“三法一引”精益招标模式在地市级商业烟草企业中的应用

常月杰 侯红娟

摘要：就当前地市级商业烟草在招标采购工作中的问题进行研究，导入精益理念与方法，践行精益招标采购，对企业招标采购项目进行科学分类，对现行的评标方法（合理低价法、综合低价法、综合评标法）进行科学选择，构建“三法一引”精益招标模式，提高招标采购效益。

关键词：地市级烟草商业企业;精益管理;招标采购

近年来，随着精益管理在地市级商业烟草公司的不断深化，管理效益不断凸显、成本不断降低、效率不断提升，为拓宽精益的深度与广度，持续提升企业精益管理水平，本文把精益招标采购作为切入点和突破点，进行了积极探索和创新。

一、精益招标采购背景

在当前履行国际烟草控制框架公约、公共场所禁烟、经济增长下行的形势下，行业“四大难题”不断凸显，企业经营成本上升、税利增长乏力，2015年行业卷烟销量出现20年来首次下滑，从未来看，行业已不具备保持持续高增长势头的条件，对地市级商业烟草来说，唯有推行精益管理，从“节流”上做文章，以应对日趋严峻的竞争形势。

采购作为企业的第二利润源，行业也出台了一些相关政策，规范采购管理工作，切实降低了行业整个供应链条的采购成本。但是，当前地市级商业烟草采购管理依然存在一些弊端，比如把综合评标法用作所有公开招标采购项目的通用型评标方法，没有针对项目特性进行研究，导致了竞争单位少、采购优惠率低等多种问题。同时，公开招标项目采用单一的评标办法，存在局限性，给供应商提供了围标、串标的机会，致使一些有诚信、实力强、经验足的企业，错过了参与项目的机会，项目的预算金额与采购金额基本一致，公开招标应有的成效没有体现出来，因此需要大胆创新，将精益管理的理念、方法引入嫁接应用，在遵循法律法规的大框架下创新细化，践行精益招标采购模式，进一步强化采购规范管理、防范廉洁风险、激发市场主体活力、降低企业采购成本。

二、“三法一引”精益招标模式工作内涵

本文依据地市级商业烟草招标采购项目属性和归类特征，提出“三法一引”精益招标模式。即“三个办法和一个指引”，包括“综合评标法”、“综合低价法”、“合理低价法”和《评标办法选择导引》，通过科学选择适用评标办法，有效规范采购行为，降低采购成本。

综合评标法把参与竞标单位中有效的报价取平均值作为报价的参照值，其他参与投标的竞争单位报价在参照值上做减法，配合业绩合同、维保期、服务承诺等相关内容，进行综合考量。此方法多在工程质量要求严或者技术要求高的项目，评标是使用，报价分占50～70分，以质量优先。

综合低价法以有效最低报价为参照值，得满分，其他参与投标的竞争单位报价在参照值上做减法，配合业绩合同、维保期、服务承诺等相关内容，进行综合考量。此办法适用于潜在供应商多、竞争强、价格差距大的项目，服务类、物资类采用的较多，报价分占70～80分，以价格优先。

合理低价法以有效最低报价为参照值，得满分，其余投标单位报价在基准值基础上做减法。此办法适用于标准定制商品和通用服务项目，报价分占100分，以价格取胜。

《评标办法选择导引》是企业为保证招标方式的规范性，针对不同招标项目特点制定的评标办法选择标准，以便项目采购部门精准选择合适的评标办法。

三、“三法一引”精益招标模式主要措施

（一）分类管理招标采购项目

本文详细分析以往的招标采购项目，梳理出招标采购项目分类的主要影响因素：物资因素、市场因素、技术因素、供应商因素。根据四个影响因素，将招标采购项目分为三类。

第一类是工程类，此类项目的特点主要是项目金额较大、实施难度较大，实施周期较长，包括建筑工程、配套公用工程、厂区总图工程项目、弱电及智能化管理系统、信息化投资项目等。

第二类是物资类，此类项目特点主要是单类使用量、采购金额较小，但使用种类多，采购周期较长，包括烟用农资材料、烟叶生产基础设施设备、物流设施设备、卷烟配送物资、安防消防设备、办公家具、办公自动化设备、辅助电器设施设备、质量检测设备、信息化硬件、信息化软件等。

第三类是服务类，此项目特点主要的金额比较中等，市场灵活性较高，采购周期不一，采购类型繁多，包括专卖法律法规科普宣传、企业形象宣传、招标代理服务、资产评估及拍卖服务、咨询服务、信息化运维服务、卷烟运输、印刷出版服务等。

（二）科学合理选择评标办法

科学选择合适的评标办法是做好招标工作的关键。本文引入三种评标方法：合理低价法、综合低价法、综合评标法。并按照市场灵活性与采购规模性，在把招标采购项目分为“工程类”、“物资类”、“服务类”的基础上，应用AHP层次分析法，建立AHP层次结构模型，根据层次分析结果，对每类项目采用的最优评标方法进行选择。即：工程类项目应用合理低价法进行评标;物资类项目应用综合评标法进行评标;服务类项目应用综合低价法进行评标。

为保证招标方式的规范性，编制《评标办法选择导引》，针对不同招标项目特点制定的评标办法选择标准，以便项目采购部门精准选择合适的评标办法。同时为坚决杜绝采购工作中出现各种违规、违纪行为，坚决杜绝人为干扰、打招呼等现象的发生，固化评标办法选择流程，确保项目采购“应招尽招、真招实招”。

（三）完善招标采购保障机制

多方面入手，加强机制建设，完善落实“三法一引”精益招标相关部门监督职责、问责方式等，强化支撑保障，确保精益招标招出实效。

制度建设。按照“三个保障机制”的要求，健全完善了《评标成员和评标成员库管理办法》、《供应商管理办法》、《招标代理机构管理办法》、《工程、物资和服务采购监督管理工作规则》等多项管理制度。同时，结合企业实际，进一步完善了了《公开招标项目报名工作程序》、《招标采购项目档案管理规范》、《企业管理工作中常见问题汇编》等制度文件，进一步健全完善招标采购规范体系，扎好制度规范围栏，形成管理闭环，明晰项目操作流程和部门职责、考评、问责等，确保项目依法依规推进。

过程监督。严把“招标、开标、评标、中标、合同签订与履约”六个关口，保证招标质量。为确保开标过程有迹可循，在企业内部设置专门的开标室，并安装高清摄像头，全程记录开标过程。监督部门对全过程进行监管，金额大的项目邀请监察部门到场监督，最大程度的保证招标公平性。加大考核问责力度，以通报、约谈、扣罚绩效等方式加大违规问题处理，确保“真招实招”的要求得到更好落实。

人才培养。对各部门（单位）相关人员，定期开展业务培训和采购卷宗评查活动，加强文化理念的宣贯，加强廉政警示教育，讲解当前行业政策规定，项目采购过程需要注意的关键节点，提升业务技能水平和实战能力，努力建设一支勇于担当、真抓实干、严格自律的规范队伍。

本文通过对招标采购方面的问题研究，提出了“三法一引”精益招标模式，对招标采购项目进行了分类管理，应用AHP层次分析法，为每类项目选择了最优的评标方法，并建立了《评标办法选择导引》，为地市级商业烟草招标采购工作提供了一些参考。

参考文献：

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[2]吴述国.改进招评标方法，遏制招投标违法违规[J].中国招标，2014（41）.

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[4]冯永华.丰田精益管理采购与供应商管理 [M].人民邮电出版社，2014.

（作者單位：河北省烟草公司唐山市公司）