以新思维探索党建新模式

刘中起

[摘 要]加强城市基层治理创新，基本要义是把党的领导植根于基层。加强城市基层党建，最关键的是要紧密依靠基层党员队伍。在未来中国社会发展中，社区是社会机体的重要组成部分，城市社区基层党建是党的建设战略转移的重要阵地，应该运用新思维创新党建和社区治理工作。

[关键词]城市基层治理 ;基层党建;融合;创新

一、城市基层党建与社区治理的关系

城市基层治理创新是完善社区治理体系，提升社区治理能力建设的重要动力，其基本要义是要把党的领导植根于基层社会、植根于人民群众，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基礎作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

从基层党建与创新社会治理的角度来考察，城市基层党建是社区治理的“生命线”，社区治理能否推进，关键还是要看是否紧密依靠基层党员队伍，是否强化了基层党组织的行动力。城市基层党建是社区治理的“控制线”，这要求社区党组织体系成为基层治理的支撑结构和内在架构，引导和规范社区治理创新的内容和方向。城市基层党建是社区治理的“补给线”，城市基层党建通过社区党组织和党员来统筹和整合社区治理资源，改变社区单纯行政性包办的供给模式。或者说，在未来中国社会发展中，社区必然将逐渐成为中国社会的重要社会结构单位;社区生活必然将逐渐成为中国社会生活的重要表现形式。要有效地整合社会并赢得雄厚的社会基础，党的建设就必须实现战略性转移，将自身的生长和活动的主要空间从单位转向社区。①从这个意义上来说，城市基层党建作为未来基层党建工作的生长点，尤其需要新的思维来创新城市基层党建融入社区治理，而新思维也成为其行动起点。

二、城市基层党建的内涵和特征

城市基层党建新思维的基础来自城市基层党建的内涵、方向、任务以及特征。城市基层党建是党基层组织建设的重要形式和组成部分，其主要以街道党（工）委为核心，以居民区党支部为基础，以社区全体党员（包括离退休党员、在职党员、外来长期入驻党员以及流动党员）为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有显著地域特点的基层党建工作。城市基层党建集中体现了中国共产党主动调整基层组织策略、调适自身和社会的关系以及继续保持党在基层社会领导核心地位的努力。②从内容上来讲，城市基层党建工作的方向主要是城市基层党建工作要注重把握城市基层党建的特点和规律，要注意提高城市基层党建整体效应，要将工作的重点放在创新基层党建体制机制和方式方法上;城市基层党建工作要将为人民服务作为工作重心，要坚持将党建工作与为人民服务结合，积极推动党建工作服务有形化、常态化、长效化;城市基层党建工作要在推进区域化党建联建的基础上，将城市基层党建工作的重点转向社区党员队伍精准发力，完善城市基层党建网络体系，重视以党建统筹治理资源，不断提升社区精细化治理水平和基层治理能力。

新时代城市基层党建的任务主要体现为：进一步扩大党在城市社区的组织覆盖面和工作覆盖面，进一步增强基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升社区党组织引领社区治理的能力;要以城市基层党建确保党的路线方针政策在城市社区得到贯彻，确保党组织在社区的领导核心地位，确保党组织带领群众共创社区美好生活的决心得到实践;加强和改进社区党组织领导班子建设，创新构建社区党组织工作体系建设，着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化党建工作者队伍。城市基层党建工作是一种开放性的工作，其强调尊重差异性，倡导包容性，一方面城市基层党建工作要能与社会管理、社区组织建设和社区自我发展工作等相融合，另一方面要以宽容的心态，着眼于党员和入党积极分子队伍的建设，要注意吸收社区其他活跃分子的加入，不断壮大社区建设队伍;城市基层党建工作要突出政治性，要在基层党建工作中积极宣传党的主张、贯彻党的决定;领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，要以提升党组织的组织力为重点，以创新社区党组织的设置和活动方式为依托，有力发挥社区党组织的政治功能;城市基层党建工作要兼顾日常性和服务性，社区各类党组织要将党建与社区日常管理相结合，将党建与社区日常生活相结合，将党建与便民服务相结合，依托党建多方位为群众服务，真正实现党建融入群建;另外，城市基层党建有着以小见大的特点，小社区蕴含着大党建。社区自治共治能透过城市基层党建工作真正运转起来，且随着基层党建融入城市区域化党建，社区成为党巩固基层政权的大阵地。

三、城市基层党建新思维的探索

在理解城市基层党建新思维基础之上，面向社区治理，新时代城市基层党建有着三种新思维。

首先，城市基层党建工作要有系统性思维。城市基层党建的系统性思维主要指城市基层党建是一项系统工程，以系统思维聚合力、用系统方法谋全局，整体提升工作水平。具体而言，要以系统的理念实现基层党组织全覆盖，在纵向上要做到纵深发展，不断夯实基层党建基础，一方面建立纵向到底的组织网络体系，比如建成以“街道党工委—社区党支部”为核心，以驻区单位党组织、两新组织党支部和其他组织党支部为支撑平台，覆盖街区的组织网络，建立纵向到底的党员干部素质培训机制;另一方面积极做好城市基层党建横向发展网络，主要是建立横向到边的街区党组织联系机制，比如成立由街道党工委牵头、由驻区公共单位党组织、非公企业党组织和社区党组织共同参与的共商共建新机制以及建立横向的党员群众联系机制，建立党群责任区;要以系统的方法着眼社会发展的全局，将城市基层党建工作纳入社区治理体系中。在城市基层党建工作中要将基层党组织纳入社区工作体系，以基层党组织体系建设为重点，理顺基层党组织与社区基层治理体系、厘清社区党组织与其他组织各自的工作职责及边界，让基层党组织在社区管理和服务中互联互通，以自身的运作带动整个社区治理体系的运转;要以系统的视野构建社区大党建的工作格局。在这里，大党建不只是指实现基层党组织的全覆盖，更是指以系统视野整合各类资源来建立党建联动机制来提升城市基层党建的有效性。比如在街道层面，建立街道党建工作领导小组和联席会议制度，协调推动基层党建工作落实;在社区层面，基层党组织要从整体性出发，整合和搞活街区各类组织以及社区业主委员会、物业公司等各类资源，尤其是优化党建资源配置，以促成小社区大党建格局的形成。

其次，城市基层党建工作要坚持创新思维，以创新推动城市基层党建工作。城市基层党建工作蕴含的创新思维主要是围绕组织体制、工作机制和服务载体而展开的。在创新组织体制上，城市基层党建应构建具有社会整合力的区域化党建组织体系。要打破街镇治理意义上的条块分离的传统格局，构建小社区大党建的区域化党建新格局，逐步实现党组织由单位向区域延伸，实现基层党组织的全覆盖，并通过基层党组织将社区各类党员吸收和纳入到党组织服务和管理的体系之中，借此构建起区域化党建组织体系。而在创新工作机制中，要紧紧围绕教育、制度和项目来进行创新。在党员教育上要强化主体意识和责任意识，坚持在党员教育理念、方法和队伍上不断夯实基础，增强实效和提升活力。在制度创新上，不仅要将重点放在基层党组织自身建设的规范化、体系化和常态化上，更要跳出党建，而将制度创新放在整合社区内不同领域党建资源与其他资源的优势互补和共建共享上。比如创设“社区党组织会议”“区域化党建联席会议”“社区居民协商议事会”等制度，创新性地健全党建工作责任、党建工作评价、党建创新争优以及干群联系制度等，以制度来有效整合各类资源，提升基层党组织功能，拓展城市基层党建工作局面。引入项目来探索城市基层党建新的工作思路和工作机制，创新项目制形式和程序、项目管理机制和项目保障机制，形成各具特色的党建品牌项目。从创新服务载体上来讲，城市基层党建要坚持促进服务功能与组织功能深度融合，把基层党建的理念、目标任务和内容方式融合于具体的载体之中，搭建服务群众的平台，使党建工作看得见、摸得着。具体来说，在城市基层党建中，基层党组织要“按照突出需要突出重点”的工作思路，以活动建设、阵地建设和项目建设等推进服务载体建设，积极探索，勇于实践，将创新服务载体与城市基层党建相互配套、有机结合。

最后，城市基层党建要融入发展思维，要跳出基层党建的固定思维和传统思路。这一思维强调一种战略眼光和前瞻意识，要在城市基层党建工作中把党建优势转化为发展优势、把党建活力转化为发展活力。战略眼光指的是城市基层党建对接社会发展，尤其是社会治理的要求。在城市基层党建工作中坚持一切向中心聚焦、为大局聚力，与中心工作深度融合，充分发挥党建的服务、保障和促进作用。前瞻性意识则强调城市基层党建工作要有预见性，要在做好常规性和基础性工作的基础上进行科学准确的判断，充分尊重基层首创精神，鼓励基层在顶层设计好的框架内因时制宜、因地制宜、因人制宜调整城市基层党建的工作思路和方法，借此增强城市基层党建工作的指向性、针对性和目的性，真正实现城市基层党建工作在目标导向和问题导向的辩证统一。城市基层党建的发展性思维还内含着一种考虑全局式党建的理念，要处理好典型示范和整体推进、“盆景和风景”的关系，既注重抓点带面，又注重全面提升，以点带面、穿针引线，推动城市基层党建工作发生整体的变化。

四、结论

城市基层党建工作在面临社区治理难题和基层党建问题时，运用一系列新时代的基层党建思维，聚焦于与社区治理的融合，实现工作机制和组织机制的创新，形成社区治理中的“融合式党建”。这一创新的核心是着力推进城市基层党建引领社区治理创新，实现城市基层党建与社区治理的互促互建。从动因上来讲，城市基层党建是在当前基层党组织虚化、边缘化，基层党组织建设停滞不前，社区治理陷入困局的内在动因下兴起的。从主体上来讲，城市基层党建以社区党组织为核心，以基层党组织建设扩大基层党建工作覆盖面，以区域化党建工作机制创新城市基层党建，发挥基层党组织和街道办事处在社区治理中的协调优势，并通过社区服务中心等社区服务机构将居委会、业委会、驻区单位、社会组织、党员群众志愿组织以及社区居民这些治理主体进行串联，建立起网络化的城市基层党建引领社区治理创新的组织架构，形成了“提事、议事、决事、督事、办事”的工作模式。从过程上来讲，基层党组织根据社区实际和社区治理的目标要求创新而成的，这一实践过程的指导思想来自党的群众路线，是新时期党群工作的客观要求。同时，这一过程不是一蹴而就的，历经初始探索阶段、深入实践与试点阶段、规范提升与制度化阶段，一步一步形成了因地制宜的城市基层党建工作机制和工作方法。从理念上来讲，城市基层党建存在着五个理念：（1）问题导向理念。比如通过党员先想，主动发现小区治理的实际问题，实现最大范围地发现问题和最大限度地解决问题;（2）以党员为核心的理念。“党员三先”的“先”字体现了党员在社区治理中的核心作用，坚持激发党员主体意识，着力发挥党员的先锋模范作用，努力提升基层党组织的影响力和战斗力;（3）协同理念。融合式党建瞄准“大党建”通过区域化党建，联合社区自治组织、社区服务组织、驻区单位、社会组织，共同承担起社区治理的职能，形成全局联动、步调一致的党建工作格局;（4）循序渐进理念。融合式党建牢牢把握党建引领，形成党支部——党员骨干——普通党员——群众的渐进动员模式;（5）精准化理念。聚焦关键、集中发力、提高社区居民的感受度和满意度。

在城市基层党建引领社区治理创新的实践过程中，二者在一定意义上形成了互动关系，尤其是正确处理基层党建和社区治理的关系，有助于实现党建工作和基层治理工作同步推进，实现基层党建制度与基层治理制度的深度融合，加强城市基层党建对社区治理创新的引领作用。一方面城市基层党建为社区治理创新指明方向，并为社区治理创新提供组织支持。社区党组织是社区的战斗堡垒，相比于其他社會治理主体具有政治、资源和信息优势。基层党组织在基层社会治理中处于领导核心地位，可以动用各种人力、物力、组织以及信息资源参与到社会治理中去。另一方面，城市基层党建为社区治理创新提供精神动力。城市基层党建为人民服务的思想为社区治理提供了思想武器，通过城市基层党建与社区治理的融合，发挥党员服务群众的奉献精神不仅有利于巩固党的执政基础，还有利于筑牢社区治理的精神坐标，指导和引领社区治理和服务创新工作的方向。同时，城市基层党建为社区治理创新提供理论指导和实践经验，其在社区治理实践中积累经验，提炼理论。通过创新城市基层党建实践，不断丰富和拓展社区治理的内涵和外延，加强对社区治理创新实践的指导。社区治理能有效促进城市基层党建。社区治理促进城市基层党建制度完善。一方面社区治理为城市基层党建提供了工作基础，使其能够围绕社区治理的目标和要求展开，激发党员、社区干部和居民的积极性，形成社区自治共治的局面。另一方面，社区治理促进基层党建方法创新。社区治理使得城市基层党建着力于基层党组织的服务功能，创新党组织及党员为群众服务的途径和方式，党组织在社区不断延伸党建工作触角、丰富党建工作内容、创新党建工作方式，构建便民惠民新格局。同时，通过社区治理使得区域化党建工作机制得以形成，构建起横向、纵向的基层党组织网络，实现资源共享、优势互补、共驻共建，进而带动社区内居委会、物业、居民等各个治理主体参与社区治理，搭建起协同治理的组织架构。

注释：

①林尚立：《社区党建：中国政治发展的新生长点》，《上海党史与党建》2001年第3期。

②刘安：《社区党建的组织机制创新》，《社会主义研究》2013年第5期。

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 周 巍）