论农村三资管理存在的问题及对策——以新乡市获嘉县为例

崔保兴

（河南省新乡市获嘉县财政局，河南 新乡 453800）

农村集体资源是归属村集体所有的，未来能为村集体带来不同效益的各种自然资源，它是村集体形成资产、取得资金的重要源头；农村集体资产是不同来源渠道的资金形成的，能以货币计量的，预期将来能为村集体带来收益、减少负债和增加净资产的各项资产；农村集体资金是指资源资产收益、上级补助收入以及公益捐赠等不同来源形成的，归集体支配的所有货币资金。

随着国家乡村振兴战略的实施，推动美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，农村集体盘活原有资源资产、管好新形成资产、用好村集体资金显得尤为重要。农村三资管理是中央各项政策的具体落实、是基层党员干部清白之源、是农民群众利益的切实保障。

一、获嘉县三资管理现状

乡镇成立三资委托代理服务中心，中心设置管理人员岗，统管会计岗，资金会计岗。村级未设专职会计，设报账员一名。三资委托代理服务中心设立专门的档案保管室和配备专用档案柜。每村一柜，分村保管。

三资代理委托服务中心开设一个银行专户代管资金，以村为单位设立财务会计账目进行核算。银行存款利息收入按规定分配核算到村。

村集体经济组织资金实行收支两条线管理。村集体所有资金收入，存入服务中心银行账户；支出时根据用款数量经民主议定程序，由村报账员到服务中心报账列支。

村集体经济组织货币资金一律由报账员负责收取和管理，其他任何人不得经管货币资金或擅自以村集体名义收取任何款项。村集体经济组织发生的支出业务，原则上应通过转账结算。

农村集体资金的支出实行联签会审，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交村务监督委员会集体审核同意后，由村务监督委员会（盖章），报经村党支部或村民委员会负责人审批同意签字，然后报三资代理服务中心主任和分管副职审核，最后由村报账员向服务中心报账。属于大额资金支出，应先经民主决策程序讨论确定，然后履行审批手续。

村务监督委员会对村集体资金、资产、资源的使用和经营管理进行监督，其主要职责是：监督村民委员会执行村民会议或代表会议决定事项的情况；监督本村集体资金、资产、资源的管理使用情况；参与集体资产资源的发包、租赁等经营方式的招标、投标活动、并监督合同的签订和履行；听取和反映群众对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议。

改革开放以后，村级财务由村级自行管理，各级农经部门对村级财务进行监督、指导、审计。

1997年，乡镇农经部门对村级财务实行村财乡管，管理、监督、指导村级财务，负责对农村账务审计工作的指导和管理。村级账套均为双套，农经站代管一套，另外村级一套副账，但不附会计凭证。农经站代管的村级账套，由农经站配置档案室、档案柜，分村保管。副账由村会计保管。

2003年，乡镇以财政所为主成立会计工作站，工作站设置专职会计分管村级财务，村级会计取消，每村设报账员一名，原农经站人员负责收支业务审核。会计工作站对财务核算实行会计电算化管理。通过县财政局统一购置的浪潮农村财务软件单机版进行会计核算。

2009年，乡镇成立三资委托代理服务中心，主任1名，工作人员3-5名，乡镇纪委书记兼任三资办主任（2018年后乡镇纪委书记不再兼任三资办主任）。每村设报账员一名。三资委托代理服务中心代村记账、算账、报表、监督管理现金、资产、资源，保管财务档案，并参与村级财务预、决算方案及三资管理制度的制定和监督。财务软件更换为用友农村财务软件。由县财政局统一购置，服务器设在财政局，乡镇在财务终端核算。

二、获嘉县三资管理的问题分析

（一）管理能力不足，职责不明，管理时有缺位

改革开放以来，农村三资管理模式不断变化，经历了四个阶段。从村级自行管理农村资源、资产、资金；到乡镇农经部门对村级资金实行村财乡管，资源资产由村级管理；然后到基层财政部门对村级资金实行村财乡管，资源资产由村级管理；最后到乡镇成立三资代理中心管理三资；管理模式转变期间，农经部门的管理、监督、指导、审计等职责逐步缺失；基层财政对三资的管理也仅限于对资金的双代管理，即代理记账和代管资金。

村级不熟悉三资管理政策，不重视资源资产管理，不按规定进行三资管理。农村资源资产是农村收入的重要来源，也是治理账外账的源头，只有切实管好 用好资产源资产，才能增强村集体实力，稳定基层政权，确保农村长治久安。

如个别村在资源资产发包时，没有通过“4+2工作法”，没有走公开发包、公开招标等手续，致使村集体资源资产收入不高，甚至会导致资源资产流失浪费。发包收入不按规定及时入账，坐收坐支时有发生，会计凭证不符合财经法规，导致财务核算质量不高。

（二）审批手续烦琐，收支票据不规范

审批程序要体现村集体对三资的所有权、使用权、审批权不变。村集体应该是三资管理的主体，乡镇参与三资审批，尽管是为了更好的管好村级三资，但也有越位之嫌。

农村报账员普遍年龄偏大，而且更换频繁，复杂的报账程序让报账员也产生抵触、畏难情绪。

没有统一的收入票据，不能更好地从源头杜绝账外账，也可能出现挪用、贪污现象。

村级在支出经济业务发生时，事前事中图省事、省钱，不考虑如何报账，导致事后程序不合规、票据不规范等情况时有发生。

村级会计资料不符规定，达不到入账的标准时，乡镇会计工作站按规定予以退回，要求村级完善资料。乡镇领导、村级主干就会对会计工作站施加压力，迫于各级压力，就会导致一些不规范手续入账，很可能造成村级资产、资金浪费或流失。

（三）审计走过场，财务公开不及时

一是农村审计存在走过场、完成任务的现象。根据《村民委员会组法》规定，要对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计，审计结果应当公布。目前只是在村委换届时，聘请会计事务所审计，并公布审计结果。社会审计只是对账务账簿凭证进行简单审计，出具格式审计报告。

二是定期财务公开不主动、不及时。三重一大事项公开不够及时。很多农民群众常年外出务工，对村内事务、集体资源资产不关心，认为事不关己。没有群众监督公开，村干部也不主动公开，上级部门监督公开缺位，致使财务公开不规范、不及时、不到位。

三、获嘉县三资管理的对策建议

（一）加强政策培训，提升三资管理能力

县乡农经部门身处三资管理一线，应该尽职尽责，管理到位。还应该尊重村集体行使所有权、使用权，把握好管理的度，不能越位。如资产、资源公开发包、合同签订、合同管理、公开公示等热点、敏感问题，更应该加强管理指导。

对三资管理人员培训，是明确职责，提高三资管理人员素质的必由之路。只有让三资管理人员掌握相关法律政策、提高思想觉悟、增强业务能力，三资管理工作才能规范、有序、高效，村集体经济逐步壮大，才能切实保障农民群众利益。

要对涉及三资管理人员培训，举办不同管理人员、不同学习内容、不同理论深度的有针对性的多次专项培训，放大培训效果。

1、对乡镇领导、村级两委要进行全面培训，达到认识到三资管理的重要性，熟悉三资管理全流程，清楚乡村两级三资管理人员职责；

2、三资具体分管乡镇领导、农经部门培训重点为掌握三资管理全流程，指导乡村两级三资管理人员具体工作等内容；

3、代理记账部门培训重点为学习适用于村级的各项财会制度等内容；村级报账员培训重点为掌握不同经济业务流程，不同经济需要准备的会计资料等内容；

4、村务监督委员会培训重点，具体监督内容以及如何开展监督工作等内容；村财务审批人员培训重点为如何加强村级三资管理、规范村级资金核算、做好村级财务公开等内容。

（二）简化审批流程，规范收支票据

审批流程要确保必要的、真实的、完整的反映对经济事项的审核审批，确保村级对三资的所有权、使用权、审批权、收益权，确保村集体正常行使四权，尽量简化审核审批流程，对影响到行使四权的审批审核及时清理。

三资管理部门不适宜参与三资审批审核，应以到位不越位，帮忙不添乱为原则，加强监管，完善制度，督促村级以不同形式公开等方法参与三资管理。

农经部门应该制定村级集体票据使用办法，统一全县村级集体票据格式。加强对村级票据的管理，规范票据制定、领用、核销等工作，从源头上规范村集体收入管理，避免乱收费、杜绝小金库。

（三）切实做好审计工作，定期做好财务公开

农经部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计。对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。

农经部门应加强农村审计专业队伍建设，实行农村审计准入制度。禁止走过场、敷衍了事的社会审计部门或人员开展审计业务。加强对审计人员管理，对审计工作指导，对审计结果抽查，关注农民群众提出异议的定期审计和专项审计，把农村审计监督落到实处。

村级是村集体经济组织财务公开的主体，负责实施财务公开。县级以上农村经营管理部门和乡镇党委、政府指导和监督村集体经济组织实行财务公开、建立健全财务公开制度。

村集体经济组织应当将定期公开财务与不定期公开特殊事项相结合。定期公应该每季度公开一次，对于经济业务较多的，收支情况应当每月公开一次，村集体经济组织应当在每季度或每月结束后10日内公开集体财务；三重一大事项要不定期公开。