农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议

2019-12-20战丽菊

大众投资指南 2019年18期

战丽菊

（龙口市东江街道办事处，山东烟台 265718）

一、农村合同管理存在的主要问题

（一）很多重要经济事项没有签订经济合同

在实行农村合同管理工作的过程中，其主要存在的问题中包括了很多重要经济事项是没有签订经济合同，重要经济事项中没有签订经济合同又包括了三个方面：第一，部分村庄的土地承包；第二，资产处置；第三，建设项目，其中作为经济事务的证据分为了两种方式：负责人签字批条和收款收据，这就会造成无法落实执行、群众不知情和权责义务不明确等问题出现。在审计调查的过程中，某一村在1967年的时候，将村委办公室以及周边土地进行出租，其出租的对象是一个村民开办的针织加工厂，在村委数据记录中，其收取35年的租赁费是15000元整，并且是没有签订经济合同。在重要经济事项没有签订合同的情况下，不仅会对农村集体的利益造成一定的影响，还会对农村经济群众利益造成一定的影响[1]。

（二）农村集体经济组织合同履行不到位

有一部分农村集体签订合同中，都会具有一定的特点，其中主要的特点包括有效期较长和涉及面较广的特点，其中农村集体签订合同中最主要的问题是履行不到位。而有一部分村庄也会存在承包费收缴不力的现象，从而会造成农村经济收入不足情况的出现，导致农村经济运转困难[2]。

二、对农村合同管理重要性的重新认识

（一）农村集体经济组织的生产经营特点，使合同管理显得必不可少

在农村集体经济组织发展的过程中，大部分自身储存一定的自然资源，在农村集体经济组织中储存的自然资源主要包括了对外发包土地等资源管理，其对外发包土地等资源管理是具有一定的特点，主要特点包括了时效长和当事人相对稳定，这就需要对合同进行充分的利用，从而能够对权利义务关系进行规范工作，从而保证签订合同的顺利履行[3]。

（二）从农村经济形势的发展来看，加强合同管理显得十分迫切

随着新时代的到来，我国社会经济和人们生活水平的不断提高，促进了农村经济的迅速发展，农村对外交流的范围在不断地扩大，经济合作的项目也在不断地增加，不能在运用传统的方式来进行农村经济的发展。在发展农村经济的过程中，合理运用法律手段来进行发展农村经济，在约束规范农村经济范围的过程中，要通过利用经济合同的方式来进行经济行为的约束规范，从而能够保证农村集体的合法权益，促进农村经济的可持续发展[4]。

（三）加强合同管理，是建设法治农村的需要

在建设法治国家和依法治村的过程中，对农村经济进行管理的时候，需要合理的利用法治手段进行管理工作。在时代发展的背景下，在契约经济的过程中，其经济合同在建设法治农村中占据着重要的地位。在建设法治农村的过程中，契约精神和合同手段在建设中发挥着重要的作用，不仅需要接受群众监督，还需要提高村务透明度，促进农村经济管理工作的规范性，进一步提高农村人们的法治意识。

三、改进农村集体经济组织合同管理的建议

（一）把合同管理作为农村管理的基础，充分发挥经济合同的规范作用

在农村经济发展的过程中，不仅需要对合同约束进行推进，还需要对农村集体管理活动进行规范工作，对合同签订的内容、范围和必要程序进行明确，对合同的登记管理、审批和签订进行加强工作，让合同成为农村经济发展的必要依据，其必要依据包括了监督考核、财务收支和村务管理，不仅能够推进农村集体的法治化建设，还能够推进农村集体的规范化建设。在确定签订经济合同范围的过程中，需要结合农村经济的实际情况。在确定经济合同范围标准的过程中，主要包括了两个方面：一方面是合同期限范围标准的确定；而另一个方面是经济事项性质范围标准的确定，在签订合同中超过制定标准的情况下，就必须对书面合同进行签订。

（二）进一步完善合同管理制度

在建立合同管理制度的过程中，需要对经济合同管理程序进行改进和优化，不仅能够促进合同权责的清晰明确和履行便利性的提高，还能够促进合同合法的完整性和公开透明。需要从两个方面进行合同管理制度的完善：民主协商程序的完善和审查把关程序的建立。第一，在对民主协商程序进行完善的过程中，确定合同签订内容的时候，需要对经济事项进行研究分析，充分结合村民的相关建议，从而保证合同签订的内容能够符合农村经济发展的要求；第二，在建立审查把关程序的过程中，在草拟合同文本的时候，可以委托专业人员进行合同文本的草拟，合同文本内容还需要经过农经部门，由农经部分进行合同文本内容的审查把关工作，保证草拟合同的规范性。