习近平安全发展理念的时代意义

林文雅

（安徽大学 马克思主义学院，安徽 合肥 231600）

十八大以来，习近平在多次讲话中提及安全。早在2012年底，习近平在讲话中提到国家安全，并于2013年成立国家安全委员会。这是习近平关于安全理念的开端。后来，习近平陆续提出经济安全、粮食安全、军队安全、生命安全等说法。在十九大报告中，习近平又提出要牢固树立安全发展理念以提升社会治理水平。安全发展涉及人民生命安全、粮食安全和经济安全，又有自身独特的社会维度。

基于马斯洛的人类需求层次理论，安全正是今天人民所向往的“美好生活”的基本价值内涵之一。新时期，面对人民对美好生活的向往和社会发展过程中隐藏的安全隐患，习近平提出的安全发展理念将为我国社会发展的安全保障工作提供坚定的理论支持，开辟我国社会公共安全领域发展的新局面。

一、习近平安全发展理念提出的现实背景

在漫长的人类发展史中，有一个亘古不变的主题，即为自我构建安全的生存发展环境。基于这样的价值追求，在人类不断地认识世界、改造世界的过程中诞生了今天发达的医疗技术、工程技术和国防技术。但越来越发达的现代社会也产生了越来越多的安全问题和安全隐患。

回归眼前，党的十八大以来，中国社会各领域都在快速发展，取得了令人瞩目的成就。政治清明、社会安定为我们赢得了大量外资的青睐，中国以最快的速度融入经济全球化的大潮。但发展过程中的安全事故，却成为光辉背后不可磨灭的伤痛。一方面，安全事故“只能减少，很难杜绝”的特征决定了安全工作需要党和政府长期关注、持续投入。在社会公共安全领域，十八大以来发生的 “东方之星”沉船事件、哈尔滨“8.25”松北区火灾事件、山东寿光洪灾等，每一次都牵动着全国人民的心弦。另一方面，我国的安全发展水平与发达国家相比仍有很大差距。以安全生产领域的煤矿安全为例，2004年美国的百万吨死亡率为0.027，而我国 2016年百万吨死亡率为 0.159[1]。这一鲜明对比表明我国的安全发展水平仍然较低，同时也有很大的提升空间。

安全关乎经济发展、社会稳定、民生状况，是考验中国共产党治国理政能力的一大现实难题。要真正推进国家治理能力和治理体系的现代化，必须要做好安全工作，提升社会应对灾害风险和突发事故的能力。2012年以来，习近平在指导抗洪救灾和安全生产工作时多次强调人民生命安全至上的思想。2015年，在中央政治局第二十三次集体学习会上，习近平首次提出“安全发展”这一全新理念。党的十九大报告将安全发展纳入现代社会治理格局的建设工作中考量，明确指出要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”[2]至此，习近平安全发展理念基本形成。

二、习近平安全发展理念的主要内容

（一）以人民为中心，坚持安全发展理念

习近平安全发展理念的核心在于坚持一个价值导向、处理好一对关系，即坚持以人民为中心的价值导向、正确认识和处理安全与发展之间的辩证关系。

中国共产党的发展史完整地回答了 “为了谁”的问题——毛泽东的群众路线，邓小平的“三个有利于”标准，江泽民的“三个代表”重要思想，胡锦涛的科学发展观，以及习近平的以人民为中心的发展思想都指向“人民”二字。中国共产党人始终坚持一切为了人民的思想。这也是习近平安全发展理念的核心价值导向所在。习近平强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。”[3]安全是每一个人的价值追求，关系每一个个体的生存和发展。做好新时期的安全工作，要求广大党员干部必须坚持人民生命安全至上的思想。

坚持安全发展理念，还要科学认识安全和发展的关系。习近平指出，安全是社会发展的红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。习近平安全发展理念明确了要在唯物辩证法的指导下认识安全与发展之间对立统一的关系。安全是发展的前提，发展是安全的基础。发展从本质上来说是人类认识世界、改造世界的活动，是人的活动。所以要获得发展，根本上要为进行发展活动的人提供安全稳定的外部环境保障。否则，人很难在自身安全价值追求得不到有效保障的环境中安心从事生产创造活动。简言之，没有安全，就谈不上发展。发展反过来又可以为安全提供有力的外部保障。安全的外部环境并非自然天成，而是需要人类通过自己的实践活动去实现。人类之所以能发展成为地球上文明程度最高的物种，与人类为自身建构安全环境的能力的不断提升是分不开的。而这种能力的提升，是以发展为基础的。今天，高效安全的生产技术和各种高科技救援设备的研发使用，都是基于发展才成为可能。必须要始终坚持习总书记对安全与发展的对立统一关系的科学判断，才能正确处理好发展和安全的矛盾，做到以安全保障发展，以发展提升安全。

（二）构建长效机制，建立安全制度保障

科学有效的体制机制是劳动安全必要的制度保障。在全面深化改革的背景下，安全生产领域的体制机制也不断完善。习近平在指导安全生产工作时，反复提及体制机制建设，强调要做到企业负责、政府监管、军民联防联动，形成了一套完整的安全生产保障机制。

在企业层面，习近平强调，企业肩负着安全生产主体责任，必须要在安全投入、安全培训、基础管理、应急救援这四个方面做好、做实，确保劳动安全。企业作为社会生产单元，必须对自己所进行的生产各环节的安全负责。企业不仅是生产一线，往往也是安全生产事故发生的第一线。因此企业在安全生产工作中的重要性不言而喻。企业必须要认识到自己的主体地位和相应的主体责任，不断加大安全资金投入、做好职工安全培训和安全基础管理。在经济利益面前，生命至上，安全第一。这应该是各类生产企业共同坚持的基本价值观和企业文化建设的重点。这样做不仅是保护劳动者安全，也是企业的社会责任所在。人民在社会中既扮演着生产者的角色，同时也是家庭单元中的重要组成部分。保障安全生产就是保障了社会千万个组成单位的安全和稳定，对社会健康稳定发展具有重要意义。

在行政层面，习近平指出，要进一步完善安全生产管理体制，制定权责清单。强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设。不仅行政部门与安全工作密切相关，各级党委也是安全工作的直接责任人。在关乎生命的安全工作上，各级党委也要发挥重要的监督管理职能。在这样一张清晰的责任网之下，安全就不仅仅是生产经营者的责任，属地政府和安监部门都成为了相关责任人。安全工作与每一个责任人密切相关，安全工作的开展也能得到更有力的保障。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中认为国家来源于社会，又居于社会之上，负有管理社会、维护社会稳定发展的责任。我国各级政府作为社会主义国家机器的重要组成部门，在劳动安全这一社会民生大事上有着重要的监管责任。通过构建责权明晰的责任网，从制度层面规定了安全生产监管的权利与义务。

在军队层面，习近平强调，要强化军民联防联动机制。灾情发生时，人民解放军和武警相关部队要立刻奔赴救灾第一线，发扬人民军队能打硬仗的光荣传统，为保障人民生命财产安全作出贡献。在我国，发生自然灾害和大型安全事故时，冲在第一线的总是人民解放军和武警官兵。军队系统虽然与地方行政系统各自独立，但在这种关系人民群众安危的时刻，中央军委明确指示军队要积极支持配合地方的救灾工作，真正体现了“人民军队为人民”。

（三）加强科技创新，提高安全发展水平

从第一次工业革命开始，科技成为工业时代的关键词。在安全发展方面，科技可以为现代安全工作提供更加强有力的支撑。习总书记曾指出，要在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。肯定了科技对现代安防工作的重要推动意义。

在中国科学院第十九次院士大会上，习近平发表了重要讲话，进一步明确了工程科技发展要服务于国家和人民安全的思想。首先，我国科技发展必须坚持自主创新道路。只有牢牢掌握先进核心科技，才能从根本上保障国家、社会和人民的安全。中华民族的近代史早已证明：必须掌握先进的核心科技，才能真正保有民族尊严。2018年的中美贸易矛盾，再一次验证了核心科技对经济安全的重要性。所以当代中国科技工作者肩负着沉重的民族使命——科技强国、科技为民。其次，科技创新要围绕国家重大战略需求，瞄准经济建设和事关国家安全的重大工程科技问题，紧贴新时代社会民生现实需求和军民融合需求，在前瞻性、战略性领域打好主动仗。量子通信“京沪干线”的正式开通、华为集团参与第五代移动通信（5G）的标准制定、城市生命线安全运行监测系统的研发投用等一批科技创新成果在国防安全、经济安全、公共安全领域发挥了巨大的推动作用。从国家战略到经济和民生发展需求，科技真正做到融入其中。可见，科技发展本身就内含了对国家和人民安全的保障，是新时代安全工作的题中之义。

三、习近平安全发展理念的重要意义

（一）理论意义

1.习近平安全发展理念继承发展了马克思主义人本思想。

实现共产主义，实现每个人自有全面发展，是马克思和恩格斯一生的革命理想，也是马克思恩格斯人本主义思想的核心所在。而安全正是实现人的自由全面发展的必要条件。以习近平为代表的新时代共产党人，在带领人民进行社会主义现代化建设的过程中，坚持以马克思主义为指导思想解决实际问题，创造性地提出了安全发展理念，强调人民生命安全至上，不断提升社会安全水平，极大地发展了马克思恩格斯的人本思想。

2.安全发展理念是“五大发展理念”的重要补充

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时期解决发展难题，推动中国特色社会主义事业继续前进的重要指导思想，既是方法又是目标。安全则是实现五大发展的重要保障。只有在安全稳定的社会环境中，才能实现科技的快速发展、区域间的协调发展、生态安全、深化开放以及共享发展。在习近平安全发展理念的指导下，立足五位一体的发展布局，应当在社会发展各领域树立起“安全+”的新观念——经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全，推动社会朝着五大发展理念的方向稳步前进。

（二）现实意义

在习近平安全发展理念的指导下，党中央和国务院制定了安全发展相关政策，进行了一系列上层设计。在此前的多次自然灾害、大型安全事故中，由于涉及到的组织繁多，责权不明，事故救援现场协调难度巨大，往往需要中央领导亲自指挥，才能协调好各方。安全工作的效率大打折扣。为了提升国家防灾减灾能力，使救灾工作快速有序高效开展，2017年初国务院颁布了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》。次年，国家应急管理部正式挂牌成立，标志着我国的应急救援事业走上了规范化发展道路。在最近的哈尔滨松北区“8.25”火灾事故、寿光洪灾、超强台风“山竹”等灾害事故中，应急管理部都发挥了积极的安全工作领导作用，以最快速度处置各地灾情，安全工作的效率较过去有较大提升。

在科学技术领域，为了深入贯彻落实习近平安全发展理念，科技工作者积极研发安防技术。典型成果之一就是清华大学与安徽省政府、合肥市政府合作成立的清华大学合肥公共安全研究院。该研究院致力于公共安全技术研究、安全教育培训和科研成果转化工作，成为我国公共安全产业中的一支生力军。清华大学合肥公共安全研究院在公共安全技术领域的主要成果之一——城市生命线安全运行监测系统运行以来备受关注。这一公共安全领域新技术的投用，大大提升了现代城市的安全系数和城市居民的安全感。目前，清华大学合肥公共安全研究院正在积极研发地震废墟中的机器人救援装置、安全防护系列装备、水生态安全等关涉安全发展的产品。下一步，研究院将对我国的安全文化宣传教育行业进行深度挖掘和资源整合。届时，安全教育这一社会服务的空白将得到填补。社会安全发展需求不仅能得到来自科学技术的硬实力支撑，也将得到来自安全教育的软实力支撑。