人数上的限制；职业检查的监管效果更强，与普通地方监管方式存在明显的差异，以职业检查与日常监督检查数据相对比，可发现职业检查有针对性强、专业性强、问题发现率高、覆盖面广与行业情况全了解的特性。

《广西壮族自治区食品安全条例》中第六条规定县级以上人民政府应当建立并推行食品安全职业化检查员制度。职业化检查员队伍的推行得到有效肯定。