浅议水生态文明建设的内容与意义

张晓娟，黄志红，彭昕

（广东省惠州市第三中学，广东惠州 516001）

水不仅是生命之源、而且是生产之要、更是生态之基[1]，是生态文明的重要部分和基础根基，是生态文明建设的载体、标志和基础。水生态文明建设与我国可持续发展息息相关。

1 水生态文明建设的含义

水生态文明是人类依循人水和谐的理念，保障水资源可持续使用，促进社会和谐发展，维持生态系统良性循环，是生态文明的重要组成部分[2]。

水生态文明建设是通过水资源的适当配置、 合理利用、科学管理以及水生态系统的修复与保护，维护江河湖海等水生态系统的良性循环，促进社会经济的可持续发展。水生态文明建设是生态文明建设不可或缺的重要内容。

2 水生态文明建设主要内容

水生态文明建设包括以下内容： 严格水资源管理制度；优化水资源配置；进行节约用水管理；严格水资源保护；促进水生态系统保护与修复；规范水利建设中的生态保护；提高保障能力；加强宣传教育[3]。

2.1 严格水资源管理制度

水生态文明建设的重中之重是水资源的“三条红线、 四项制度”，是水生态文明建设核心内容。“三条红线” 具体包括水资源用水效率和开发利用控制以及水功能区限制纳污的红线管理[4]，“四项制度”在用水效率、用水总量、水功能区限制纳污的控制及水资源管理考核和责任制度中体现[5]，从制度方面严格控制供水、用水、排水行为，因此严格水资源管理制度是保护和改善水生态系统的根本制度，必须严格执行[6]。

2.2 优化水资源配置

因势利导开展河湖水系连通，在保证水生态安全的基础上，发挥水系连通的多种生态功能。构建功能完善、布局合理、蓄泄兼顾、削峰补枯、引排适当、水流畅顺、功能互补、水清岸绿的江河湖库连通水系。提高水资源承载能力，加强抵御水旱灾害的能力。开展重点水源工程的建设，因地制宜进行引流调水、河湖清淤、排污整治等水资源工程的建设。全面实行水资源的统一调配。完善建设城乡预备水源，协调城乡一体化供水，确保城乡饮用水的安全。

2.3 进行节约用水管理

在生产生活的过程中贯彻节约用水的原则，坚持以水定产业、以水定项目、以水定发展，将水资源承载能力作为社会经济发展决策的重要依据。加快发展农业节水，大力发展喷灌、滴灌等灌溉的先进技术。工业重点抓钢铁、化工等高耗水行业，加大工业节水技术的全方位改造。推广日常生活的节水器具。多渠道利用非常规水资源（雨水、再生的污水、海水、空中水资源等）。水资源匮乏的地区严控城市扩展，限制高耗水行业建设，对农业粗放的用水方式加以遏制[1]。

2.4 严格水资源保护

认真落实重要江河湖海水功能区划，实行分级分类管理，建立江河湖海水质评价体系，严格保护饮用水源地，对水源地应急的对策规范化处理。对地下水的开发总量和水位严格控制，对地下水的水质加强监测[1]，对地下水的超采区的采取综合整治，多渠道防治地下水污染。积极开发水电清洁能源，深入进行水土保持生态建设，促进生态清洁小流域的全面建设。

2.5 促进水生态系统保护与修复

水资源的开发与利用尽量保持江河湖库以及地下水的合理水位与流量，根据社会的基本用水需求，维护江河湖海的优良生态环境。严加保护重要的江河源头、生态保护区、水源涵养区以及湿地等，大力开展内源污染的综合治理，促进生态脆弱地区的河流水生态修复。定期进行重要河湖健康评估，建立完善水生态补偿[1]，充分发挥水生态系统的自我保护和修复能力。

2.6 规范水利建设中的生态保护

严格执行“三同时”制度（建设项目中的环境保护设施和建设项目的主体工程应该同时设计、同时施工、同时投产使用），将建设项目的水生态保护、水土保持措施纳入招标文件及施工承包合同，明确施工单位责任，落实资金，保障建设进度，并制定施工期环保、水保监测及管理方案，妥善处理施工期生活区和施工区的废弃物，及时开展污染防治，恢复生态环境；加强工程施工中边坡开挖、料场、弃渣场等治理，防止水土流失。

2.7 提高保障能力

逐步完善的水资源管理、监督、监控和考核制度，规范投入机制，政策法规和社会监督机制。把水资源主要指标加入各地发展的全面评价体系，各级水行政主管部门各司其职，紧密配合，保证水资源管理制度的严格实施。建设监控、预警和管理为一体的各级水资源管理系统。多方面开辟资金渠道，建立政府指引、市场参与、广泛投入的水生态文明建设的投入机制。增强社会舆论的公共监督作用，建立和完善水生态文明建设各方面的法律、法规和文件，坚决打击任何破坏水生态环境的违法犯罪行为。

2.8 加强宣传教育

利用“世界水日”和“中国水周”，从政府、公众、学校、 媒体等层面，利用电视、网络、报刊、广播等形式多样的宣传途径，通过深入宣传“人多水少、水资源时间空间分布不均匀”的基本水情，让广大民众广泛参与水生态文明的宣传和教育活动，提高水资源的忧患意识、保护意识、节约意识，形成珍爱水、保护水、亲近水的良好社会氛围。

3 水生态文明建设的意义

水是一种非常重要的自然资源，渗透在自然与社会发展的方方面面。水资源缺乏、水资源污染、水生态系统恶化等水问题成为制约着我国经济社会和谐发展的瓶颈。水生态文明建设是生态文明建设的重要基础，对我国的生态文明建设发展之路具有举足轻重的意义。

3.1 水生态文明建设是着力解决我国水问题的重要途径

随着工业化、 城镇化的不断发展和全球气候变化影响逐渐加深，水生态环境日趋恶化、 水污染逐渐严重、水资源日益短缺等问题始终困扰着我国。加强水生态文明建设，要对水生态系统实行严格的保护，保证水生态环境质量清洁，全面建设节水防污型社会。解决制约我国发展的水问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的合理有序不断发展。

3.2 水生态文明建设是人水和谐的根本要求

实现人水和谐要求我们必须实行可持续发展的经济发展方式，建设节水型社会,实现水资源的永续利用。协调经济社会发展和水资源禀赋之间的关系，引导各地按照水环境承载力因地制宜的发展，一方面可以满足经济社会合理发展的需求，另一方面也可以满足河清湖美海晏的基本要求。

3.3 水生态文明建设是提高人民福祉的必由之路

人民生活的健康程度与水生态文明密切相关。党的十九大在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中明确指出：“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”。加速推进水生态文明建设，为人民创造良好的水生态环境，是提高人民福祉的必由之路和以人为本的切实体现。

3.4 水生态文明建设是推进城市可持续发展的支柱

清澈优美的水生态环境是城市文明的重要体现。一方面工业化、 城镇化的迅速发展为我们带来巨大的经济社会效益，另一方面使我国产生的一系列水生态环境问题，打造水清景美的人居环境，促进水生态文明建设，将为城市可持续发展提供强大的支撑。

水生态文明是生态文明的基础，水生态文明建设对建设人水和谐的美丽中国具有不可替代的重要作用。让我们积极促进水生态文明建设，为河畅海晏湖美贡献自己的力量。