从政府角度出发乡镇农贸市场管理存在的问题及提升对策研究

吕梅华

（广西陆川县市场服务中心，广西 玉林 537700）

一、政府在乡镇农贸市场管理中的作用分析

（一）政府对农贸市场的宏观控制作用

政府通过法律制度的颁布实施对市场进行整体调控。首先，通过法律明确整个市场的责任主体部门，明确了主体部门监管者管理市场所依据的理论基础，对市场的整体经营行为进行整体把握。另外，通过相关制度的颁布对市场经营参与者的权利和义务都进行了明确规定，一方面对经营者的经营行为进行约束，避免违法经营行为的发生，同时对经营者的权利进行了维护，保证其合法经营行为受到法律保护，从而实现市场的平稳运行。

政府对农贸市场的规模、位置、布局进行规划，一定程度上决定了后续市场的发展规模和管理难度。同时政府要整体控制地区内市场数量，明确新建市场建设的标准和建设质量，避免造成资源的浪费。政府在市场的新建和翻修中，需要整合政府财力和社会资本进行建造，从而保障农贸市场满足人民的正常生活需求。

（二）政府对农贸市场的微观管理作用

政府通过内部制定管理方案，将市场具体管理内容进行划分，责任落实到具体部门，具体负责人，避免管理缺失和管理混乱问题的发生，从而保障市场各个方面都有实际管理人员监管。对市场内违规摆摊，随意破坏市场内环境的行为进行治理，对进出市场的外部交通进行管理疏通，及时对市场内恶劣的市场环境进行修缮提高，保证市场内外环境良好运行。根据市场级别与居民消费水平，合理制定摊位收费标准，保证经营者生产经营活动的积极性，保证其利益的同时确保消费者的利益不受损，积极为经营者提供合理良好的市场环境。

农贸市场是提高乡镇民生的关键内容，因此要对市场物价水平和质量严格把控。一方面，物价部门对市场内商品物价严格管控，保证商品价格与乡镇居民承受能力相匹配，确保居民生活物资需要的满足，在经营者与消费者之间达到动态平衡。另一方面，监管部门要建立起日常检查考核体系，定期或不定期对食品进行抽检，提高经营者合法经营的意识，保证市场食品的安全，解决人民最关心的问题，切实服务于人民。

二、目前政府在乡镇农贸市场管理中存在的问题分析

（一）管理水平低

目前政府管理部门在市场管理中的水平较低，影响了市场的进一步发展。体现在目前许多乡镇农贸市场管理松散与管理混乱上。由于市场中的经营者大多以地区内乡镇农民为主，受教育水平低，时常发生市场内垃圾堆积，随意摆摊，马路堵塞问题的发生，而管理部门对此没有有效的措施，甚至由其发生，管理懈怠。另一方面，一些市场内部管理部门与市场外经营行为管理者分属于不同部门，在权利和义务上存在交织与空缺部分，在分工上责任与义务不明确，造成了市场上管理混乱问题的发生。

（二）市场管理人员不足

通过对乡镇农贸市场实际调研发现，目前乡镇市场上的管理人员数量较少，达不到管理整个市场的需求，甚至有些市场上没有相关的管理人员。除了市场管理人员数量的欠缺，已存在的市场管理人员的专业水平较低，通过调查可以发现，专业管理人员比例较少，在管理的专业素质上存有欠缺，在实际管理中理论知识基础仍有很大的提升空间。

市场管理者接受市场管理上培训较少，对相关法律法规了解学习不够，对自己工作责任理解不明确。管理人员的工作态度与方法上存有欠缺，通过实际观察，管理人员对经营者大多采用强硬态度，使管理部门与经营者形成对立关系，造成很多优质经营者的流失。

（三）市场商品分区混乱

受限于政府规划部门与实际运营过程中的后续调整，目前乡镇农贸市场在功能区划分上不合理的现象也比较严重。分区不合理的问题一方面造成消费者在购买商品时难以在最短时间内找到所需商品。另外同类商品布局位置不同的情况也时有发生，消费者在购买时无法进行对比选购，经营者由于区位不同经营收益也差距很大。在影响经营者经营利润的同时也给消费者带来了不方便的消费体验。

部分市场在前期规划位置不合理，尤其新建市场位置普遍较为偏远，在实际使用过程中并未吸引到足够的居民前去消费，造成市场空置现象，使大量资源被浪费。

三、政府在乡村农贸市场中的管理提升对策研究

（一）不断完善相关法律政策

对现有的市场管理相关法律政策进行细化补充，明确市场管理者、经营者的权利与义务，将双方权利及义务落实到法律条文中，保证在解决问题时有法可依，有理可寻。完善市场的建设标准，使得新建市场建设后满足居民需求，并保证环境的干净整洁。

通过多种方式加强对法律法规的宣传力度，利用电视、杂志、网络等乡镇居民较容易接触到的媒体方式使人民对商品法、食品安全法等相关法律有所了解，在遇到问题时及时寻求法律帮助。

（二）加强市场管理队伍建设

市场管理人员与监管人员队伍的建设对于管理能力的提升具有重要意义，通过设置优惠政策等方式积极吸引高层次的专业管理人才，积极运用其专业的市场管理知识，落实到实际管理中。对于组织内的优秀人才，采取组织调动的方式将其放置在市场管理关键岗位中，发挥其专业才能优势。

在积极吸引优秀人才进入的同时，对现有管理人员加大培训力度。采取多种培训方式，对管理人员的基础法律法规知识进行培训，培训与考核相结合，适者上岗。除了法律法规基础知识外，加强对管理人员管理学、现代电商业务等方面内容的教学，使其紧跟时代发展的步伐，不断提高市场经济发展的态势。另外还要加强对管理人员沟通技巧的培训，用理论指导实践。

（三）努力搭建信息化网络平台

搭建信息化网络平台对市场经营者的经营产品、店铺位置、诚信信息进行输入、整理，方便对市场分区进行更好的规划分配，优秀诚信经营者享受更佳的市场位置，从而使市场内部形成良性竞争氛围，同时在平台中设置投诉版块，使消费者对市场不诚信行为有地方投诉。

借助信息化网络平台不断收集市场商品在全市、全省乃至全国范围内的价格动向，从而使经营者能够清楚了解市场行情，提供更合理的价格，为自己争取到应有的利润，解决农产品在大量上市时期价格低、销路难的问题，同时使消费者购买到物美价廉的商品，提高双方对市场的满意程度。

市场管理人员利用信息化网络平台对消费者和经营者提出的意见和建议及时反馈，对合理建议积极采纳，从而实现市场管理水平的不断提升和市场的繁荣发展。

四、总结

政府在乡镇农贸市场管理中意义重大，但由于乡镇整体经济水平和人员素质的限制，目前在市场管理中仍存在很多的问题，需要利用政策法律、管理人员队伍建设和信息化网络平台的手段提升现实中政府的管理水平。