大运河沧州段国家文化公园建设研究

朱小芳

（北京交通大学海滨学院，河北黄骅 061199）

国家文化公园建设是“十三五” 阶段的重要任务，而中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、 长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）则在国家文化公园建设工作实践中发挥出了不容忽视的指导作用。在此背景下，沧州市有必要认识到自身在国家文化公园建设发展中所需要承担的职责与任务，并围绕《方案》对大运河沧州段国家文化公园建设工作做出持续探索。

1 沧州运河文化资源与大运河国家文化公园的建设

从沧州运河文化特色资源来看，大运河沧州段有130 多处文化遗产，诗经文化、武术文化、杂技文化、医药文化、海洋文化都与运河有着重要的联系。在建筑特色方面，大运河沧州段的许多古建筑不仅具有悠久的发展历史，而且也具有鲜明的地域文化特色，如马本斋纪念广场、清风楼等，将这些滨水建筑融入大运河国家文化公园景观设计当中，对于提升大运河沧州段国家文化公园所具有的文化内涵、彰显沧州市建筑文化底蕴具有重要意义； 在设施特色方面，沧州市被称为“狮城”，石狮元素在沧州市基础设施中十分常见，而将这种极具地域文化色彩和地域带变形的元素融入大运河沧州段国家文化公园建设工作当中，不仅能够丰富大运河沧州段国家文化公园空间元素，而且也能够促使大运河沧州段国家文化公园呈现出更为鲜明的个性与更具吸引力的亮点。

大运河国家文化公园的建设意义来看，大运河国家文化公园既是我国大运河文化的重要载体，也是传播与传承文化、展现文化自信的重要媒介，与此同时，与其他类型的国家公园相同的是国家文化公园也能够在生态保护方面发挥出重要的作用[1]。另外，大运河国家文化公园的建设能够为大运河沿岸地区旅游文化、 文创产业发展等提供助力。由此可见，大运河国家文化公园建设工作既能够在文化保护与文化传承乃至民族文化自信与民族凝聚力的强化方面发挥出不容忽视的作用，而且在于实现生态保护与经济发展的协调统一具有重要意义，为此，沧州市有必要重视大运河沧州段国家文化公园建设工作，并充分彰显出大运河沧州段国家文化公园建设工作所具有的价值。

2 运河沿岸国家文化公园建设的探索与实践

在国际社会中，国家公园建设体系呈现出了日益完善的特征，许多国家与地区都围绕国家公园建设管理体制做出了有益的探索与实践，而这些探索与实践对大运河沧州段国家文化公园建设工作具有不容忽视的启示意义。

从欧洲地区来看，德国等国家在文化型国立公园建设与运营中采用国家指导、 地方自治的管理模式，即国家在负责开展立法工作、 政策引导的基础上，将公园建设规划、管理制度建设等权利全部下放到地方政府部门。这种管理体制对于确保文化型国立公园建设工作适应各地实际情况并提升管理效率具有重要意义[2]。在财政体制方面，德国等国家的公园建设运营资金来源主要包括公园营收、 社会捐助以及财政拨款，其中，公园营收会被纳入公共财政当中，因此，财政拨款在德国等许多欧洲国家所开展的文化型国立公园建设与运营中都占据着重要地位；在保护体制方面来看，欧洲国家在文化型国际公园建设与运用中都强调大众参与，这对于保证文化所具有的本真性具有重要意义。

从美洲地区来看，美国、加拿大等国家在文化型国立公园建设与运营中采用企业式自上而下的管理模式，即政府部门设置的国家公园建设主管部门下设多个事务部门，承担着开展公园规划、政策法律建设、公园运行与管理等职责。文化型国立公园建设与管理呈现出规范的秩序与标准化的特征； 在财政体系方面，联邦政府拨款以及公园自主收入是文化型国力公园建设与管理经费来源的主要渠道。在财政支持的基础上，加拿大、美国等国家也提倡资金来源的多元化发展，这对于避免公园建设对政府财政产生过度依赖具有重要意义； 在保护体制方面，加拿大、 美国等国家则强调社区在文化传承与保护中的参与，这不仅有利于强化原住民所具有的文化保护意识，也能够为充分调动政府之外各方利益主体在开展文化型国力公园建设中的积极性。

虽然欧洲的地方自治模式以及美洲自上而下的管理模式都具有十分鲜明的特色，但是无论是在组织机构的设置、 发展资金地供给还是保护体系的构建中，欧洲与美洲都存在着一些相似之处，而这些内容则能够为我国国家文化公园建设以及大运河沧州段国家文化公园建设提供参考借鉴。在此之外，国外国家文化公园建设所具有的借鉴意义还体现在以下几个方面： 首先是国家文化公园建设需要重视遵循保护与利用相统一的原则。文化保护与生态保护是国家文化公园建设工作的核心，美国在1872年建设的黄石国家公园就是为了应对野蛮开发、 开展生态保护，为此，在国家文化公园建设工作中，需要重视保证文化与生态的完整性； 其次是国家文化公园建设需要完善的法律法规作为支撑[3]。1916年美国颁布《国家公园组织法》以及2000年12 出台的《伊利运河国家遗产廊道法案》等，都为文化型国立公园开发工作提供了重要支撑，因此，在我国国家文化公园建设中，需要重视将其纳入法制建设轨道，从而为其提供保障与依据。

3 大运河沧州段国家文化公园建设的基本思路

建设国家文化公园，是深入贯彻落实习近平总书记关于发掘好、利用好丰富文物和文化资源，让文物说话、让历史说话、让文化说话，推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、传承革命文化、发展先进文化等一系列重要指示精神的重要举措，是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》确定的国家重大文化工程。在开展大运河沧州段国家文化公园建设工作的过程中，沧州市需要认识到自身所承担的责任感与使命感，并对国家文化公园建设路径做出持续的探索与优化。

首先，在大运河沧州段国家文化公园建设中，沧州市需要重视颁布地方性法规为相应工作的开展提供立法保障，国家立法部门也需要重视制定统一的法律条文，从而促使大运河国家文化公园管理形成一系列原则与制度，为建立文化公园体制提供依据。从大运河沧州段国家文化公园建设的立法建设工作现状来看，《建立国家公园体制总体方案》《生态文明体制改革总体方案》 的出台虽然能够从顶层设计层面为国家文化公园建设工作进行指导，但是这些文件却难以发挥出统一立法所具有的作用。然而，我国当前并没有针对国家文化公园开展统一立法，只是部分地区围绕相关工作的开展颁布了地方性法规，如贵州省通过开展《贵州省长征国家文化公园条例》立法工作，为长征国家文化公园建设工作提供了制度支撑。由此可见，河北省沧州市也有必要对这些经验进行借鉴，通过出台地方性法规的形式为大运河沧州段国家文化公园建设提供保障[4]。当然，地方性法规所具有的位阶较低以及不同地区的地方性法规难以实现有效对接与相互适应的问题，需要引起我国立法部门的高度关注，在此基础上，我国立法部门需要以突破大运河国家文化公园建设中的行政区域界限、 推动大运河国家文化共建建设工作统筹开展为出发点，在确保不同法律之间的协同性与衔接性的基础之上，围绕国家文化公园建设工作加快立法进程，从而改变因多地区各自为政、多头规划管理带来的碎片化问题，帮助不同地区在开展大运河国家文化公园建设中更好地突破瓶颈。

其次，在大运河沧州段国家文化公园建设中，沧州市有必要依据《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，对大运河沧州段国家文化公园建设工作开展规划设计，从科学角度确立国家文化公园的设计范围，在做好总体设计规划、详细设计分析的基础上，分步骤分阶段的完成国家文化公园的建设。做好顶层设计工作，是确保大运河沧州段国家文化公园建设工作能够有序开展并实现预期目标的关键，为此，沧州市有必要重视规划设计工作。具体而言，河北省沧州市所开展的规划设计工作需要遵循文化传承原则、自然生态原则以及体验性原则，并有必要对空间结构布局进行合理地安排、 对景观点记性系统地规划、确保标识系统呈现出统一风格[5]。与此同时，河北省沧州市所开展的建设工作规划不仅需要明确长期目标与总体目标，而且需要在这些目标的指引下明确短期且具体的任务，从而为大运河沧州段国家文化公园建设工作成效的逐步显现奠定良好基础。另外，大运河沧州段国家文化公园建设规划设计的开展需要遵循“分-总-分”的步骤，即河北省沧州市在针对沧州段国家文化公园建设工作开展规划的基础上，由中央依据地方规划开展统筹优化，从而完成全国范围内整体规划的构建，最后则由包括河北省沧州市在内的各个地区对国内整体规划济宁落实，从而确保河北省沧州市所开展的大运河沧州段国家文化公园建设实践能够与国家战略实现良好对接，促使大运河沧州段国家文化公园建设规划以及实施工作呈现出即高瞻远瞩又符合区域发展实际的特征，并在强化区域配合与合作的基础上，为大运河沧州段国家文化公园建设工作成效的提升构建保障。

再次，在大运河沧州段国家文化公园建设中，沧州市不仅需要着眼于文化的传承与生态的保护，而且需要重视依托国家文化公园推动文创产业发展，从而彰显出国家文化公园所具有的经济价值，为区域社会经济发展注入更大活力。国家文化公园不具有文化教育功能、文化保护以及传承利用功能、科学研究功能，而且也具有公共服务功能、休闲娱乐功能以及旅游观光功能，与此同时，在国家文化公园的品牌吸引力以及资源优势，促使特定空间中的产业形成聚合与良性互动，由此可见，大运河沧州段国家文化公园建设工作以展示和传承文化为主要目的，而在做好大运河文化保护与传承工作的基础上，沧州市也需要适度关注大运河文创产业发展工作，这无论是对于国家文化公园建设工作的持续发展还是对于推动区域经济发展而言都具有重要意义[6]。如沧州市可以抓住大运河沧州段国家文化公园建设带来的契机，在做好景观建设、 基础设施建设工作的基础上，结合国家文化公园特色、 依托沧州运河优势资源，以国家文化公园为核心，通过在非核心区域开发旅游住宿、餐饮、商品销售、旅行服务、演艺娱乐、文化展览等相关产业，打造承载沧州大运河文化的国际旅游度假区。与此同时，沧州市还可以围绕文化IP，开展文化衍生品、文化创意产品开发工作，从而延长大运河沧州段国家文化公园旅游经济产业链，提升大运河沧州段国家文化公园所具有的吸引力与影响。在依托国家文化公园推动文创产业发展的过程中，其文创产业开发形式并不仅仅局限于以上方面，因此，沧州市还应当在践行保护与发展相统一原则的基础上，对文创产业形态的多元化构建以及文创产业发展路径做出更多探索。

最后，在大运河沧州段国家文化公园建设中，沧州市需要对国家文化公园建设工作管理模式、 管理准则做出探索，在明确国家文化公园实施管理主体的基础上，引导社会力量积极参与到国家文化公园建设工作当中，从而推动国家文化公园的建设与运营成效的提升。当前，我国所设置的国家公园管理局能够为大运河国家文化工作建设工作提供组织保障，在此基础上，为了确保大运河沧州段国家文化公园建设工作能够符合沧州市实际情况，沧州市还应当围绕国家文化公园建设工作成立领导小组，组织发改委、旅游局、文化厅、文物局、生态管理部门等共同参与大运河沧州段国家文化公园建设规划与实施工作，从而确保各个部分能够构建紧密配合，共同助力国家文化公园建设工作的持续发展。与此同时，沧州市还应当针对大运河沧州段国家文化公园建设规划制定具体任务以及考核指标，在明确考核主体、考核对象的基础上，通过对大运河沧州段国家文化公园建设工作开展常态化地调研以及评价，确保大运河沧州段国家文化公园建设工作能够得以有序、高效地开展。另外，无论是在大运河沧州段国家文化公园建设的制定、 论证还是大运河沧州段国家文化公园建设工程的实施过程中，沧州市都需要重视引导社会组织、社会大众积极参与其中，这不仅有利于在广泛听取各方意见的强化社会治理主体的协调性，而且也能够充分调动社会资源参与到大运河沧州段国家文化公园建设工作当中，从而为建设工作有序有效地开展提供更为坚实的保障。当然，国家文化公园建设工作仍旧处于探索阶段，没有一套成熟的管理体系作为支撑，为此，沧州市等地都需要重视积极借鉴国内外经验并开展创新与实践，在不断调整管理体系的基础上为国家文化公园建设工作提供助力。

4 结语

综上所述，国家文化公园建设工作具有不容忽视的文化价值、生态价值以及社会价值，而沧州市在大运河沧州段国家文化公园建设中具有丰富且极具特色的资源作为支撑，在充分挖掘与运用这些资源的基础上，沧州市有必要对运河沿岸国家文化公园建设经验做出借鉴，在为大运河沧州段国家文化公园建设提供立法保障、规划保障的基础上，依托国家文化公园推动文创产业发展并对国家文化公园建设工作管理模式、管理准则做出探索，从而为大运河沧州段国家文化公园建设工作成效的提升奠定良好基础。