坚持用学术讲政治全面提升基层党校的教育培训水平

2020-01-03陆俊清

中共南宁市委党校学报 2020年5期

陆俊清

[摘要]“用学术讲政治”是新时代党中央对党校事业发展提出的新要求、新方向，正深刻影响着干部教育培训院校的变革与发展。为此，必须深刻认识用学术讲政治对基层党校的重要意义，正确把握基层党校用学术讲政治的基本要求。基层党校结合自身实际，从提高教学质量和科研水平、强化师资队伍建设推动“用学术讲政治”落到实处。

[关键词]学术政治基层党校干部教育培训

根据新时代干部教育培训事业发展的新要求，2017年中央党校常务副校长何毅亭提出，党校教员要“用学术讲政治”。2018年党中央颁布的《2018—2022年全国干部教育培训规划》进一步明确了新时代党校教育培训工作发展的新理念和新要求，专门强调了要“着力提高教师用学术讲政治的水平”。[1]这就深刻指明了“用学术讲政治”是推进党校工作迈向更高层次的必由之路。在2015年的全国党校工作会议上习近平总书记就明确指出：“市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。”[2]基层党校是直接面向基层、服务基层的，提升基层党校的教育培训水平对加强基层干部队伍建设和夯实党的执政根基具有重要意义。

一、深刻认识基层党校推进“用学术讲政治”的重大意义

（一）用学术讲政治是基层党校坚持党校姓党根本原则的本质要求

党校因党而生，因党而立，是党领导的培养党的领导干部的学校，承担着党赋予的干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的重要任务。而干部教育培训作为我们党的干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工作，是党的事业的重要组成部分。这就决定了“姓党”是党校与生俱来的基因，坚持正确的政治方向是党校办学治校的首位要求。习近平总书记指出：“党校姓党，决定了党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开，在党的思想理论研究方面有所作为，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位做出积极贡献。同时，只有把一些重大问题从思想理论上搞清楚、弄明白了，党校教育培训才能真正做好。”[3]强调了党校应兼具学术性与政治性，党校的一切活动必须坚持旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。但是，讲政治不是就政治而讲政治，而是要用学术讲政治。“讲好中国故事，传播好中国声音。”[4]只有从学理的角度讲明讲透党的思想理论和中央重大决策部署在把握现实与解释现实的学术旨归、学术逻辑，揭示出当下政治生活中的因果关系并形成理性认知，才能对马克思主义及其中国化成果做到真学、真懂、真信、真用。可见，用学术讲好政治既是确保党校事业始终沿着党指引的方向阔步前进的重要遵循，也是党校落实职责使命的内在需要。

（二）用学术讲政治是基层党校遵循党的干部成长规律和党校教育规律的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，世情、国情、党情发生了深刻的变化。精神懈怠、能力不足、消极腐败等危险更加尖锐地摆在全党面前，党中央对党员领导干部的教育培训要求也变得更加规范与严格。同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，党的执政方位和执政环境都呈现出新的变化，面对党员领导干部在党和国家的建设事业中所面临的挑战新升级和场域新变化，党校教育中传统的教学培训模式已经很难满足干部成长的实际需求。所以，党校教育应如何适应党的干部队伍的新变化及其成长规律？2019年所颁布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中就指明，要坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、咨询和管理水平。从发展需求与现实要求来看，既对党校办学质量提出了更高的要求，同时也表明我们党对干部教育培训规律和党校事业发展规律的认识达到了新的高度，突出强调了提高干部教育培训工作的针对性和实效性，这就为新时代基层党校办学立校指明了发展的方向。而强调用学术讲政治，正是体现对干部成长规律和党校教育规律的尊重和把握，其实质是抓住了党校教育培训工作、党的建设要求和党的事业发展之间的关系，以及与教育培训对象之间的关系。正如马克思在学术研究部分所提出的：“研究必须充分地占有资料，分析它的各种发展形式，探析这些形式的内在联系。”[5]而马克思主义不仅是要解释世界，更要改变世界。基层党校坚持用学术讲政治，就是坚定做共产主义的信仰者、时代精神的弘扬者和理论知识的传播者，运用一定的理论逻辑、历史逻辑向基层党员群众讲清讲透马克思主义为什么“行”、中国共产党为什么“能”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，向基层领导干部回答好如何看待中国特色社会主义理论体系的科学性、如何运用马克思主义的辩证唯物主义创新群众工作方法和提高贯彻落实中央及地方党委决策部署的执行力等现实问题。通过将党校话语与学术话语两方面融会贯通起来，不仅能把政治理论、现实问题讲深讲透，更能让党员领导干部入脑入心，真正内化于心外化于行。这既是适应党的事业和党的建设的需要，促进其发展，也是适应党的干部成长发展的要求，促進干部健康成长的必然选择。

（三）用学术讲政治是基层党校加强教师教学能力培养和推进师资队伍建设的现实要求

习近平总书记强调：“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富;在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”[6]可见，贤者以其昭昭使人昭昭，作为当代中国语境下的党校教师就是当代的贤者，党校教师是推进用学术讲政治的关键因素。事实证明，一个优秀的具有政治家意识的党校教师，一定是以其高超精湛的教学艺术和具有影响力的学术修为给人以真理的启迪和影响社会的，是具备把握学术思想中的政治方向以及在学术研究中促进政治发展的能力的。所以，党校教师的职业属性与价值定位就决定了党校教师必须坚持正确的政治方向，始终做到与党同心同德，以过硬的政治素养和教研能力促进党的理论创新和实践创新，为党培养优秀的党员干部，是党交给党校教师的重要使命与职责。这就要求党校教师要把坚持政治性与学术性两者统一起来，也就是说，用学术讲政治也是由党校教师的性质及其所面对的特殊教育对象所决定的。党校既有着“三个阵地”“一个熔炉”及决策咨询服务研究的综合优势，也有加强对重大现实理论问题研究的先发使命和先发优势。面对党的路线方针政策多涉及的重大问题、热点问题，党校教师都必须率先对问题、理论进行深入探讨，促进新观念、新思想的交流融合，促进党的理论创新。因此，如果没有一支与时俱进的教研队伍，没有勇于创新的教研内容，没有适应时代发展和实践创新的教研方式，党校的时代使命是难以完成的。习近平总书记指出，“党校教师作为我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。”[7]党校教师作为“布道者”“熔炉工”，更应该根据时代发展的要求，主动带头用学术讲政治，紧紧围绕学习中国特色社会主义理论体系这个中心，既坚持马克思主义又充分适应世界发展趋势和党的执政环境新变化，加强理论总结和实践创新，用党的真理力量凝聚起广大党员干部的思想共识和行动共识。

二、准确把握新时代基层党校坚持“用学术讲政治”的基本要求

在基层党校的发展中坚持用学术讲政治不是无章可循的，而是有明确要求的。讲什么样的政治，如何用学术讲政治，学术的理论根源又是什么，习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神都给出了科学的回答，为我们提供了根本的遵循。基层党校坚持用学术讲政治，核心要求是讲政治，坚持“用学术”的探索性与“讲政治”严肃性相统一，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持一致。

（一）堅持政治性与学理性相统一

我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。党校的教育是共产主义政党对其党员干部进行的教育，党校自身的性质与所特定的教育对象就共同决定了“党校姓党”是其办学治校的根本性原则，讲政治就是坚持党校教育与党的使命、党的任务、党的建设始终紧密联系的内在要求反映。新时代基层党校用学术讲政治，就要把理论教育和党性教育作为首要任务，从教育对象现有的政治文化和能力状况出发，施以有广度和深度的干部继续教育，牢牢把握好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，积极引导党员干部运用马克思主义的立场、观点、方法分析与研究其在社会实践活动中，特别是在中国特色社会建设、党的实践活动建设中所遇到的新情况、新问题，以达到规律性的认识和新的提高。政治上的坚定，源于理论上的清醒。诚如马克思所说的，“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众，而理论只要彻底，就能说服人”[8]。而列宁则说得更为直接，他说“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[9]这些经典论述都强调了理论武装、学理阐述的极端重要性。对党员干部来说，理论学习的内在动力来自哪里，如何让党员干部真正体会到“学有所获”“思有所用”？就要求做到政治性与学术性的有机统一，需要党校教师用学术阐释党的理论和中央重大决策部署，找到理论或现实问题的学术接口，既要讲清楚党的理论和中央精神是什么，还要讲清楚路线方针政策背后的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑。而在改革转型不断深入的特殊阶段，基层党校在理论教育、党性教育中以学理分析回应学员困惑的能力是明显不足的。如只是截取马克思列宁经典著作中的只言片语或是习近平新时代中国特色社会主义思想中的一节一段。缺乏整体的理论框架，就难以对当前的重大理论和实践问题作出令人信服的科学回答，导致课程质量不高，影响教学效果。这反映了基层党校教师在学术理论的运用能力不足，还未能适应党的事业对干部队伍建设需求的新变化，这类问题需要在党校改革中引起重视并加以解决。

（二）坚持科学性与建设性相统一

基层党校的教育对象限于自身的综合素质和岗位职责分工等不同，很难自发地形成独立的思想体系，对工作与生活中遇到的重大现实问题更难以形成深入系统的见解，甚至容易被错误的思想倾向所左右。这就要求基层党校的教育在确保政治性第一位的同时兼顾科学性和建设性，以科学的理论知识和前沿的学术成果引导基层党员干部更好地把握马克思主义的真理性和社会主义本质特征等，实现对基层党员干部的政治塑造。所以，强调基层党校用学术讲政治，就要坚持用马克思主义的方法论来认识和指导党校教育的教学内容建构和课程设计，确保教学内容的系统合理及知识传递过程的科学性。恩格斯说过：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”[10]发挥党校作为理论培训和教学基地的作用，是要通过培训学习使学员学有所得、得有所用和用有所长。因此，根据对基层党员干部的政治素养、政治能力和政治意识等方面的培养要求，把基层党校教师的理论水平优势和基层学员的实际工作经验优势相结合，以专业性的讲授和启发式研讨等形式，引导基层学员主动地发现问题、分析问题和解决问题，并把在基层党校的学习培训延伸到工作中。这既实现了把内涵丰富的理论、思想深入浅出地传递给学员，也实现了在坚持用学术讲政治中正确处理好发挥党校教师主导作用和体现学员主体地位的关系，这是基层党校教育的建设性。

（三）坚持问题导向性与实践性相统一

习近平总书记在全国党校工作会议上明确指出：“加强党的理论教育，要坚持实事求是，坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，注重回答普遍关注的问题，注重解答学员思想上的疙瘩，反对主观主义、教条主义、形式主义，防止空对空、两张皮。”[11]这表明党校的教育要使学员达到学思用贯通、知信行统一，必须是坚持以问题为导向和注重理论联系实际的，即注重教育对象的问题需求和把党校小课堂与社会大课堂相结合。所以，用学术讲政治的问题导向和实践性就是要一以贯之地坚持学员需求调研。学员的需求是组织、岗位、个人三方面需求的统一体，决定了党校教师必须根据不同的问题需求从历史和现实、理论和实践等维度答疑解惑，以此才能更有效地帮助党员干部理解和准确把握党的路线、方针和政策，并转化为具体的实践行动。而从目前一些基层党校教师的教学实践来看，不少教师认为基层党校所面对的学员来自基层，在实际工作中更多是需要“授业”，而不需要“传道”，将“道”“器”相割裂，认为这就是抓住了基层学员的培训需求。实际上，这种观点是片面的。实践证明，建立在党校教师的学术研究积累上的党课才是有说服力的党课，建立在学员的实践需求为导向的党课才是有生命力的党课。因此，基层党校用学术讲政治就要把握好“学员出题目、学术成课题、成果进课堂”的逻辑目标，立足于政治现实性和学员实践需求提出问题、分析问题和解决问题。

三、努力推动“用学术讲政治”在基层党校落地生根

用学术讲政治不是口号，“用”与“讲”强调的是行动和实践，是用具体的行动践行讲政治的内在要求，是要求把“讲政治”“用学术”作为一条线和一盘棋贯穿于基层党校各项工作的全过程。

（一）基层党校“用学术讲政治”，必须以提高教学质量为着眼点

1.以学科为基础，科学设计教学内容。“用学术讲政治”要求党校的理论教学必须以科学研究为支撑，通过把握时代脉搏和梳理清楚各种纷繁复杂的现象，用不同角度分析和回答中国特色社会主义现代化建设事业和实现中华民族伟大复兴的实践中所提出的重大理论和现实问题，以从根本上提高党的干部运用马克思主义基本原理和立场观点分析问题、解决问题的能力。所以，基层党校在教学设计的实践中就要结合党和国家的工作大局及服务基层党委政府中心工作，依托基层党校的学科专长，针对某个研究专题从多学科的角度设计教学专题。既要避免“大而空”，又要避免教学内容变化快、无暇应对的现象。如围绕一个研究专题进行教学设计，既可从历史学的角度讲清这一问题产生、发展的历史及其经验教训，也可从政治学、管理学的角度讲清这一问题产生和存在的体制、政策等方面的问题。

2.根据学员特点，积极探索新的教学方式方法。习近平总书记强调：“理论教育和党性教育旨在确立和影响干部的思想观念和行为态度，不同于一般的知识传授和技能训练，更需要讲究科学方法。要通过潜移默化的传输和春风化雨般的引导，使理论学习和党性修养成为干部的自觉行动。”[12]这说明用学术讲好政治，基础靠研究，关键在讲授。把现代培训理念和方法中科学性和合理性的一面与学员思想特点及党校教育的内容结合起来，在教学的方式方法上不断创新，有利于推进教学质量的提高。如利用基层学员扎根中国特色社会主义事业建设第一线的优势，把基层党校的讲台摆到基层社区、基层村镇、基层机关等，探索理论学习与课题研究相结合的教学方式，在进行集中学习基本理论知识的基础上，针对当地经济社会发展中出现的热点难点问题，分行业、分领域进行梳理归纳，提出若干重大理论和实践问题交给学员研讨。以头脑风暴、结构化研讨等方式进行团队集体共管，最终形成包含理论分析、实际材料和对策措施的课题报告。这既可以较好地解决理论联系实际的问题，也照顾到了学员各自的特殊专业和岗位特点，并为党委政府及学员返回工作岗位后解决这些热点难点问题提供参考依据。

（二）基层党校“用学术讲政治”，必须以提高科研水平为抓手

1.以问题为导向，加强基层党校的科研课题调研。科研工作是党校发展的基础支撑。事实证明，对重大理论和实践问题研究得越深，在课堂中就能讲得越透彻，教学效果就会越好，对策建议就更切合实际，也就能为党委政府的咨询决策提供更好的服务。那么，“用学术讲政治”就指明了党校开展科研工作是服务于教学、理论创新和党政机关的决策咨询的。在基层党校中要高水平落实好“用学术讲政治”的要求，基础性的工作就应该是重视调查研究，包括重视对教学过程、学员、党校教师等方面的调研，从基层党校教学的薄弱环节、学员从实践中带来的重大理论问题和实践问题、学员的研讨交流、党校教师从教学中带来的呼声等视角中发现富有研究价值的新问题，不断提高教学专题的科研含量。正如习近平总书记所指出的，“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，问题是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究重大而紧迫的问题，才能真正把握历史脉络、找到发展规律，推动理论创新”。[13]

2.建立与完善提高课题研究质量的体制机制，确保课题研究的质量和水平。科研质量是实现教研成果科学化的重要保证。在基层党校中，“科研队伍薄弱，科研激励考核机制缺失;应付式科研多，主动式科研少;短期性研究多，长期跟踪性研究少”是制约其课题研究质量提升的主要障碍。党校科研有其独特的发展规律，最大的特点就是面向实践。因此，基层党校课题研究质量提升的着眼点应该是做好上下对接、动态跟踪与促进交流、扩大成果。向上对接好省（区）、市党校科研工作，及时掌握相关的科研任务申报、评估以及学术交流等信息。进一步发挥党校作为党政部门的优势和学员实践经验丰富的优势，向下对接好基层党委和政府相关部门的决策咨询课题，不断提升科研成果进课堂的水平。同时，充分利用基层党校自身的学科优势、人才优势和整个党校系统的优势，鼓励以构建学术团队等形式，推动横向与纵向的学术交流与合作，在交流中提升学术水平，在合作中多出科研成果。

3.建立健全科研成果应用的体制机制，积极推进实践创新和理论创新。党校科研不是纯粹的学术研究，也不是从理论到理论的推演，而是要通过教学过程或提出决策咨询建议等方式，用理论研究的最新成果武装学员头脑，从而转化为党员干部推进中国社会主义事业发展的理论武器和“物质力量”，即把党校科研成果转化成具体的政策、法规或措施，由此进一步推进实践创新和理论创新。所以，建立健全科研成果应用的体制机制就成为落实“用学术讲政治”的必然要求。而“科研平台低，影响小;当地党委政府关注度低，无外部支持;与地方其他部门咨政聯系少，无外部沟通”是目前基层党校科研工作的普遍现状。为此，必须要从政策、思路、机制等方面出发，积极搭建良好的政策咨询服务管理平台，特别是基层党校的教研管理部门，更应该有对课题成果的重要意义、主要成果和研究结论的及时畅通的介绍渠道和平台。如中共横县县委党校以刊印《咨政专报》内参的形式，积极拓展学术科研平台，并将是否获得党委政府主要领导的肯定性批示及部门采纳纳入教师的科研与决策成果的考核和评价指标，推动了决策咨询成果的转化应用。

（三）基层党校“用学术讲政治”，必须以强化师资队伍建设为重点

1.把党校姓党原则作为党校人的灵魂。党校教师的党性修养、学术水平、品格境界直接影响着学员理论学习、素质能力提升和党性锻炼的效果。所以，正如习近平总书记所强调的，党校教师要做到“自觉坚持党校姓党、党校教师姓党”。党校教师只要在党校的课堂上讲课，讲的就是政治。用学术讲好政治，用学术为政治服务。党校教师必须要围绕党和国家工作的大局及主要任务来开展活动，在各方面都体现党的意志和反映党的要求，始终把握好政治立场和遵守政治纪律。按照“科学研究无禁区，党校课堂有纪律，思想解放不逾矩，公开言论守规矩”的要求，正确处理好学术研究和理论宣传、言论自由和政治纪律的关系，实现科研探索和政治纪律、党性意识和学术责任的有机统一。

2.组织与引导基层党校教师加强对马克思主义经典著作和本学科学术经典著作的学习和研究。夯实基层党校教师的经典著作功底和实践功底，既是用学术讲政治的现实需要，也是用学术讲政治的生命力所在。这就要求基层党校教师必须潜下心来多读书，加强对马克思主义经典著作，特别是中国特色社会主义理论体系经典文献的学习研究。通过加强学术积累，不断完善自身的知识结构，逐步提升运用马克思主义立场、观点和方法分析现实问题的能力。同时，组织和引导教师重读本学科的学术经典著作，夯实学科功底和理论基础，为重大理论和现实问题的教学科研提供厚重的专业底气。

3.以培养中青年教师为重点，优化基层党校的教师队伍结构。教学骨干、学术骨干是学校和科研机构的核心竞争力所在，也是教学声誉和学术影响力的名片。但是，一些基层党校的师资队伍中普遍存在“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”的现象。从长远来看，这样畸形的队伍结构将成为制约基层党校推进“用学术讲政治”的主要瓶颈。因此，优化基层党校的教师队伍结构，加强对中青年教师的培养就成为教师队伍建设的基础性和战略性工程，事关教师队伍的活力和未来。这就要从认真分析和研究青年教师的成长和发展规律着手，破除过去论资排辈的观念，加大对优秀青年教师的发现、培养、使用和资助的力度。特别是对新引进的年轻教师要做好入校教育培训工作，引导其学习与思考学术职业发展和规划的相关问题，明晰职业发展的思路。同时，还应建设有利于青年教师成长和长远学术发展的单位文化氛围，发挥好各级领导和资深教师“传、帮、带”的作用，着力打造一支政治素质与业务本领都过硬的教师队伍。

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