高校财政专项资金绩效管理研究——基于“双一流”背景下的高校建设

刘国华

（黑龙江北大荒种业集团农业生产资料有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001）

加强高校财政专项资金绩效管理是高校发展建设的需要，也是社会发展对高校的发展提出了新要求。在我国高校在进行“双一流”建设的背景下，“双一流”高校都是我国各类发展比较好的高校，在国内都有一定的知名度，在我国高校的建设过程中起到引领作用。国家每年都会给“双一流”高校划拨大量财政专项资金，高校在“双一流”高校的建设过程中，必须加强财政专项资金的管理，对财政专项资金进行绩效管理，对科学有效地进行资金进行规划，合理的建设资金使用，对保障“双一流”高校的建设质量都起到重要作用，符合现代高校财政专项资金管理的需要，也是加强财政专项资金管理的需要。

一、高校财政专项资金绩效评价的研究背景和现状

高校财政专项资金进行绩效管理是现代高校财务规范发展的需要，也是社会发展对高校财政专项资金的使用提出了新要求。现在我国部分高校进行“双一流”建设，我国“双一流”高校在教学规模、教学质量、科研水平、社会服务能力等方面在我国的高校中各项指标都名列前茅。国家非常重视“双一流”高校建设，对进一步提高高校的教学、科研、管理水平起到促进作用。现在国家对“双一流”高校建设的财政专项资金的使用有一定的规范要求，高校都非常重视“双一流”高校建设，对财政专项资金都实行绩效管理，确保财政专项资金运行规范，让其专项资金在“双一流”高校建设的过程中发挥出最大效益。“双一流”是国家，社会、高校都关注的问题，在专项资金使用的过程中，必须专款专用，保障“双一流”高校的建设质量，提高我国“双一流”高校在世界高校的知名度，对我国高校的建设起到引领作用，发挥出“双一流”高校的职能。

二、高校财政专项资金绩效评价存在的问题

（一）“双一流”高校建设情况

现在我国“双一流”建设高校总计42所，A类学校36所，B类学校6所，双一流高校建设学科的高校有137所，每个高校建设的双一流学科不等，比如哈尔滨工业大学有力学、机械工程、材料科学与工程、控制科学与工程、计算机科学与技术、土木工程、环境科学与工程有7个学科进行建设，哈尔滨工程大学有船舶与海洋工程一个学科进行“双一流”建设。2015 年 10 月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，各个省份和高校都积极出台相关政策，积极申报“双一流”建设高校与“双一流”建设学科，“双一流”建设高校有一定的专项资金，每个“双一流”建设学科也有一定的专项资金支持，国家投入大量资金进行“双一流”高校建设，对提升高校建设的质量，教学与科研水平起到重要作用，获得“双一流”建设的高校，获得“双一流”建设的学科在教学软硬件方面都得到改善，对提高教学质量，提高学生的学习与研究能力都起到保障作用。

（二）“双一流”高校建设专项资金绩效评价存在的问题

1、对绩效评价的重要性认识不足

高校在“双一流”建设的过程中对专项资金进行绩效管理评价的重要性认识不足，必须意识高校专项资金进行绩效管理的科学性，有助于“双一流”高校建设。首先，高校主要领导重视程度不够，把专项资金绩效评价没按重点工作完成，没有成立绩效评价领导小组，只是把相关文件下发，科研处等部门也没用重视，对财政专项资金使用没有进行科学有效的绩效评价，对资金使用把关不严格。其次，项目主管部门没有对绩效评价进行有效调研，没有形成正确认识，项目实施人员对绩效评价水平不够，理论与实践不能有效结合，不能进行学习、研究形成科学有效的绩效评价，对一些具体工作只停留在表面的形式上，没有形成科学有效的评价结果，没有实现高效“双一流”建设专项资金绩效管理实施价值。

2、绩效评价主体的确定存在随意性

“双一流”建设高校没有单独设立预算绩效管理机构，因科研处是“双一流”专项资金的申报部门，因此绩效评价工作由科研处牵头，财务部门协助完成。“双一流”高校在专项资金使用的过程中，涉及领域比较广，需要成立预算绩效管理机构，这样才能保证资金使用的科学性，对“双一流”高校建设质量起到保障作用。绩效评价主体在很大程度上决定着评价结果的真实性和有效性。绩效评价是对“双一流”高校建设专项资金的科学有效使用，对资金使用的正常评价，对规范财务资金使用起到监督作用。目前，各高校绩效评价工作大多责成财务部门或项目实施部门牵头，由另一方协助完成。但是，无论哪一方作为评价主体都存在一些弊端：项目实施者是资金的使用者，其参与绩效评价对评价的科学性不足，必须建立科学的绩效评价体系，完善绩效评价内容，发挥绩效评价的职能。首先绩效评价是一项综合性工作，涉及到科研处、财务部门、资产管理部门、项目实施部门等多个部门，受限于人员状况和专业知识水平，任何一个部门都很难独立完成此项任务。“双一流”高校建设是一项综合内容，对其专项资金的使用必须进行科学有效地进行评价，建立科学有效的评价体系是评价标准的基本保障。其次财务部门是资金的管理者，而其他相关部门是资金的使用者，无论哪一个部门担任评价主体都存在“既是运动员又是裁判员”的问题。这样的绩效评价体系，不能对财政专项资金使用形成科学有效的监督，发挥财政专项资金在“双一流”高校建设过程中的作用。

3、绩效评价方式有待改进

“双一流”高校在建设的过程中，对财政专项资金评价人主要是项目实施部门，一般情况都是自评，项目实施部门对形成评价报告，对各个指标进行打分，没有聘请相关部门专家进行评价，有的高校成立了专项资金管理部门，一般情况都是财务部门与项目实施部门，一个是花钱的，一个拨钱的，双方进行绩效评价缺乏有效的说服力，在进行绩效评价的过程中，没有聘请三方参与绩效评价，评价的结果具有主观性，不能体现出“双一流”高校建设资金的真实使用情况，“双一流”建设资金使用涉及项目很多，实验室的建设，学术交流等各个方面，因此“双一流”高校建设财政专项资金绩效评价方式有待改进。

4、缺乏针对高校财政专项资金的绩效评价体系

绩效评价体系构建是科学进行高校“双一流”财政专项资金科学有效评价的基本保障，由于“双一流”高校建设是一个新型模式，高校都在“双一流”建设，对财政专项资金管理的重视程度不够，没有意识到财政专项资金绩效管理的重要性。高校财政专项支出绩效评价工作需要科学、有效的考评标准和指标体系作为支撑，“双一流”高校建设专项资金使用涉及范围广，这给绩效管理与绩效评价带来一定困难，但必须构建科学评价体系，这对“双一流”高校建设财政专项资金进行科学有效的监督，对提高“双一流”高校建设质量起到保障作用。但目前的指标体系多为宏观内容，与高等教育相关的定量指标较少，这与评价指标体系的构建难度有关，指标如何选取、怎样将其转化为量化标准、如何因校而异与实际情况合理结合等，都是建立绩效评价体系时要面对的难题，需要对同行业、同性质的大量数据资料进行加工测算后，才能确定最终的评价指标。绩效评价涉及问题很多，在绩效评价的过程中最好建立绩效评价组织，有必要需要三方进行一起绩效评价，这对绩效评价的科学性起到重要保障作用。“双一流”高校各个学校之间也有一定的差异，办学层次等也有一定的区别，在评价体系构建过程中要充分考虑每个“双一流”高校的特点，构建一个科学的财政专项资金的绩效评价体系。绩效评价体系的构建必须根据高校自身的特点，结合“双一流”高校建设财政专项资金的特色共同构建绩效评价体系，保障财政专项资金使用的科学性，保障“双一流”高校建设的质量。

三、完善高校财政专项资金绩效评价的几点建议

（一）高校需要高度重视财政专项资金绩效评价工作

财政专项资金绩效评价工作的实施需要高校领导高度重视，这是财政专项资金绩效评价科学实施的基本保障，高校领导需要意识到财政专项资金绩效评价的意义，对高校“双一流”建设的质量起到保障作用，需要成立财政专项资金绩效评价领导小组，对财政专项资金使用起到监督作用，每个项目都需要有责任人，对财政资金绩效评价的结果直接影响责任人年终的绩效评价结果，让每个参与绩效评价的工作人员意识到财政专项资金绩效评价的重要性。在绩效评价的过程中，需要参与绩效评价的单位与个人齐心协力，密切配合共同完成财政专项资金绩效评价工作，提升财政专项资金使用的效果，发挥财政专项资金在高校“双一流”建设过程中的作用。

（二）建立健全财政专项资金绩效管理体制和流程

健全财政专项资金绩效管理体制和流程是实施财政专项资金绩效管理的根本。根据工作需要，成立绩效评价领导小组，由分管校领导任组长，财务、审计、资产管理、教务、科研等职能部门任小组成员。重视绩效评价领导小组，让每个人都承担一定的工作，必须有一定的责任，意识到“双一流”高校建设中财政专项资金绩效管理的重要性。绩效评价领导小组负责“双一流”专项资金的具体绩效管理工作，完善工作机制，制定有关工作流程。工作领导小组制定相关规章制度，制定工作流程，在具体工作的过程中要严格按领导小组规章制度完善。在“双一流”项目立项之初，规范绩效申报，小组成员应对项目设定的预期绩效目标进行科学论证、审核，确保设定的绩效目标科学合理，不存在盲目性和攀比性。“双一流”建设项目必须经过有关部门审批，在项目资金使用过程中要严格按财政专项资金使用规章制度执行，科学有效地进行绩效管理。 “双一流”财政专项资金使用需要严格按相关政策执行，需要科学有效地进行规章制度，完善其实际应用过程，对其绩效管理科学有效评价。项目完成后要组织人员按项目立项计划进行验收，是否能按要求完成项目，对项目需要进行科学有效地进行评价。

（三）制定多样化的评价指标体系

制定多样化的评价指标体系，使评价指标体系更加科学、合理，纠正以科研和资源为导向的评价取向，使利益相关者从多角度理性认识高校。多样化的评价指标体系构建对财政专项资金的科学管理更加科学有效，能发挥“双一流”高校建设过程中财政专项资金的作用。多样化评价指标体系的构建多科学考核财政专项资金的使用，保障“双一流”高校建设完成起到重要作用。