廉政文化制度体系建设研究

2019-12-18沙笑一

魅力中国 2019年5期

沙笑一

（平煤股份一矿，河南平顶山 467000）

加强廉政文化建设是贯彻落实党的十九大精神的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

（一）思想认识不到位。靠制度反腐是有效预防腐败、构建廉政文化的基础性工程。但是个别人员在思想认识上认为制度建的多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；认为制度建设是纪检监察部门的事，其它单位不必花太多时间和精力去做务虚的工作。

（二）修订完善不到位。一是缺乏系统性。对一些发生过问题的部位或重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败则显得不够。二是缺乏可操用性。制定制度没有充分结合工作实际情况，出于需要制定制度，大多是原则性的要求，未能达到制度建设的目的。

（三）落实执行不到位。当前，一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有制度，而是有制度不执行或执行不到位，个别人员按照自己的意志行事，采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行或执行不到位，领导干部没有起到很好的模范带头作用。

（四）追究问责不到位。有时对违反制度的情况“睁一只眼闭一只眼”，个别人员认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，影响团结，对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准。

（五）宣传教育不到位。党员干部对制度缺乏足够的了解和掌握、没有形成对制度的敬畏之心，职工不完全熟悉了解制度，如何才能有效地对党员干部实施监督制约，在贯彻落实方面的宣传教育不够到位，有的往往停留在纸上，没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导，以致部分党员干部和职工对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。

二、加强和改进反腐倡廉制度建设的对策建议

制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。要加强和改进反腐倡廉制度建设、构建廉政文化体系就必须针对反腐倡廉制度建设存在的问题和不足，着力加大宣传教育力度，健全完善相关制度，狠抓制度的执行与问责，确保制度达到预防和治理腐败的目的。

打造反腐倡廉制度文化。推进制度文化建设重在宣传和教育引导，要把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局中，统一部署，统筹安排，深入开展反腐倡廉制度学习宣传教育，增强党员干部制度意识。要不断丰富制度教育的形式和手段，通过多种载体，广泛宣传制度建设的目的、意义和要求，引导职工参与制度建立与执行情况的监督。开展党的理论知识学习，深入学习党章党规党纪、中央八项规定及习近平总书记系列讲话精神，通过应知应会测试，对党员学习效果进行检验。

提高制度科学性。一是修改不尽完善的。专项性制度强调系统化，适时出台相关配套文件规定，明确制度执行的主体、规范的对象和内容及违反制度实施责任追究的办法等，使之形成一整套的管理办法和监督措施。实体性制度注重程序化，研究出台相关工作流程，保证制度实现“软着陆”。原则性制度突出具体化，细化目标措施，量化刚性要求，使原则性要求转化为可操作的具体规定。二是建立适应发展的。适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展变化的需要，积极探索在实践中证明行之有效、能够有助于党风廉政建设的有关规定，通过文件的形式固定下来，提升到反腐倡廉制度的层次予以规范，努力实现制度建设的与时俱进。

维护制度权威性。一是要有落实的办法。要动脑筋想办法，把制度要求落实到位，发挥制度应有的作用。二要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败，政策措施有弹性，处事就不公，职工就不服，最后会导致整个制度不落实。

增强制度适用性。制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到权力运行到哪里，制度约束就到哪里。要紧紧置疑腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕党务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受职工监督，确保权力正确行使；要紧紧围绕深化管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。