农村中小学营养餐管理存在问题及对策

朱从澍 李万杰 宋琼海

【摘要】“少年强，则国强”。农村义务教育营养餐供应工程是一项爱心工程，是党中央国务院提出的一项重大民生决策，更是一项有利于国家培养优秀人才的振兴工程。自营养餐进校后，也掀起了一段时间的试行热潮，也受到了社会及家长的极度关注。如何让国家的一片“苦心”得到较好的回报，和不负国家的期望，我们来浅聊一下关于农村中小学营养餐供应问题。

【关键词】农村中小学  营养餐  供应

【课题项目】甘肃省武威市教育科学“十三五”规划2019年度课题“农村寄宿制小学营养改善计划管理现状及改进策略研究”（课题立项号：WW[2019]GH048）。

【中图分类号】G63   【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2020）49-0014-02

引言

随着我国改革开放多年来的不断发展和进步，在物质生活逐渐满足的同时，对精神层次认知方面也有了较大的进步，但是因为很多农村人们思想意识的落后根深蒂固，与国家政策的要求仍然存在着诸多矛盾。因此，在国家实施和落实某项政策时，便出现了违背国家政策本意的现象。就如我们今天要谈的农村中小学营养餐供应的问题，该政策的落实程度与当地实施者之间存着一定的思想认知矛盾。另外，由于该政策是初步试行，国家尚未出台相关的政策法规，在实行落实的过程中遇到的困难也无法一时解决，为此项工程的开展形成了很大的阻碍。

一、存在问题

1.缺乏科学正规的管理

自“营养餐计划”实施以来，当时为不少学生及家长带来了较大的方便，更为农村中小学生的“无早餐”学习生活带来了较大的改善，或许是由于该政策的初步试行，因此就像我们常说的三分钟热度一样，出现了食堂“无人问津”的状况，其实究其根本原因，是食堂的管理工作未发挥到位、相关的法规制度未完善所致。任何一项管理工作是需要国家相关政策法规的有力支持下顺利进行的，但目前我国在营养餐方面并无具体的政策性的管理制度出台。因此，让目前正在实行的管理工作人员也陷入了摸索状态，让管理的力量暂被束缚。

2.工作人员的思想意识培训有待加强

我国开展的“营养餐”爱心计划的宗旨，是为我国培养出更多优秀人才打基础，为我国的世代强国储备力量。国家重视我国的每一位“小红领巾”，“小红领巾”的健康直接与国家的命运息息相关。每位“小红领巾”的中小学阶段正逢生长发育的高峰期，如果每天没有营养的伙食，何谈他们的茁壮成长？因此，国家才会出台了爱心计划。但是在我们当地工作人员的落实过程中，只把這项工作简单地当成了一项应付差事的工作而已，是为了工作而工作，而并非以政策的宗旨去工作。因此，工作人员并未真正地意识到自己这份工作的重要性，同时，这种思想也严重地阻滞了他们工作的积极性和创新性。

3.食品单一，营养餐操作缺乏爱心

不管何种工作，都是在创新的过程中不断发现问题，不断改变再试行，才逐步完善的，营业餐工作亦同理。在为学生提供餐食的过程中，如果用心去工作，就会不难发现工作中存在的问题和学生所真正需要的营养餐是什么，从根本上为学生解决了问题，也就是对国家期望最好的回报。但偏偏目前由于我们一线工作人员的思想意识原因，限制了在工作中自主想办法做好工作的想法，同时也阻碍了发现问题、反馈问题的积极性。比如，一种蔬菜可以做成好几种营养流失较少的做法，但工作人员为了省事减少麻烦，则会选择一种惯做的做法等;如学生会偏食、口味喜好问题、剩菜处理等问题都应及时反馈于管理人员或灵活便通，积极合理地提出建议，以便不断改进和完善该工作中的不足。

4.”营养餐”计划面临着资金压力

曾有营养餐工作者提到过，称“营养餐工作是一项顶着荣誉花环的棘手难题”。因为，无论是谁来做这件事，都是要求真正的“物美价兼”，但事实上，从经济学角度来说，这个世界上有真正的物美价兼吗？永远都是一分钱一分价值差情况。那既要为学生提供营养的餐食，又要低价，那采购这些健康的营养蔬菜资金从何而来？这就成了一大难题，各种蔬菜、肉食、禽蛋类、水、电、煤、运货等等的成本都是随行就市，但由政府供给的费用，根本无法达到最低成本。如二菜一汤，价格在3元左右，由政府出资，剩余部分由家长承担，但某些家长不愿承担太多，宁可自家给孩子吃饭或不吃早餐，也不愿配合学生在校用饭。后来经调查发现，有些供应商确实收取的价格比批发价格要高出一半左右。因此，营养餐工作落实便停留在了这个资金问题上。

5.供餐模式面临卫生安全的压力

目前，大多学校的食堂的内部设备仍不到位，管理人员及工作人员没有参加过专业的食品安全类培训，在食物安全卫生方面意识很淡薄，在采购过程中缺乏专业把关的意识和专业知识，食品原料及食品相关产品未建立索证索票的制度，让部分无良知的供应商有机可趁，从而导致了学生食用营养餐后引起身体不适或发生中毒及一系列严重问题。同时也为学生的身体健康带来了严重的伤害。

6.缺乏对学生“食育”的观念意识，学生对健康科学的饮食习惯意识淡薄

中小学阶段是学生形成饮食习惯及消费观念的关键时段，因此，在此时，食育就显得尤为重要。食育主是要指对营养健康的知识及与生命之间的关系的教育及普及、良好饮食习惯的培养及灌输健康良好饮食习惯的重要性、人与环境和人与自然的和谐教育，领悟和弘扬我国传统饮食文化的精髓。大多学生总是不明白为什么要均衡饮食和不挑食等问题。在学校食堂挑食一方面浪费了食物，另一方面自身身体营养缺乏，导致身体健康的各种营养指标无法达标。

国家相关文件《健康中国2030规划纲要》明确规定，需加大学校健康教育意识和教育力度，以中小学生为重点教育对象，提出将健康教育列入国民教育体系之中，将健康教育课程作为学生素质教育的必修科目，建立健康教育推进机制。虽然在国家出台了对学生相关营养餐改善的相关政策后，地方政府结合政策和学校在一定程度上加大和重视了学生营养餐的相关宣传普及及落实，但仍然未形成一个完整的体系，使食育与营养餐供给未科学合理地结合起来，因此，导致好多地方的学校不得不停止该爱心工程项目，或无法从真正意义上贯彻“爱心校园营养餐”的相关文件精神，也无法从根本上落实该项爱心工程。如果没有一个完整的推进健康教育体系，就在学生意识深处无法改变挑食、偏食、厌食的不良习惯。此前，主管部门和学校的营养餐项目相关工作人员对“食育”和“校园爱心营养餐”的文件精神及用意未能深刻明白，因此对食育未引起足够的重视。因此，在配备健康营养老师和食育课程方面也及时未上报和纳入正式的学校必修课程之内。

二、应对措施

1.重视管理工作

营养餐计划不仅是校方与合作方的事情，而是牵涉到政府、民政、教育、卫生、工商、家长、学生共同配合完成的一项重大工程。因此，常言道，多头管理不如一家独大，我们可以效仿国外一些营养餐实施已成功的国家营养餐方案，来为我国的这项伟大工程做指引。建议由农业部负责编织计划实施细节和操作指南，如何负责资金和补贴的发放及监管，协调与其它部门的合作，从而实现营养、卫生、资金管理和监管的统一。同时也避免了沟通不畅、互相扯皮、责任推诿等问题。政府可以指定由教育部与农业部共同合力完成此项伟大工程。对于校方的营养餐实施者，应由国家执行部门精挑细选综合素养较高的管理人员来管理，以免无法引领下面具体操作的工作人员。

2.加强对工作人员的培训

目前从事营养餐工作的工作人员大多属于六七十年代的中老年人，他们在做具体的事情上虽然有丰富的经验，但是存在着与新时代的信息脱节的问题和对新时代的充分认知问题，在心里和思想认识上需要管理人员给予专业的系统培训，让其从根本上认知到自身工作的重要性及价值性。从而让其对自己的工作态度及工作方法产生主观能动性，不断地在工作中总结、创新、反馈，为我们的爱心工程作出力所能及的贡献。

3.不断完善建立科学合理的管理制度

健全的法律法规和科学合理的规章制度才是保证营养餐顺利持续开展的有力保障。因此，国家需要建立标准营养餐的相关法律法规，由相关执行部门指定相关配合部门，并赋予各部门具体责任和权利，做好协调各部门之间的一些容易推诿扯皮之事，尤其是在采购、资金发放补贴、资金发放监管等环节，要有明确的规章制度方可。为学校配备的工作人员应由各地方执行部门的管理人员精挑细选，选聘文化层次较高的人员去管理一线操作人员。由一线管理人员常贯彻和组织一线操作人员学习国家政策的相关文件精神，并将文件内容落实到实处。

4.从根本上解决安全卫生方面的问题

由国家执行部门指定专门的送货渠道，保证食品源的卫生安全。学校食堂建立规范的营业餐操作流程，如从食材采购、饭菜烹调至饭菜发放时的饭盒卫生等。食堂工作人员必须持正规的健康证上岗，食品加工等细节过程需严加把关，如有违规需严格按照制度的规章制度执行，不得包庇。同时，学校应建立营养餐食品卫生安全应急预案，有效防止食物中毒或其它意想不到的食源性疾病事故的发生，从而保障营养餐的顺利开展。

5.广泛吸收资金，提升营养餐质量

在国家补贴的基础上，可以用其它方式来搞活资金来源，使资金的来源多元化。如根据学生家长的能力及家庭经济条件等，愿意多出资者、如爱心企业捐助、爱心人士的捐助、或地方政府追加等多方面吸引资金，来提升营业餐的质量，为我国的后备人才供献一份力量。

6.适当增加编制人员，加强“食育”教育

针对规模较大的学校，可以以公益性岗位的形式招聘1-2名与营养相关专业的工勤人員，加强和落实对学生营养餐相关知识的教育和普及，同时一方面为学生灌输营养与生命及身体之间的紧密联系和重要性，让学生从思想深处意识到学校精心准备的营养餐的用心和营业价值，逐渐改变学生厌食偏食的不良饮食习惯;另一方面也减轻了其他学科老师的负担，避免了既要做教书都老又要做生活保育员的负担。

学校食堂不仅仅是师生就餐的场所，从教育意义上来说更是实践“食育”的场所，因此，建议学校将学校食堂延升至“食育”的课堂，将食育课程像其它学科一样列为课表必修内容之内，固定每周有一两节食育课程，让学生前往食堂由相关专业老师为其讲解营养与身体及生命间的密切关系和重大意义。让学生自己亲身参与各种菜肴的制作，在做菜的过程中了解营养、了解生活、感悟与自己相关的各种生活细节，或许在此过程中也是对学生动手能力的训练，也是潜在培养学生学习核心素养的一种有效途径。同时，可以由政府支持或鼓励公益性的活动进行学校营养餐研究，多收集“金点子”，最终研究出科学合理的校园食堂及校园食谱。同时延长校园食堂开放时间和提供课间营业餐。逐步完善校园营养餐爱心工程，让学生从心底深处爱上自己母校的食堂及科学营养美味的品相兼具的校园美食。

结束语

总之，中小学学生不仅仅是我们国家的花朵，更是以后建设我国国家的栋梁，他们的成长与我们每个成年人的责任有关，希望我们每个人能用自己的方式去为祖国做出一份小小的贡献，如从捐助1块钱给学校食堂做起。

参考文献：

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