农村土地流转中存在的问题及其解决途径探析

江在安

摘 要 伴随着社会的发展，城乡一体化进程的深入，农村经济不断发展，越来越多的农民选择留在农村就业，农业种植面积不断扩大，需要土地流转加以支持。但是受到多方政策、文化等的影响，高效有序开展农村土地流转活动难度系数较大。基于此，就农村土地流转存在的问题展开详细分析，并提出了相关的解决措施。

关键词 农村;土地流转;解决途径

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.045

现阶段，我国农村土地流转机制不健全，不同地域的土地规模以及土地的流转模式存在很大不同，这也是当前农村土地流转困难的主因。要想进一步缩小城乡差距，加快广大农村地区的整体发展速度，就必须高度关注土地流转问题，从根本上实现农村土地资源的优化配置，提升农村土地资源的利用效率[1-3]。虽然现阶段农村土地流转工作取得了一定的成效，但是在整体工作过程中还存在很多问题。基于此，对农村土地流转中存在的问题及其解决途径展开详细分析。

1 农村土地流转中存在的问题

1.1 土地流转协议、合同的规范程度不强

最早的土地流转就是农户之间的私下协商，根本没有合同，大部分都是口头约定，极易产生纷争。随着我国法律制度的健全，参与土地流转的双方有书面协议，但是对于各方的职责还没有进一步明确，且条款不完善，流转环节仍存在很多不规范情况。此外，一旦发生纠纷，相关部门处理纠纷时没有履行自身管理职责，导致责任不明确、协商不利等情况时有发生。

1.2 土地流转环节缺乏完善可靠的法律机制的保障

土地流转环节离不开法律机制的保障，但是当前我国土地流转的法律机制不健全。虽然从20世纪80年代我国就认可了农村土地资源的合法性，且我国的农村土地流转法律也逐步规范化。但是在长时间的发展过程中，无论是土地承包经营还是土地流转的法律机制仍不够健全，很多农村土地在流转环节还是过于盲目，过于随意，经常有侵权行为出现。此外，相关的法律规范较为笼统，很多内容以及程序的可操作性不强，也导致了土地流转问题纷争不断。

1.3 部分农民缺乏对土地流转活动的正确认识

实现农村土地流转的顺利高效性，离不开广大农村群众的支持和认可。但是，部分农民对土地流转活动的认识程度不足，阻碍了流转活动的顺利高效开展。随着城市化进程的推进，拆迁力度不断加大，农民看到了更高的潜在价值，降低了土地流转的积极性。再加上相关部门的引导力度不足，协调服务不到位，导致很多地方的土地流转处于农户自发流转状态，严重阻碍了我国农村土地的顺利流转。

1.4 融资困难影响土地规模化经营

广大农户想要在大范围内实现土地规模化经营的承包工作，就必须有足够的资金支持。但是一些农户贷款担保单位不多，土地使用权也无法作为贷款抵押，导致农业大户在土地开发利用方面存在资金严重不足的情况。

2 解决农村土地流转中存在问题的有效途径

现阶段，农村土地流转环节存在很多问题，如果不进行有效解决，将直接影响农村土地流转活动开展的顺利程度。因此，必须明确土地产权及流转利益主体之间的关系、建立更完善健全的农村土地流转市场、完善农村土地流转制度、加强农村土地流转社会服务化体系建设。

2.1 明确农村土地产权和流转利益主体间的关系

我国农村地区土地流转面临着三权分立的窘境。农民仅仅是按照户头承包土地的，土地的承包权和自由流转权共存，但是流转行为发生后，土地流转的利益主体逐步发生改变，虽然土地经营权是广大农户由承包权延伸出来的，但是出现了经营和承包分离的情况[4]。因此，事先三权统一很有必要。应保障农民对土地的使用权，明确土地流转环节承包权的物权属性，保障农民的切实利益，让广大农民感受到土地流转活动带来的好处。而保障农民的利益也是农村土地流转的根本出发点。

2.2 建立完善健全的农村土地流转市场

1）坚持自愿，合法的流转原则。2）为进一步强化乡镇基层组织在土地流转环节的保障作用，保障土地流转工作的高效性，应将流转双方土地流转的鉴证协商好，发挥大数据的优势，建立起农村地区专有的土地流转信息库，结合农村土地流转实际情况，及时发布各种流转信息，保障土地流转信息畅通。3）对土地流转进行动态化、全面化监理，保障各种土地流转资料的全面性，为土地流转提供丰富经验[5]。4）保障土地流转服务中心的全方位建设，将服务中心作为平台，实现信息的有效传递、机构的高效协同以及指导的有效管理。

2.3 完善农村土地流转制度

促进农村地区土地流转相关制度的高效改革，保障农村劳动力转移活动的顺利开展，为广大农村地区的土地流转提供新的发展方向。1）做好广大农民的生活保障工作。关注农村医疗以及养老保障等工作，注重农村信息化建设。同时，地方政府要做好财政支持，建设先进的基础设施，保障各项工作深入开展。2）建立与土地流转相关的统一化流转平台及市场，保障农村各地区户籍制度改革工作顺利开展，突破传统户籍制度对土地流转的限制，保障农村地区各户口自由迁移[6]。城市户口和农村户口待遇同等，可促使农村劳动力高效参与市场管理，实现城乡公平性竞争，激发农村剩余劳动力投入到就业市场中。

2.4 保障农村土地流转社会服务化体系的强化建设

1）进一步优化农村现有结构，在提升农村整体素质的基础上，实现与农业专业合作社之间的有效合作，为农业创造更多的就业机会。2）促进土地流转市场的形成，将土地资本存量尽可能降低，有效突出土地资产，防止农业税收减免等政策被人钻了空子，努力探索新型路径增加农民的整体收入，切实保障农民的利益。

3 结语

综上所述，农村土地流转活动存在的问题众多，如果不进行有效解决，会影响土地流转工作的顺利进行。因此，各级部门必须高度关注土地流转活动，让广大农村感受到土地流转带来的好处，从思想层面支持认可土地流转，从而积极配合土地流转，同时应加大政策制度支持，促使土地流转工作能够顺利高效开展。

参考文献：

[1] 许恒周，曲福田.农村土地流转与农民权益保障[J].农村经济，2007（4）：29-31.

[2] 徐旭，蒋文华，应风其.我国农村土地流转的动因分析[J].管理世界，2002（9）：144-145.

[3] 张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济，2002（2）：19-24，32.

[4] 蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济，2007（3）：23-25.

[5] 曹建華，王红英，黄小梅，等.农村土地流转的供求意愿及其流转效率的评价研究[J].中国土地科学，2007（5）：54-60.

[6] 骆东奇，周于翔，姜文.基于农户调查的重庆市农村土地流转研究[J].中国土地科学，2009，23（5）：47-52.

（责任编辑：刘昀）