乡村治理智能化问题的研究

2019-12-16翟文彦姜岩

中国集体经济 2019年35期

翟文彦姜岩

摘要：乡村治理是乡村振兴的基石。大数据时代的到来，乡村治理智能化成为打造共建共享治理格局的新理念和新路径。我国乡村治理智能化从理念上已经得到强化，在实践上取得一定成效，但还存在诸多问题。在此分析基础上，从政府视角和农民视角提出促进乡村治理智能化的主要对策。

关键词：乡村治理;智能化;乡村振兴

一、引言

十八大以来，习近平同志围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出一系列重要部署，我国乡村治理进入新的阶段;党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，打造共建共治共享乡村治理新格局，对乡村治理提出更高的要求。大数据时代的到来，为贯彻落实乡村振兴战略及加强乡村治理提供了新的理念和路径。以大数据关联乡村生活及产业等作为智能治理创新的标志，使乡村治理智能化成为打造共建共治共享乡村治理新格局的重要选择。乡村治理智能化的实现过程应该由小试点到创新大数据，由管理到治理，由单一主体到多元主体，最终实现乡村治理全覆盖。在城市快速进行治理智能化的同时，乡村治理智能化也需要下大力气推进，以促进我国治理创新发展，促进乡村振兴战略的实施。

二、乡村治理智能化的含义及研究意义

（一）乡村治理的含义

“治理”早在1989年就出现在世界银行发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，此后“治理”的概念便被广泛应用于社会相关专业研究中。1995年全球治理委员会发表了《我们的全球伙伴关系》的主题报告，文中把“治理”定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和，是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。乡村治理是以治理为基础向乡村领域拓展，它意味着乡村治理主体日益多元化，增加村民的参与度，使治理中的权利配置更有利于广大村民，治理的目的与过程更为透明完善。

（二）智能化的含义

智能化是指由现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术汇集而成的针对某一个方面的应用。随着现代通信技术，计算机网络技术以及现场总线控制技术的飞速发展，数字化、网络化和信息化日益融入社会运行之中。

（三）乡村治理智能化的现实意义

乡村治理智能化，是将数字化、网络化和信息化技术全面应用于乡村治理中，更好实现乡村治理功能基础上，全面提高乡村治理水平。

乡村治理智能化具有普遍的现实意义，不仅有利于乡村的进步与发展，而且能够激发乡村活力，不断增加优质的公共服务，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

1. 乡村治理智能化有助于实现乡村治理的全覆盖

乡村治理智能化借助网络信息技术，将乡村治理中繁杂的事务纳入智能化的网络之中，实现治理和网络服务管理的有机融合，形成多方多要素联动的治理格局，从而实现社会治理的全覆盖。

2. 乡村治理智能化能够提升乡村治理的精确性

乡村治理智能化，意味着乡村医疗、教育、就业、社保、交通等各类民生问题的信息能够及时准确反馈，高效融合乡村匮乏的公共资源，使治理中存在的问题能够在不浪费资源的情况下及时解决。

3. 乡村治理智能化能够及时反馈村民的诉求

便捷的网络系统改变了原有信息交互不畅的局面，让村民的合理诉求快速准确被传递到政府部门，帮助村民及时应对生产生活中遇到的各类问题，同时村民对相关政策、法规的反馈更加完整，有助于政策、法律体系的进一步完善，使乡村居民能够具有更强的安全感和归属感。

三、我国乡村治理智能化取得的成就

（一）乡村治理智能化理念上不断突破

乡村治理智能化在我国方兴未艾，从中央到地方各级政府逐步树立了乡村治理智能化的理念，在思想上突破传统治理理念，注重智能化发展，努力提高乡村居民对乡村治理智能化的参与积极性。近日中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》指出：“党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理新格局。要注重运用现代信息技术，提升乡村治理智能化水平。”各级政府充分认识到乡村治理智能化是这个时代必然的选择，必须对传统的乡村治理模式进行完善，让更多乡村治理参与主体加入到社区治理的队伍中。各级政府不断加强乡村治理智能化相关学习，总结其他地区乡村治理智能化的成功经验，指导乡村进行乡村治理智能化的实践。

（二）乡村治理智能化在实践中取得的成就

全国各地都进行了各类乡村治理智能化探索和尝试（图1为2008～2015年全国乡村智能化市场规模变化情况），如加强智能化政务“云端办公”、“网络自治”、基层选举监督等应用，以实现更好服务基层群众的目的;依托微信公众平台及时发布政策信息，让农民群众第一时间掌握政策、了解情况，兵役登记、养老保险、医疗保险收费等民生工作的第一时间发布;充分利用监控摄像探头和LED大屏幕捕捉村内公共场所和主要路口的画面，强化村内火灾防范、治安防范等为农村建设贡献力量。

重庆市江北区双龙村首先实现了村民邻里纠纷线上解决。通过互联网交互避免了村民之间面对面的冲突，同时顾及了村民的传统面子问题和调解员人力资源浪费的问题。线上调解员按照“民为本、义致和”六字理念、遵循“情、理、法、事”十三要則、依托“3441”保障制度成功化解数十起重大矛盾纠纷，妥善处置多个意外事件，接访2万多人次，办理信访问题1500余件，调解成功率达98%以上，维护了乡村和谐稳定。

南昌红谷滩新区智能社区警务室正式启用，这也是南昌市首个智能社区警务室。智能社区警务室由智能机器人全天候值守，具备来访识别、迎宾询问、语音交互、信息速传等功能，为居民提供24小时咨询、宣传服务，是集警务室、服务站、实验中心功能于一体的智能综合服务平台。智能社区警务室立足于“让数据多跑路、让群众少跑腿”等建设理念，把智慧警务服务送到群众身边，让群众在家门口就能解决问题。

四、乡村治理智能化目前存在的问题

（一）政府层面存在的问题

1. 缺乏合理的设计规划与指导

乡村治理智能化是一项全方位的系统工程，需要做好顶层设计，明确工作目标、统筹规划好各项任务。政府作为智能化乡村治理建设天然的主体，在乡村治理智能化过程中，是最核心的一环。政府的主要工作是运用自身的行政权力，对乡村治理智能化进行规划和指导，使乡村治理能够合理有效進行。政府应制定好智能化乡村治理的战略规划，指引辖区内乡村治理智能化的大方向和程度等，要把握好在本乡村建设和治理中的主导地位。然而当前政府针对乡村治理智能化层面的规划，还没有做到充分的支持与指导，虽然乡村治理智能化方面有了顶层设计，但具体到某乡村的智能化乡村治理建设，都只是大的方向上的规划，基层政府和乡村缺少有针对性的理论引领、技术支撑和专业指导，基层政府和乡村只能通过其他地区的经验和自身的探索来进行乡村治理智能化实践，导致在智能化乡村治理建设中遇到困难难以及时解决，影响乡村治理智能化建设的进度与成果。

2. 资源投入不足

乡村治理智能化不同于传统的乡村治理模式，智能化乡村治理是使用网络信息技术作支撑，通过大数据等现代科技进行治理创新。因此，需要硬件设备和软件设备的更新换代，也就意味着建设前期需要大量资源的投入。资源的投入是乡村治理智能化工作能够有序进行的保障。政府作为乡村治理智能化的重要主体，需要为乡村提供软硬件建设和维护的资源保障。当前，政府在乡村治理智能化中投入不足，导致乡村治理智能化不能全面有效地开展建设。在乡村工作者队伍建设中也存在着人才短缺、待遇不高、缺少培训等问题，需要投入大量资金进行填补、建设和培训。如果不能解决这个问题，基于智能化的乡村治理创新是很难持续下去的。

（二）乡村居民参与中存在的问题

乡村居民是乡村的主人，是乡村治理智能化的主要参与者。在乡村治理智能化中，乡村居民的广泛参与是解决一切问题的关键点，也直接影响乡村治理的效果。目前乡村居民参与乡村治理智能化主要表现为两个方面的问题。一是农民参与意识较为薄弱。受文化程度、民主意识、年龄等差异的影响，部分乡村居民还没有意识到乡村治理参与的重要性，只是把参与乡村治理当成政府的责任，导致在乡村治理智能化发展中参与意识淡薄，尤其是乡村中的年轻人和乡村中外来人员的参与意识较弱，他们不了解乡村的情况，缺少对乡村的热爱和归属感，没有意识到乡村的有序发展需要每个人贡献自己的力量。二是在乡村治理中呈现出参与主体不平衡的现象，参与人员的结构不够合理。在乡村治理智能化建设中，大部分地区老年群体是绝对的主力，这些中老年乡村居民热心于乡村建设，有强烈的乡村归属感，自愿参与到乡村治理之中。但是中老年居民对互联网了解较少，且缺少专业知识，因此，在乡村治理中如只依靠这一个群体，必将影响乡村治理智能化的发展。

五、我国乡村治理智能化问题的应对之策

（一）政府要加强顶层设计、不断增加投入

首先，政府要不断强化乡村治理智能化的理念，要突破思维局限，充分认识到智能化是历史发展的必然要求、必然趋势，主动指导和加强乡村治理向智能化发展。其次，政府对乡村治理智能化要加强顶层设计，及时确立发展目标和发展模式，不能好高骛远脱离实际，又不能毫无信心目标过低，要统筹好各地区因各种原因产生的差异，依托政府的公信力、强制力，根据社会大众的需求建立完整的乡村治理智能化目标体系及建设思路，使所有执行者有规可依，完成乡村治理智能化。要确立多元主体，包括农民及各级各类社会组织共同参与乡村治理的模式，以助力实现乡村治理智能化。

此外，要加大对乡村治理智能化的投入力度。乡村治理智能化建设和推进需要乡村软硬件设施、需要大量的资金和资源，单单靠乡村自己的力量根本无法进行，因此，各级政府要加大对乡村治理智能化的投入和支持力度，要求并监督基层政府和乡村合理利用资源;鼓励社会各方加大对乡村治理智能化的投入和支持力度，为乡村治理智能化顺利推进提供基础保障。

（二）村民要具备公民精神、提高参与意识

村民是乡村治理智能化的关键一环，要积极参与到治理智能化建设之中。

首先，村民要具备公民精神，提高参与意识。在乡村治理智能化之中需要社区居民积极参与，而乡村居民的公民精神是引领社区居民积极参与的重要保障。要培养村民的公民精神，积极调动村民参与治理的积极性，让他们充分认识到，只有参与治理，自己的合法权益才能得到保障，利益诉求才能得到有序表达，民主管理、民主选举、民主决策才能有效推进，美丽乡村建设才能成为现实。其次，村民要提升自身素质，提高参与能力。村民要通过学习，不断提高自身的文化素质和政治素养，掌握运用互联网参与乡村治理的技术，让自己拥有足够的能力参与到乡村治理的大事小情之中，维护乡村的利益与自己的利益，促进乡村的和谐和发展。

再次，村民要加强网络道德建设，规范网络参与行为。村民需要不断提升自身的法律素养、道德意识、法治观念，严格将自身网络道德行为嵌入到法律制度规则中，努力规范网络言论和行为，杜绝在网络平台上出现极端的行为。

（三）要进一步加强数据平台的建设

大数据时代，数据平台的更新换代速度前所未有，更加考验在乡村治理中使用的平台与控制者。在运营商搭建平台结束后，无论是使用微信、QQ等社交软件自带服务平台或是使用微博等信息公开平台，甚至是网站或APP其使用的持久性都是一大问题。在村民及管理者最初的新鲜感过去之后，运营者需要留住双方使用者，才能使治理智能化进行下去，同时节省智能化二期投入。首先要使双方使用者对智能化结果产生使用依赖，真正做到智能化简便了生活，方便了治理;其次，要使智能化的既得利益真正交给村民，使村民享受参与治理的权利和民主的话语权;最后，治理智能化不应单一停留在政务上，更应该方便村民，为科技帮扶、农民增收、繁荣乡村经济等提供有效的帮助。

此外，数据方还应避免信息孤岛问题。大数据时代孤立的乡村数据作用微小，只有实现区域联网才能更加有效地实现治理智能化。乡村治理智能化数据平台应该实现三级管控，政府宏观把握政务信息发布方向与政策通知，二级控制平台由数据平臺与专家线上把握，相互联系的同时解决村民遇到的问题，实现数据交互和问题探讨，三级控制为各村委会之间相互联系同时针对各自不同问题单独解决。

六、小结

通过对我国乡村治理智能化的实践探索，在一定程度上为乡村建设的发展提供了一个全新的视角，积累了丰富实践经验，为我国基层乡村管理体制的变革创新做出贡献。但是变革的过程不会一帆风顺，还会面临许多的问题和挑战。这就需要治理的多方主体共同努力，相关学者多多献言献策，共同致力于推进我国的治理智能化进程。

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