浅析建筑工程控制中存在的问题及对策

郭东州 陈阳

（华耀城投资（周口）有限公司，河南 周口 466000）

建筑工程造价就是建筑工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓建筑工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。加强建筑工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另一方面，加强建筑工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。

一、当前建筑工程造价控制管理中存在的问题

（一）建筑工程造价观念落后

在目前的建筑工程造价控制管理中，尚缺乏工程造价的全过程管理理念，随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动拉大，建筑工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价的过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有得到真正的实施和贯彻，严重的忽视了对价格的控制管理。

（二）预决算工作不到位，影响工程造价控制

目前，建筑工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。

（三）市场竞争不规范，工程造价控制管理机制存在漏洞

近年来，建筑市场的竞争是越来越激烈，很多建设项目的投资主体往往只关注利润，一般不考虑中标价格是否低于成本。此外，一些施工企业为了谋取利益往往采取不规范甚至违法的行为。例如，目前建筑市场上盛行的无标底招标，实际工程造价与工程报价偏差很大，人为压价的行为给工程造价的控制增加了很大的难度。同时，受我国之前的计划经济体制的影响，目前工程造价咨询行业还没有发展到可以提供完善服务的阶段，现行的多层次工程造价管理控制体制又使相关措施缺乏有效的协调实施。部门、岗位责权利的不对应则使有些企业的绩效难以考核，影响了工程造价控制工作的健康发展，造成建筑工程造价控制整体水平及效率的低下。

（四）建筑工程实施过程中的设计变更频繁，影响工程造价

对工程造价控制的影响最为突出的建筑工程的前期设计阶段。但是，很多建设单位却忽视了其重要性，误把工程造价控制的重点放在施工阶段，导致因设计变更而发生的投资超限的现象频频发生。此外，出于建筑工程的复杂性较大，施工图在会审或施工过程中难免会有问题出现。因此在施工阶段若不严格控制设计变更，则会导致工程造价突破概算，影响整个工程造价的控制。

二、加强建筑工程造价控制的措施

（一）积极应用动态的全方位的工程造价控制方法

在贯彻建筑工程全过程工程造价管理控制的原则下，首先要积极做好工程项目的目标成本控制，预决算、财务等各部门应严格按工程项目成本控制的要求履行职责。并在执行过程中要经常将预定目标与实际情况进行对照，及时纠偏，在项目的动态过程中做好造价控制工作。另外，要以设计阶段为重点进行造价控制，做到优化设计，主动控制。严格控制在施工阶段来自施工方的工程内容变更、额外用工及其他各种预算外费用。最后，要重视竣工结算阶段的造价审核，包括对工程量的复核及造价增减额的审核，以保证工程结算的真实可靠性。

（二）深化改革及完善工程造价管理控制服务体系

首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监管职责，提升服务水平。有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高建筑工程造价控制队伍的整体素质。

其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和发布建筑工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。

（三）加强建筑工程造价的全程控制

对建设项目的社会、经济及技术等做出细致的研究，把建筑工程的设计阶段作为重点的造价控制，对设计工作进行主动的完善，可以有效防止设计的频繁变更。要通过工程量清单的报价作为无标底的低价中标，遵循相应的法律法规，对招投标的行为进一步规范，防止招投标漏洞的发生，有效控制工程费用的变更，降低费用的支出。同时，要注意提高工程在预算阶段的工程造价控制，尤其对于施工企业的工程变更和预算之外费用的支出，要严格进行控制，除特殊情况外，不允许进行设计的变更，若一定要进行变更，也要对工程量和材料的耗费、机械设备的损耗进行准确的计算。在竣工结算的阶段要做好工程造价的审核工作，施工企业完成的工程要做好造价的计算和复核，要保证科学性、严格性与公平性，使建筑工程的施工结算保证真实与可靠。

三、结论

总之，建筑工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证建筑工程的质量，促进国民经济的可持续发展。