地籍测绘在国土资源管理中的作用

张新奎

（围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局，河北 承德 068450）

一、地籍测绘在土地开发中的作用

（一）地籍测绘为土地发展方面提供有力的数据支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。

（二）地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。

（三）地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。

二、地籍测绘在国土资源管理中的应用

（一）地籍编号

1.地籍编号的方法。以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级，即：区（县）--街道（乡、镇）--街坊（村）--宗地。区（县）、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示。县级行政区编号可以直接采用GB2260《中华人民共和国行政区域代码》规定代码的后三位，但不反映在图面上，仅反映在地籍簿上。街道编号、街坊编号均以二位阿拉伯数字表示。宗地编号以三位阿拉伯数字表示。宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。地籍图图面的宗地仅注记宗地号，县级行政区编号、街道（乡、镇）编号、街坊（村）编号可以省去。

2.界址点编号。界址点编号可分为：按宗地编号、按图幅统一编号和按地籍街坊统一编号三种。在实际工作中，应以便于工作、利于管理为原则，选择不同的编号方法。

a 按宗地编号。如果调查区内无近期的大比例尺地形图或其他能清楚地反映宗地之间关系的图件，可按宗地进行界址点编号，即每宗地的界址点独立编号，界址点编号统一自左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号。界址点按宗地编号法编号时，两宗以上共用界址点有多个编号，可以在界址点编号前加上宗地号区别。

b 按图幅统一编号。如果调查范围内具有与要施测的地籍图同比例尺、坐标系统和分幅亦相同、现势性也比较好的地形图做工作底图时，可依据权属调查时实地勘丈绘制的宗地草图将每宗地都勾绘到工作底图上，然后对图幅内的所有界址点统一编号，界址点编号统一自左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号。

c 按地籍街坊统一编号。在调查范围内有现势性好、能反映宗地相互关系的图件做工作底图时，可依据权属调查时勘丈的宗地草图，将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍街坊统一编号，界址点编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。

（二）测绘地籍图

地籍图的内容主要有：地籍要素、数学要素及地物要素。

1.地籍要素。在地籍图上应表示的地籍要素包括：行政界线、界址点、界址线、地类号、地籍号、座落、土地使用者或所有者及土地等级等。

a 各级行政界线要素：省、自治区、直辖市界；自治州、地区、盟、地级市界；县、自治县、旗、县级市及城市内的区界；乡、镇、国有农、林、牧、渔场界及城市内街道界。两级行政界线重合时在地籍图上表示高级界线，境界线在拐角处不得间断，应在拐角处绘出点或线。

b 界址要素：宗地的界址点、界址线、地籍街坊界线、城乡结合部的集体土地所有权界线。在地籍图上界址点用直径0.8mm的红色小圆圈表示，界址线用0.3mm的红线表示；与宗地界址线重合的其他界线，在地籍图上可跳跃注记；集体土地所有者名称注记在集体土地所有权界线内。

c 地籍号：地籍号由区县编号、街道号、街坊号及宗地号组成。在地籍图上只注记街道号、街坊号及宗地号。街道号、街坊号注在图幅内有关街道、街坊区域的适中部位，宗地号注在宗地内。在地籍图上宗地号和地类号的注记以分式表示，分子表示宗地号，分母表示地类号。对于跨越图幅的宗地，在不同图幅的各部分都须注记宗地号。

d 地类：在地籍图上按《全国土地分类》体系规定的土地利用类别码注记地类，地籍图上应注记地类的三级分类。对于宗地较小的住宅用地，可以省略不注记，其它各类用地码一律不得省略。

e 座落：宗地的座落由行政区名、道路名（或地名）及门牌号组成，地籍图上应适当注记行政区名及道路名，宗地门牌号可以选择性注记。

f 土地使用者或所有者：在地籍图上可选择性注记单位名称和集体土地所有者名称。因单位宗地较小，可以不在地籍图上注记单位名称。在地籍图上不需要注记个人用地的土地使用者名称。

g 土地等级：对于已完成土地定级估价的城镇，在地籍图上绘出土地分级界线及相应的土地等级注记。

2.数学要素。在地籍图上应表示的数学要素包括：大地坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图分幅索引图、本幅地籍图分幅编号、图名及图幅整饰等内容。

（3）地物要素。在地籍图上应表示的地物要素包括：建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、注记等。

a 建筑物：在地籍图上要绘出固定建筑物的占地状况。

b 道路：在地籍图上要绘出道路的道牙石线。道路的附属物、里程碑和指路牌等可舍去。桥梁、大的涵洞及隧道要在地籍图上绘出。

c 水系：河流、湖泊、水塘等水域必须测量并在地籍图上绘出其边界。

三、总结

随着地籍测绘使用量的不断加大，地籍测绘在国土资源管理的作用也越来越引起人们的重视，地籍测绘工作也要不断加强和改进，才能适应时代的发展变化，更科学有效的为国土资源服务。