新常态下高校会计监督与会计服务关系探究

伦宗健+付秋颖+王瑞雨

摘要：会计监督是高校会计人员的职能，会计服务是高校会计工作的宗旨，会计监督与会计服务质量的高低对高校的持续健康发展至关重要。然而，会计监督与会计服务在实际操作中存在着一定的现实矛盾，直接影响到高校会计人员正常工作的开展。文章分别对高校会计监督和会计服务的重要性进行分析，并就两者之间的矛盾性和统一性展开探讨，最后提出两者和谐共存的解决途径。

关键词：高校 会计监督 会计服务 关系 解决途径

中图分类号：F232 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）15-0091-02

社会经济发展的新常态深刻影响着国家的宏观经济政策，也在一定程度上改变了高校会计工作的工作理念和工作方式，推动高校会计人员强化监督职能，创新服务理念。同时，随着国家高等教育改革的不断深化，高校已经从单一的教学实体转化为集教学、科研、产业等于一体的综合性实体，这就要求高校财务部门必须强化监督、提升服务，切实保障高校各项事业健康发展。

一、高校会计监督与会计服务的重要性

（一）高校会计监督的重要性。

1.会计监督是规范会计行为，提高会计信息质量的基础。随着国家教育经费投入的逐年递增，高校的经费来源渠道日益多元化，高校面临的经济环境日趋复杂，导致会计核算风险不断增大，而社会各界对于高校会计信息质量的真实、客观和完整性要求也在不断提高。会计监督作为会计的重要职能之一，可以有效规范会计行为，防范和化解财务风险，规避会计信息质量失真，从而实现高校财务的规范化管理。

2.会计监督是严肃财经纪律、维护财经制度的手段。高校会计监督通过事前、事中、事后三位一体的监督模式，对于日常会计核算中发现的违法违规行为及时予以制止，严肃学校的财经纪律。通过会计监督能够增强全校师生自我约束、自我管理和自我监督的意识，促使学校领导干部自觉遵守中央八项规定和廉洁自律的各项要求，从源头上预防和治理违法违规行为。

3.会计监督是强化预算刚性、规范预算执行的保障。预算管理是高校财务管理工作的核心，预算执行的好坏直接影响着资金的使用效益和资源的优化配置。而高校在处理实际业务时，往往刚性不足、弹性有余，预算执行明显弱化，经常出现预算超支及行政支出挤占教学、科研支出等预算执行不到位的问题。会计监督将预算执行纳入监管范围，以预算为纲，严格资金管控，确保预算有效执行。

（二）高校会计服务的重要性。

1.会计服务是高校形象的展示。高校财务部门作为窗口服务部门，服务对象涉及面较广。一方面，全校师生都或多或少地与财务部门发生资金往来，会计人员的服务态度和服务效率将直接影响到师生对财务部门的评价，唯有坚持以师生为本，注重师生需求，创新服务模式，倾情服务师生，才能为广大师生提供优质高效的服务。另一方面，学校在与财政、税务、金融等职能部门发生业务往来时，会计服务质量的高低则代表了学校的社会形象。

2.会计服务是财务管理的需要。高校财务管理的初级阶段通过制度化、标准化的财务管理规定和办法，实现规范化财务管理，在此基础上逐步向更高层次的管理模式转型，而高质量的会计服务将成为转型的关键。一方面，通过加强沟通协调，提高服务质量，为打造新常态下财务管理“升级版”营造良好的管理氛围；另一方面，通过高质量服务激发会计人员的管理积极性、主动性和创造性，通过自我管理使人人成为管理的决策者和执行者。

3.会计服务是高校运行的保证。高校正常运行的方方面面都与会计服务密切相关，无论是科研经费的划转和使用、奖助学金和工资的发放、公积金和社保的缴纳等都是在会计服务的支持下进行的，只有牢固树立为师生服务的理念，努力提高会计工作质量，确保会计信息的真实性和完整性，通过数据分析为校领导管理提供决策依据，才能实现高校教学、科研工作的良性发展。

二、高校会计监督与会计服务的矛盾性

（一）会计监督与会计服务的性质存在固有矛盾。会计服务强调满意度，会计服务质量的高低往往以师生是否满意为衡量标准，师生总是希望报销单据能够一次审核通过，否则会影响他们对会计服务的满意度。而会计监督更强调会计人员的管理职能，突出严肃性，要求会计人员严格按照国家政策法规办事，旨在防止、发现并纠正师生的违规行为。会计人员既要让师生满意，又要严格依法依规办事，容易陷入两难境地。

（二）会计人员队伍问题引发会计监督与会计服务的矛盾。相对于高校逐年递增的经费总额，我国高校会计人员普遍配置不足，缺编现象严重。日常繁重的报销任务已经使得会计人员疲于应对，很难有更多的精力搞好会计服务，也造成了会计监督仅仅停留在报销审核过程中的事中监督，事前监督和事后监督形同虚设。同时，高校会计队伍普遍存在年龄结构、学历结构、知识结构、职称结构等不合理问题，也加剧了会计监督与会计服务之间的矛盾。

（三）高校科研政策倾斜引发会计监督与会计服务的矛盾。现阶段高校普遍重视科研创新，政策倾斜使得会计人员在提供优质服务的同时很难实现有效监督。科研人员错误地认为科研经费是自己争取的，对科研经费拥有完全的支配权，会计人员只是代为管理。在这种情况下，科研人员对会计人员严格审核报销票据的行为很难理解，甚至认为是会计人员故意刁难。如果会计人员为迎合科研人员，将不合规票据予以报销，会计监督职能将大大削弱。

三、高校会计监督与会计服务的统一性

（一）会计监督和会计服务的目标和对象一致。会计监督和会计服务的工作目标都是紧紧围绕学校教育事业发展战略总体布局，通过提供优质高效的服务、严格有效的监督，保障学校教学、科研等各项事业健康、有序发展，促进学校品质提升和教育质量提高。会计监督与会计服务的对象都是与学校根本利益切身相关的全体师生，财务部门作为兼具管理与服务职能的“窗口”部门，对提升服务水平，打造和谐校园至关重要。

（二）会计服务是会计监督的基础。会计服务是会计工作的归宿，是衡量高校会计工作质量的重要标准之一。只有强化服务意识，改善服务态度，提升服务质量，从点滴做起，从细节做起，满腔热情地抓好优质服务，通过晓之以理、动之以情的沟通与协调，寓监督于服务之中，会计监管才能更加顺畅地执行。

（三）会计监督是会计服务的保障。只有深化会计改革，强化会计监管，严肃财经纪律，严格执行国家的各项政策法规和学校的会计规章制度，才能确保会计服务的合理、合法、合规，实现会计信息的真实、完整、有效。只有监督到位，落实到位，才能服务到位，为教职工提供更加优质高效的会计服务。

四、协调会计监督与会计服务关系的解决路径

（一）加强会计队伍建设。一方面要完善会计人员保障机制，优化会计人员配备比例，高校会计人员人数占教职工总人数的比例在1.5%—2.5%较为适宜。另一方面要强化窗口业务培训，提升会计人员职业判断能力，提高职业道德水平，打造优质高效服务形象，有效缓解会计人员和办事人员的紧张关系，用实际行动赢得办事人员的理解和支持，全面提升高校财务工作质量和工作效率。同时，会计人员之间要加强经验交流，形成工作合力，统一业务处理尺度，尽量消除因会计人员理解和认识不同造成的业务处理尺度不同。

（二）建立网上预约报销。传统报销模式下，办事人员为报销一笔费用，需要耗费大量的时间排队等候，费时费力，容易诱发不满情绪，前台工作人员也要承受高强度的工作压力，双方苦不堪言。在此背景下，创新会计服务模式，推行网上预约报销，逐步由传统的“面对面式”报销向“不见钱不见人”的报销模式转变。通过网上预约报销，省去了排队等候的过程，为广大师生尤其是一线教职工节约了宝贵的时间，省时、省事、省力，办事人员只需将纸质单据送达至指定位置即可，且可以通过网上查询实时跟踪业务办理进程，从而为广大师生提供更加优质、高效、快捷的会计服务。

（三）加强政策法规宣传。会计政策法规是会计人员账务处理的基本依据，与办事人员的切身利益直接相关。前往财务部门办事的人员包括各院系秘书、教师、研究生等，水平参差不齐，部分办事人员或者内容填写不完整、或者票据使用不规范，不得不多次往返财务部门，不仅耽误了办事人员宝贵的时间，而且增加了会计人员的工作量，降低了费用报销效率。为此，财务部门要定期开展财务知识、政策法规的宣传、培训、答疑，增强办事人员和会计人员的理解互信，从而促进报销效率的提高，有效缓解报销难的问题。

（四）强化内控体系建设。内部控制是保证高校资产安全完整，确保会计信息真实可靠，实现教学、科研工作有效开展的有力保障。为提高财务管理水平，提升风险管控能力，为会计服务质量保驾护航，高校必须加强会计监督，强化内控体系建设，合理设置内部控制关键岗位，坚持不相容职务相分离的原则，明确职责权限划分，实行关键岗位人员定期轮岗制度，从而形成相互制约、相互监督的运行机制。针对学校各部门创收经费制定相应的管理办法，实行日常管理和专项管理相结合的管理方式，为提供优质、高效的会计服务奠定坚实的制度基础。

（五）建立完善审计制度。高校通常设有内部审计机构，要不断完善内部审计制度，提高监督效率。对经费日常使用形成常态化审计，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的审计机制。对于重大专项项目引入外部审计机构，充分发挥外部审计的辅助监督作用，督促会计人员及相关人员提高自律意识，保持头脑清醒，依照会计政策法规对学校的各项财务收支活动及相关资料的真实性、合法性及合规性负责，从而力促会计服务工作在有效会计监督的前提下有序、有利地落实，有效提升会计服务质量，营造和谐会计环境。

参考文献：

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