谈行政事业单位执行新《政府会计制度》的问题及对策

2019-12-21林海燕

大众投资指南 2019年23期

林海燕

（福建省南安市柳城小学，福建南安 362300）

一、引言

随着我国经济的快速发展,行政事业单位面临的社会经济环境急剧变化。在这种新形势下，现行的预算会计标准系统已经再难以满足现实需要,进而迫使《政府会计制度》进行改革，并推行实施了新的《政府会计制度》。新《政府会计制度》要求会计信息能够真实全面详细地反映会计主体的预算执行和财务状况、现金流量、运行情况，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系，在新的《政府会计制度》体系下,财政资金的使用效益、资产管理方面和政府采购方面都会得到很大的改善。新《政府会计制度》的全面推行对我国财政体系及行政事业单位有着深远的影响及重大的意义，但新《政府会计制度》正式实施后，行政事业单位的财务工作也将面临着多重难点。

二、行政事业单位实行新《政府会计制度》过程中存在的问题

（一）新旧制度衔接的问题

政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，在新会计制度实施过程中，许多行政事业单位没有对新政府的会计制度进行梳理，对新制度没有充分的了解。没有把旧账清理好，没有将往来款分析出是财政性资金还是非财政性资金，导致新旧科目之间的衔接转换出现一些混乱，致使新旧会计制度衔接不到位。

（二）固定资产管理、折旧的问题

行政事业单位会计制度由收付实现制向权责发生制发生转化，就要求新的会计制度真实的反映出固定资产价值及损耗程度，对2018年12月31日之前的固定资产需补提折旧，促进单位加强固定资产管理。有些行政事业单位在对固定资产管理理念等方面需要进一步提高，对固定资产的范围、分类要明确，合理确定相关的折旧方法折旧年限都将是一个要解决的问题。

（三）财务软件跟不上新《政府会计制度》核算的要求

财务软件操作系统经常不稳定，甚至出现几个月下来完全不能使用的状态，本来实行新的会计制度就要会计人员更加主动花时间的去熟悉新系统，又遇上操作系统经常不能用，对行政事业单位的财务人员来说真是“屋漏偏逢连夜雨”啊。而且财务操作系统有待完善改革，目前，软件公司对行政事业单位采用的财务操作系统的开发不要仅满足于收付实现制度的会计核算和报表编制的要求，应进一步研究怎么根据一体化支付系统的指标来源等信息在会计操作系统软件上的辅助项里直接体现出来，不需要做一笔账在财务会计和预算会计的辅助项上浪费很多时间；软件公司同时也研究一下如何通过会计信息系统中的“预算收入、预算支出、预算结余”3个要素进行预算会计核算形成决算报告、如何通过“资产、负债、净资产、收入、费用”5个要素核算形成财务报告，从而减轻行政事业单位会计人员的工作负担。

（四）财务人员业务水平有限，难以满足新政府会计制度实施的要求

行政事业单位很多会计人员并非学的是会计专业，就拿教育系统的财务人员来说，财务人员几乎由教师兼任，所做的与所学的没有一点专业关系，业务水平低，大多数财务人员又不思进取，得过且过，没有主动钻研业务、吃苦耐劳的精神，遇到不懂的不愿主动请教业务精通的同行们，单位领导对财务也不够重视，领取教师职称的老师来从事会计工作不能在职称评聘上给予照顾又没办法从会计职称上聘任，导致很多单位频繁更换会计人员，财务人员的队伍非常不稳定，加上新政府会计制度的实施对会计人员业务水平有了更高的要求，实施起新政府会计制度就有一定的难度，这严重影响了财务核算的质量。

（五）前期的培训注重理论，缺乏实务操作指导

新会计制度下会计准则理论体系发生了很大变革，会计准则理论本身也具有复杂性，新政府会计制度下的核算方式等也发生了改变，行政事业单位大部分财务人员本来就专业知识不强，业务水平参差不齐，要在短时间内掌握起来有一定的难度，前期的培训只注重在理论课上，没有进行实务的操作培训，这样执行新的政府会计制度造成一定的困难，更不能保证会计信息的质量。

三、新《政府会计制度》在行政事业单位有效执行的对策建议

（一）行政事业单位应强化新旧账衔接与转换工作

在执行新的政府会计制度方面，单位要做好新旧会计衔接前相关科目的分析和调整工作。单位可以提前建立新旧科目转换对照表，清理往来款科目进行逐项清查，对长期挂账需核销的业务，根据应按财政部门资产处置流程办理核销审批手续，并进行账务处理。将往来款科目区分款项性质（财政资金、非财政专项资金、非财政非专项资金），为转入新账提供基础数据。

（二）行政事业单位应加强固定资产管理、正确处理固定资产折旧

新的政府会计制度要求行政事业一定要计提折旧，单位领导及相关资产管理部门要重视起来，增加固定资产管理的理念，明确固定资产的核算范围及分类。对2018年12月31日之前的固定资产没有计提折旧的，比如学校，需要对之前的固定资产补提折旧的，可以设计一张计提固定资产折旧的EXCEL表格，利用固定资产管理系统软件导出相关资产数据，当然前提是固定资产管理系统里的固定资产总额及明细金额要和账目一致，固定资产预计使用年限可以参考《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，政府会计主体应当结合《政府会计准则第3号——固定资产》及主管部门有关折旧年限规定的情况下，并根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限及折旧方法，不得随意变更固定资产的折旧年限、折旧方法。对于2018年12月31日之前补计提的累计折旧金额与已计提的累计折旧额的差额，借记新账中“累计盈余”科目，贷记新账中“固定资产累计折旧”科目。

（三）加强软件系统的升级及优化功能，提高会计核算的质量

在大数据时代，软件系统的适用性、稳定性是会计工作规范合理、会计信息质量得到保障的重要前提，政府会计制度改革想要得到顺利实施就要求系统设置与准则制度具有高度的契合性。财政部门应督促软件公司加强软件系统的升级及优化功能，系统能够持续稳定，优化后的软件系统能通过一体化的指标来源直接在财务核算系统上的财务会计和预算会计的辅助项上体现出来，不必手动一个个去对照指标来源再录入，能够在财务核算软件上自动生成财务报告及决算报告等，推进会计信息化建设，信息系统的完善将减轻会计人员的负担、提高政府财务管理运营的效率，这样能让行政事业单位在最短时间内完成新政府会计改革工作的任务也减少了财政的运行成本。

（四）加强财务人员的队伍建设，提升财务人员的整体素质

行政事业单位应该每年招收会计专业的人员充实会计工作岗位，稳定财务人员的工作队伍，可以利用会计继续教育、学历、会计职称考试与职称、待遇相挂钩。财务人员的专业胜任能力在新政府会计制度的要求下需要再上一个新高度，迫使财务人员需要自己积极主动地钻研业务，不断地充实自己，加强自己的职业判断能力，提高自己的业务水平及综合能力，尽快适应新政府会计制度的要求，在这种新形势下，行政事业单位会计人员如果不努力将被淘汰。行政事业单位的领导组成员及资产管理部门等多部门也应该共同参与新旧会计制度衔接工作，了解新政府会计制度的要求并结合新政府会计制度的要求进一步提高管理水平，让本单位的财务管理得到重视，将新政府会计制度落到实处。

（五）在新政府会计制度理论培训的基础上加强实务操作培训指导

新的政府会计制度下要求提升财务信息质量，加强预算管理，这就需要行政事业单位会计人员尽快地适应新制度，尽快地熟悉财务操作系统，不仅要理解新政府会计制度理论，也要能熟练地掌握财务会计及预算会计的实务系统操作，也希望相关的主管部门能多多组织财务人员参加会计理论与实务方面的培训，通过封闭式、长短期的培训，主管部门组织的培训不要只停留在讲解制度等理论课上，也应注重实际操作能力的培训，通过不断提升行政事业单位财务会计人员的实操能力，确保行政事业单位会计信息的质量，也将推进政府会计制度在行政事业单位中顺利实施。