深化体教融合推进新时代学校体育工作改革发展

河南省教育厅体卫艺教育处 高 翔

《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）是国家体育总局、教育部今年8月联合出台的一份重要文件，《意见》对于深化新时代中国特色体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，特别是加强学校体育工作具有战略指导意义。

《意见》的出台，固然与新冠疫情、学生体质健康等有着一定的联系，但其背后也有着宏大的政策背景。《意见》的主旨蕴含着对以往工作痛点、 难点的深刻反思，对当前全民健康诉求的及时回应，以及对促进青少年未来全面发展的终极关怀。作为教育工作者，我们要结合学校工作实际，站在历史的高度把握《意见》精神，以客观的眼光看待问题，用辩证的方法抓好贯彻落实。

一、既做加法、也做乘法，《意见》传递改革新理念

“体教融合”是由最初的“体教结合”演变而来的，两者既有历史上的逻辑延续，也有主体上的定位差异。自上个世纪80年代起，国家提出体育和教育的资源整合问题，教育和体育部门在这方面做了大量尝试和努力，也取得了积极成绩。但早期的“体教结合”定位于解决运动员的学训矛盾问题，直观地讲就是“专业训练+文化教育”，做的是“加法”，针对的主体是接受专业体育训练的青少年，目的是提高这些青少年运动员的文化素养。这些青少年的第一身份是运动员，其次才是学生。

这次《意见》的出台，更加鲜明地把“体教融合”定位于解决青少年学生的体育锻炼问题，可以理解为“文化课学习×专项运动”，做的是“乘法”，针对的主体是在普通学校就读的青少年，目的是让每个青少年都参与体育训练和竞赛，这些青少年的第一身份是学生，其次才是运动员。

这一理念的演进，一方面让体育重温育人初心，使每个学生都成为“教会、勤练、常赛”的受益者；另一方面是要把千万所学校变为培养竞技体育后备人才的主要基础阵地，促进体育人口的几何级增长。

《意见》提出的开展丰富的课余竞训活动、体育纳入中高考、统一青少年体育赛事体系、整合“传统校”“特色校”、共建高校高水平运动队等措施，都贯穿着这条改革主线。同时，在做乘法的同时，也不放弃加法，《意见》提出深化体校改革，联合当地中小学校为体校提供教学服务，将体校学生文化教育纳入国民教育体系，把提高专业运动员的综合素养摆在了更加重要的位置，提出了更细、更实的解决方案。

二、既见成绩、也见问题，河南学校体育面临新挑战

《意见》为今后加强学校体育工作、推进体教融合指明了发展方向，但怎样让政策落地见效，还要紧密结合我们河南的实际。近年来，我省学校体育工作在省委、省政府的坚强领导和省体育局等有关部门的大力支持下，取得了长足的进步。“每天两个大课间”活动在全省中小学校全面普及，确保“每天一小时”校园体育活动深入落实，在全国形成示范引领效应；中招体育考试以满分70 分计入总成绩，分值居全国前位；校园足球、校园篮球等学生体育竞赛活动深入开展，建立了纵向贯通、横向衔接、规范有序的“小学—初中—高中—大学”以及“校长杯—县（区）长杯—市长杯—省长杯”两个层面的四级联赛体系； 特别是校园足球工作走在全国前列，创建全国校园足球特色学校1937 所、改革试验区3 个、试点县（区）7 个、“满天星”训练营3 个，省实验中学、郑州二中、郑州九中在全国赛事中多次夺冠。

这些成绩的取得，充分说明党和政府及社会各界对学校体育工作的重视和支持力度显著提升，体教融合在实际工作中已产生了良好效应和深远影响，我省已具备更深层次推进体教融合的工作基础。同时，也要清醒地认识到，深化体教融合，我们仍在路上。诸如对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能有效保证、体育教师和场地设施短缺、学校体育评价机制亟待完善、社会力量支持学校体育不够等问题在部分区域和一定时段内依然存在，我省体教融合相关工作尚处于起步阶段，实施方案和具体标准还需各方面统筹协调、细化规范。

三、既抓全面、也抓具体，把握“四个结合”新要求

政策能否落实，关键在于执行。贯彻《意见》精神，推动河南体教融合实现新发展，要找准新时代学校体育工作的基本特征，注重和把握“四个结合”。

一是长期推进与短线攻坚相结合。体教融合是一项任重道远的系统工程，要切实减轻升学压力和课业负担，转变重文轻体观念，非一朝一夕之功；推进社会体育组织进校园、退役运动员进学校、设立学校教练员岗位、畅通优秀体育人才成长通道、提升专业人员待遇等改革举措更需破除体制壁垒。对此，我们要克服畏难情绪，保持定力决心，以钉钉子精神，一项项落实“硬任务”，促量变为质变。

二是稳扎稳打与创新突破相结合。对于《意见》中关于学校体育的要求，我们要逐条分析研判，拿出可行方案，特别是对开齐开足体育课、设置体育作业、推动体育考试进中高考等刚性要求要不折不扣落实到位。同时，避免政策落实上的“上下一般粗”，要在充分细化方案标准的基础上，主动结合实际寻求创新突破，做到胆大心细、蹄疾步稳。

三是统筹落实与特色发展相结合。既要坚持全省一盘棋，做到政策全覆盖、标准严落实，又要充分考虑各地和学校实际，鼓励和支持基层在不偏离核心理念和发展主线的基础上探索积累经验，确保规定动作不走样、自选动作有特色。

四是加快发展与坚守底线相结合。切实提升工作执行力，把《意见》落实摆上工作日程，紧锣密鼓制定时间表和路线图，按照既定方案大刀阔斧扎实推进，对于突出问题立查立改。同时，要坚持以人民为中心的发展理念，避免盲目的 “大干快上”，实施每项举措前，都要考虑是否遵循了“四位一体”教育理念、是否符合《意见》要求、是否有利于增强学生体质、能否保障学生安全等群众关心的问题。

相信在《意见》精神指导下，全省学校体育工作者将以攻坚克难精神和扎实有力举措，探索出一条有河南特色的体教融合之路，让千百万青少年学生在体育运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。