关于政府采购项目采购人代表参加评审的问题探讨

文/聂娅琼，中钢招标有限责任公司

1 采购人是否必须安排采购人代表参加项目评审

1.1 “采购人代表”和“评审专家”的概念不能混淆

政府采购货物和服务招标投标管理办法第四十七条：评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。此处，采购人代表和评审专家是完全不同的两个概念，采购人代表不占用评审专家的份额。

1.2 法律未强制要求采购人代表必须参加项目评审，但赋予了采购人代表参与评审的权利

一种观点认为不能安排代表参加项目评审，理由是已废止的政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令[2004]18号）第四十五条规定“采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。”其实是将采购人代表和专家概念混淆做出的错误结论。

另一种观点认为不应安排采购人代表参加评审，原因是为了避嫌，避免采购人代表在评审期间发表倾向性言论，导致采购结果不合法，索性不派采购人代表参加评审。

虽然目前法律法规没有明确要求评标委员会必须包含采购人代表，但笔者认为采购人代表参加评标委员会进行评审是法律赋予采购人的权利，采购人应当指派熟悉情况的工作人员作为采购人代表参加评标委员会。

那么如何避免前述所担心的采购人代表评审期间发表倾向性言论，法规也有相关规定和约束。财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库〔2012〕69号）规定，采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。

2 采购人代表是否需要满足一定的资格条件？如何选择对采购人最有利？

关于评审专家应具备的条件在财政部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知（财库[2016]198号）中第六条对于评审专家在职业道德、职称、相关领域工作年限、年龄等有明确规定。那么对于采购人代表应具有的条件，法律法规无明确要求。在实际操作中可以参考上述对评审专家的条件要求执行，如不具备上述条件，则应本着实事求是的原则，指派熟悉情况的工作人员作为采购人代表参加评标委员会。

2.1 采购人代表是否必须为采购人单位在职人员？

在实际的招标采购操作中，一般情况下，参与评审的采购人代表即为采购人单位的在职人员，但出于采购人采购品目的多样性，对于技术要求高，专业性强的采购项目，采购人也面临着缺少专业技术人员的问题。那么这种情况下，采购人代表可否为采购人单位以外的专业人员？

2.1.1 法律层面分析

目前政府采购相关法律法规对于采购人代表是否必须来自采购人单位没有明确要求。

2.1.2 实际操作分析

采购人单位以外的专业人员其实又涉及两种情况。第一种情况是采购人代表为非采购人单位在职人员，但属于采购人下属或采购人系统内单位人员。这种情况一般项目预算单位机构庞大，出于内部分工考虑专门设立了负责招标采购的单位，即项目采购人；而专业技术力量强的单位可能在其系统内的其他单位。笔者认为，这种情况是因预算单位分工原因产生的，采购人代表可以是采购人下属或采购人系统内单位人员。另外一种情况是采购人从行业内其他单位邀请的专业人士作为采购人代表。

笔者认为，采购人代表可以不是采购人单位人员，但是无论是上述哪种情况均需要满足一定要求。首先，采购人代表需要充分了解采购人的实际需求，在此基础上运用自己的专业技术更好的为采购人提供服务。

其次，采购人代表须满足法律法规要求的回避原则。

2.2 采购人代表应遵循的回避原则

中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第658号）第九条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

2.2.1 参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

2.2.2 参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；

2.2.3 参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；

2.2.4 与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

2.2.5 与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

笔者认为，作为采购人代表，不论其是否为采购人单位人员，应该充分理解采购人需求，采购人代表在项目评审过程中应该依据采购文件的规定进行评审，不能随意引申采购文件要求以外的其他意见。

3 结束语

采购人代表作为评标委员会成员进行评审是法律赋予采购人的权利，采购人应当从实际采购需求出发，本着对项目负责的态度行使该项权利，而不应一味地为了避嫌而放弃该权利的使用。那么如指派采购人代表参加评审，则采购人代表应代表采购人，在充分了解采购人的实际需求基础上运用自己的专业技术，依据采购文件的规定对投标文件进行评审，充分维护采购人合法权益。