中国儿童少年基金会运行现状研究

杨嘉婷

1 研究背景

改革开放以来，少年儿童的身心健康发展一直是国家和社会力量关注的重点。中共十九届四中全会提出，要构建服务全民终身学习的教育体系和完善覆盖全民的社会保障体系。其中很重要的一个方面就是对少年儿童的教育与生活保障。在政府力量不断投入的同时，社会力量也成为促进少年儿童健康发展的重要组成部分，其中具有代表性的就是“中国儿童少年基金会”。

2 中国儿童少年基金会组织架构

中国儿童少年基金会（简称中国儿基会）隶属于全国妇联，成立于1981年，是新中国成立后的第一家国家级公募基金会。“抚育、培养、教育儿童少年”是该基金会一直贯彻的宗旨。中国儿童少年基会现有的组织架构为：监事会与理事会对秘书处进行直接的领导，秘书处下设项目筹资部、项目管理部，项目合作部，海外联络部，研究发展部，办公室，宣传部，财务部8个部门。该基金会的职责划分较为明晰，组织架构趋于完善。

3 中国儿童少年基金会信息披露现状

中国儿童少年基金会作为一家运行了38年的成熟的大型基金会，其拥有自己的官方网站，并在网站上有完整及时的信息披露。披露的信息包括了基金会的基本情况，四大主流公益项目，参与捐赠与志愿活动的方式，以及其他应当披露的财务与非财务信息。截止2019年11月，该基金会官网上已披露2018年度审计报告与2019年度前两个季度的财务报告。与此同时，对2019年度基金会1-3月的主要公益项目的落实情况也进行了公示。根据中国基金会中心网的统计，2015年以来，中国儿童少年基金会的中基透明指数FTI一直表现为满分，即100分，遥遥领先于其他基金会。截止到2019年11月，中基透明指数FTI的全国平均分仅为38.85，公募类型基金会的平均分为53.19，所在地北京市的平均分也尚未够到及格线，仅为56.52。相对于目前基金会财务信息披露普遍不够及时完整的情况而言，中国儿童少年基金会表现良好。

4 中国儿童少年基金会财务管理现状

中国儿童少年基金会实行严格的管理制度，对党建工作，议事决策，行政事务，信息传播，项目管理，财务管理六大类的事项都有具体的明文规定，使得基金会所有的事项都有制度可依，使得整个基金会的内部控制建设尽可能完善。基金会单独设置财务部门，制定完善的财务管理制度。在《中国儿童少年基金会财务管理制度总则》之下，分别针对印章管理、发票管理、档案管理、货币资金管理、固定资产管理、捐赠物资管理等18个方面制定了具体的财务管理制度与办法。其制度披露之全面，制定之到位，执行之严格，都是值得我国大部分的基金会学习借鉴的。

5 中国儿童少年基金会2018年财务分析

基于以上对中国儿童少年基金信息披露与财务管理现状，本文主要立足于该基金会2018年的财务报告，主要对其2018年的收支情况与运行效率进行分析。2018年末该基金会资产总额为64293万元，负债为1702万元，净资产为62591万元，资产主要为尚未使用的项目资金。本年度资产同比增长8.51%，原因为流动资产的大量增加。

截止2018年13月31日，中國儿童少年基金会年度实现总收入共计43132万元。其中捐赠收入站总收入的89.38%，为38550万元;政府补助收入占总收入的3.45%，为1488万元;资产保值增值及其他收入占总收入的7.17%，为3094万元。由此可见，中国儿童少年基金会的收入绝大多数来源于捐赠者的捐赠。中基透明指数越高，我国基金会的公信度越高，捐赠者投入越多，我国公益事业越发展。反观2018年捐赠收入的构成，七成都来自于企业，其余三成来自于个人的捐赠。可见我国的企业在社会责任的承担上亦具有较强的体现，甚至于也有不少大型企业成立自己的基金会。随着众筹平台的兴起，中国儿童少年基金会通过腾讯、蚂蚁金服、微信等渠道获得了众筹资金12063万元，众筹平台为多渠道募捐贡献出不小的力量。2018年度的主要公益项目收入主要集中在儿童的教育，安全与健康三大方面。

中国儿童少年基金会2018年度的支出金额高达37091万元。绝大多数都是捐赠支出，占总支出的91.16%，为33813元;彩票公益金支出占总支出的4.02%，为1491万元;管理费用与其他费用的支出占年度总支出的4.82%，为1787万元。捐赠支出与彩票公益金支出都属于公益支出，总计35304万元。根据我国《基金会管理条例》（2004）第二十九条的规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%。该基金会2017年财报显示其年度收入总额为51252万，因此本年度公益事业支出总额占上年度收入总额的68.88%，并未达到规定的比例。而在中国儿童少年基金会披露的年度报告中阐述为“本年度的公益事业支出已达到前三年平均收入的74.94%。”避重就轻，没有正视这个问题。公益支出的比例很大程度上决定了基金会的运行效率，因此即使是在制度建设，透明度表现良好的基金会也可能会在信息披露，或者资金运行效率上出现问题。

6 总结

中国儿童少年基金会在整体的组织人事，制度建设与信息披露等方面属于我国基金会行列中的第一梯队，是很多基金会的学习的榜样。但是通过对其财务报告的简单分析就能发现其收支并不能够完全符合《基金会管理条例》（2004）的规定，可见我国基金会的运行还有很大的进步空间。因此，我国政府应全方位加强管控，基金会也应从自身出发借鉴优秀案例的经验，相互学习共同促进基金会的健康高效运行。

（作者单位：同济大学浙江学院）