湖南省临空物流产业发展对策研究*——以岳阳三荷机场为例

□ 田小勇，邓元文，陈 琪，林馨驰

(湖南理工学院，湖南 岳阳 414000)

1 岳阳三荷机场临空物流产业发展的现实基础

1.1 岳阳三荷机场临空物流产业发展的优势条件

1.1.1 综合交通优越

岳阳市是湖南唯一的长江沿岸城市，京广铁路、武广高铁、蒙华铁路穿行而过，京珠高速、杭瑞高速、随岳高速、107国道南北交织，三荷机场马上开通运行，对外交通四通八达，另外通过省道、县道、乡道与周边的县、区、市公路网相接，区内交通便捷通畅。2018年初，岳阳市委市政府立足市情，精准发力，提出了“一三五”发展思路，要求着力构建立体交通新格局，深化交通建设大会战，完善综合立体交通运输体系，统筹推进高速公路、干线公路、城区快速环线、农村公路建设，形成市域1小时、城区30分钟交通圈，建成市域“两纵两横”干线铁路网，加快水空航道航线建设，推动“南客北货”航空互动发展，形成“外部配套成环、内部纵横成网”的水、公、铁、空多式联运体系，打造长江中游交通物流枢纽城市。

1.1.2 经济区位独特

岳阳地处一湖(洞庭湖)两原(江汉平原、洞庭湖平原)三省(湘、鄂、赣)多元交汇点上，是“两带”(珠三角和长三角经济带)、“两区”(武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区)之间的中心枢纽，是湖南实施“一带一路”、“一带一部”、长江经济带战略的重要抓手。岳阳临近中国的经济地理中心，2小时飞行能覆盖占全国80%GDP的地区，1.5小时车程可覆盖环洞庭湖区、江汉平原和湘鄂赣毗邻地区2300多万人口，通过岳阳进行航空中转，能较好地照顾到美洲与欧洲双线货流均衡服务，国际和国内运输距离之和都是最短的。同时，岳阳三荷机场作为支线机场，位于长沙、武汉两大枢纽机场之间，客流吸引力相对较小。岳阳满足国家航空货运枢纽建设的三大基本要求:位于全国中部、航空客运量不高、多式联运交通发达,具有成为航空货运枢纽的独特区位优势。

1.1.3 腹地实力雄厚

三荷机场核心腹地所在的岳阳市被确定为国家区域中心城市、全国性综合交通枢纽、国家公路运输枢纽、全国现代物流创新发展试点城市、国家多式联运示范工程城市。岳阳是湖南新增长极的首极，湖南省第二大经济体，全国70个大中城市之一。三荷机场拥有国家级经开区、城陵矶新港区等平台支撑，现有国家高新技术创业服务中心、国家电子商务产业示范基地、国家小型微型企业创业创新基地、国家新材料成果转化产业化基地、湖南省承接产业转移示范园区、湖南省两化融合试验园区、“一区一港四口岸”开放平台等众多产业发展的优质平台。岳阳市委市政府要求三荷机场高起点定位，高标准建设，发展成岳阳未来实现跨越发展、打造湖南发展新增长极的引爆点。所在地域的高能级、市委市政府的高度重视将有利于三荷机场争取各项临空物流相关的国家和省内政策。

1.1.4 发展前景广阔

2017年我国机场完成货邮吞吐量1617.7万吨，比上年增长7.1%。2017年中国快递总量达400亿件，占全球40%以上的市场份额，超过美国、欧洲、日本的总和，但美国民航业完成的运输总周转量是我国的2.1倍，可见我国航空货运还有很大的增长空间。与此同时，我国通用航空蓬勃发展，基础设施大幅增加。“十三五”时期，我国通用机场将达到500个以上。随着我国航空设施和网络的不断完善，快递业的迅猛发展为中国临空物流提供了广阔的发展前景，岳阳三荷机场发展临空物流正当其时，大有作为。

1.2 岳阳三荷机场临空物流产业发展存在的问题

1.2.1 国家对三荷机场性质功能定位不能满足地方发展需求

2013年岳阳机场获得国务院、中央军委批复，但性质定位为国内支线机场，飞行区按4C标准、航站区按满足2020年旅客吞吐量60万人次、货运吞吐量1800吨设计。随着机场日近落成，岳阳市委市政府提出了发展临空物流、打造“南客北货”的三荷机场发展思路，希望形成南部长沙黄花机场以客运功能为主，建设国际航空枢纽，北部岳阳三荷机场以货运为主，建设航空货运枢纽。这一思路目前没有得到省级层面实质性支持，机场发展货运方面所需的跑道等级、配套设施、政策方面的国家支持也没有落实。

1.2.2 核心腹地航空货源组织相对困难

由于区域地理环境及货运物流发展现状等因素的限制，三荷机场的发展必然会抢占部分鄂州、黄花机场的货源。而三荷机场的筹建等级与政府支持力度暂时比上述两个机场有所欠缺，从陆路集疏运成本来看，长江以北、长沙以南区域如果没有足够陆运补贴，再加上长沙、武汉的航线丰富、规模经济等因素，要吸引这些区域的货物困难很大。黄花机场2017年货邮吞吐量为13.87万吨，总量全国第21位，即使黄花机场货邮全部转移到三荷机场，也不足以支撑三荷机场建成航空货运枢纽。

1.2.3 快递进入临空物流领域有较多的阻碍

快递是航空货物重要的来源之一，尽管中国的快递业以年均近50%的速度发展，但航空货运却发展乏力、未能从中获益。究其原因，一是航空货运全货机资源有限。全货机引进需要审批，手续繁复、时间长，且有指标限制，耽误最佳时机。二是土地政策和通关上受不平等待遇。如有的地方给予外资快递企业以超国民待遇，造成内资企业不对等的发展地位和待遇。三是机场夜间保障能力不足。货运航班多在夜间，多数机场的航务、机务和后勤的夜间航班服务保障能力不足。四是货运业务可利用资源受限。繁忙机场空域资源不足，机场时刻资源受限，货运业务场地资源不足，联检单位夜间处理能力不足。

2 岳阳三荷机场临空物流产业分阶段发展定位

岳阳三荷机场临空物流的定位经历了从客运支线机场→货运主导→“南客北货”→中国内陆地区航空货运枢纽机场的演变。三荷机场的定位要从三荷机场物流产业发展的现实基础出发，还要为三荷机场寻找可行的发展出路，又要能够不断创造实现目标的条件。借鉴美国孟菲斯与路易斯维尔临空物流的发展经验，结合岳阳的优势条件，提出了分阶段将岳阳三荷机场打造成国际航空货运枢纽，构建岳鄂国际双核货运枢纽模式的构想。

2.1 初期重点发展空地集散，构建长岳南客北货格局

在空地集散发展模式的前提下，长沙、岳阳两市应深度对接国家中部崛起发展战略，建立客货分流的新发展模式。长岳可利用处于长江经济带、洞庭湖生态经济区的区位优势，发挥城陵矶国际水运通道作用，同时利用通达的公铁系统，打造中部地区空地集散性临空物流枢纽。首先应合理分配各类航空资源，加快航空基础设施与配套设施建设，着重电子商务的发展，以针对性的优惠政策吸引大型物流集成商入驻；再利用其优良水运线路与发达的陆路交通完善空地集散网络，吸引更多腹地航空货源；启动双港驱动三区联动合作与三荷机场临空经济综保区申报与建设工作，加快融入一带一路跨国物流体系，吸引大型物流企业和外向型企业落户，打造临空经济利益共同体；推进省级层面战略布局和政策导向，引导长沙航空货源转入岳阳，形成南客北货的格局，将长岳打造成华中最大的客货运枢纽中心，2023年实现60万吨的货物吞吐量。

2.2 中期重点发展空空中转，打造中部地区航空货运枢纽

在中期机场已初具规模化的基础上，为增强中转枢纽功能，城市规划要向机场倾斜，提升承载国内货运中转量的跑道、航站楼、候机楼等基建设施的能级，在土地、人才、资金、政策上加强保障，大力引入大型快递公司，延伸临空物流整条产业链，产业规划上初步推进航空货运快递化，提升快递所占比率；增加航线航班，与各主要货运机场构建良好的通航关系，航线网络向轴辐式优化；借鉴郑州机场重金入股卢森堡货航模式，通过并购、结盟或入股等方式引入高发展潜力航空公司；加快临空综保区建设工作，加强内部规划、招商引资、产业发展、通道拓展、口岸服务以及区内保障，积极融入湖南自贸区体系；在原有多式联运的基础上，放开对通用航空的限制，开辟至三荷机场的短途航线，依托中欧班列与21世纪海上丝绸之路，与沿线机场形成友好对接关系。到2030年货运吞吐量达到180万吨，其中机场空空中转量为60万吨。

2.3 远期重点发展国际中转，构筑岳鄂国际双核货运枢纽

丰富的航线网络是空空中转模式发展的前提，三荷机场要积极争取国际航权，在后期规划建设更多国际航线，完善航线网络；加快落实转运流程精简化，协调多航空公司进行快速对接，利用先进通关技术，简化货物进出流程，形成无缝越库中转；促进机场物流园区、基地航空公司、大型物流集成商形成联动的格局，稳步向海外扩张，全面提升三荷机场货运吞吐量；完善城市功能，优化产业链、供应链与服务链，形成以跨国公司为中心，基于产业价值链的垂直分工，促进航空价值链向高端递进，推动产业格局重构。到2049年，建成邮货年吞吐量360万吨，空空转运量200万吨的国际航空货运枢纽。

3 岳阳三荷机场临空物流产业发展对策建议

3.1 放眼国际格局，提升规划定位

一是要高端高位推动，成立以市领导为组长的领导小组，推进包括三荷机场临空物流产业在内的岳阳航空经济区开发建设。二是尽快落实南客北货的发展格局。由市政府牵头出具专题报告，申请将“南客北货”纳入省级战略，推动机场与国有独资企业—湖南机场集团的协商洽谈，宏观调控省内支线机场货源集聚三荷。三是积极寻求省级支持，对接国家相关部委，将三荷机场定位提升至国际航空货运枢纽，构建岳阳—鄂州国际双核货运枢纽发展格局。同时在岳鄂功能定位、主营业务类型均相似的情况下，需要两地政府之间深度对接，挖掘二市主导产业的差异性，选择不同的发展模式进行错位发展，合力推动贯穿欧洲至美国的世界航空货运大桥梁建设。

3.2 寻求多方支持，打造对外开放新高地

一是积极申报空运整车进口口岸、航空药品进出口口岸、航空生鲜产品进出口口岸、空运进口肉类指定口岸。二是借鉴潍坊“一区两片”模式，积极申报在三荷机场设立城陵矶综合保税区机场片区，后期积极融入城陵矶综保区、黄花机场主导的湖南自贸区体系。三是积极筹备第五航权开放工作，鼓励支持航空公司开辟中远程国际货运航线。政府积极对接民航局，学习借鉴烟台(唯一非省会城市)经验，未雨绸缪构建大范围、大规模、高密度的航班集群，形成面向全球、具有高水平通达性、专业化、国际化的基础设施。同时在航线网络布局上要牺牲短期建设利益，下定决心搞国际航线，放宽对航空公司的市场限制，政府牵头推动国内与国际航空货运联盟，共享航线，形成规模效应。

3.3 深度融合“双港三区”，积极拓展本地货源

双港三区即三荷空港、城陵矶水港和临空经济区、城陵矶新港区、经开区。一是充分发挥经开区、城陵矶港新港区辐射作用，通过颁布一系列优惠政策吸引周边省市货源集聚，打通上下游产业链。二是推进多式联运。根据岳阳市交通规划和物流产业发展布局，适时引入“卡车航班”、“铁路航班”模式，与武广高铁、京珠、随岳和杭瑞等高速公路及城陵矶港形成集疏运系统，便利周边货源向空港集聚，同时给予陆运物流补贴，挖掘航空货源存量与流量。三是推动物流企业向临空型企业转变。通过政府调控将市内高附加值、高新技术产业向机场转移，培育奖励示范性临空企业。

3.4 培养基地航空公司，吸引大型物流集成商

一是重点引入三大航空公司，培养“命运共同体”。在建设国际航空枢纽过程中，政府成立专项基金，颁布一系列简化落户手续、技术人才支持和生产要素补贴等措施，发力优化航空资源配置，放开对货运航空的时刻限制，完善物流及配套设施的国际化升级改造。政府相关部门要在通关政策、税费减免等方面给予必要的政策倾斜，同时要完善软环境建设，简政放权，实现航空公司在航线、机型、航权、定价的自主权，使两者实现完全无障碍的战略合作。引进民航飞机“客改货”项目，为航空公司发展货运提供运输工具支撑。二是着力吸引大型物流企业，重点引入跨境电商与航空快递业，加大本地跨境电商培育力度。在岳阳电商产业园内通过降低准入门槛、建立包含多部门的跨境电子商务信息平台、简化通关查验手续，开辟货物快速通道等措施重点发展跨境电商。三是协助快递公司布局全球货运转运中心，抓住顺丰、“四通一达”海外扩张契机，通过引进智能化货运处理设施(自动化分拣系统、智能仓储系统等)，在机场机位规划上提高全货机占有率，制定有吸引力的空运价格提升客机带货的比率，以国际-国内、国内-国际点式中转模式为主，国内-国内中转为辅，全面提升三荷机场货运吞吐量。